Читайте также:
|
Государственный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год, форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления.
Через государственный бюджет происходит перераспределение части валового национального продукта путем аккумулирования и мобилизации средств, выделения и использования финансовых ресурсов.
Государственный бюджет – центральное звено финансовой системы Украины. Он играет активную роль в функционировании экономики, ее поступательном и динамичном развитии.
Госуда́рственный бюдже́т Украи́ны – план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения заданий и функций, которые осуществляются органами государственной власти Украины, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода.
· бюджетная система Украины – совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных укладов и урегулирована нормами права;
· бюджетная программа – систематизированный перечень мероприятий, направленных на достижение единственной цели и заданий, выполнение которых предлагает и осуществляет распорядитель бюджетных средств соответственно положенных на него функциям;
· бюджетное ассигнование – полномочие, предоставленное распорядителю бюджетных средств соответственно бюджетному назначению на взятие бюджетного обязательства и осуществления платежей с конкретной целью в процессе выполнения бюджета;
· государственный долг – общая сумма задолженности государства, которая состоит из всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая долговые обязательства государства, вступающие в действие в результате выданных гарантий по кредитам, или обязательств, возникающих на основании законодательства или договора;
· доходы бюджета – все налоговые, неналоговые и другие поступления на безвозвратной основе, исправление которых предусмотрено законодательством Украины (включая трансферты, подарки, гранты);
· дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами;
· профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами;
· субвенции – межбюджетные трансферты для использования на определенную цель в порядке, определенном органом, который принял решение о предоставлении субвенции
Согласно ст. 5 Бюджетного Кодекса Украины — бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета и местных бюджетов.
Бюджетами местного самоуправления признаются бюджеты территориальных общин сел, поселков, городов и их объединений.
Местными бюджетами признаются бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.
Бюджетная система Украины — это совокупность всех видов бюджетов, основанная на экономических отношениях в соответствии с Бюджетным кодексом Украины.
Каждое государство имеет свою бюджетную систему и устанавливает принципы ее построения.
Бюджетное устройство в государстве определяется формой государственного устройства и включает в себя: организацию бюджетной системы, принципы ее построения, полномочия законодательных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и их исполнительных органов.
Согласно Бюджетного кодекса Украины бюджетное устройство — это организация и принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы (статьи 5.7 Бюджетного Кодекса Украины). Бюджетное устройство Украины определяется с учетом государственного устройства и административно-территориального деления.
Статья 6 Бюджетного кодекса Украины выделяет и сводный бюджет, который является совокупностью показателей бюджетов, используемых для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства.
Сводный бюджет Украины включает показатели Государственного бюджета Украины, сводного бюджета Автономной Республики Крым и сводных бюджетов областей и городов Киева и Севастополя.
Сводный бюджет Автономной Республики Крым включает показатели бюджета Автономной Республики Крым, сводных бюджетов ее районов и бюджетов городов республиканского значения.
Сводный бюджет области включает показатели областного бюджета, сводных бюджетов районов я бюджетов городов областного значения этой области.
Сводный бюджет района включает показатели районных бюджетов, бюджетов городов районного значения, поселковых и сельских бюджетов этого района.
Сводный бюджет города с районным делением включает показатели городского бюджета и бюджетов районов, которые входят в его состав в случае, когда городу или району в городе административно подчинены другие города, поселки или села, сводный бюджет города или района в городе включает показатели бюджетов этих городов поселков и сел.
Статья 61 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» установила, что органы местного самоуправления в селах, поселках, городах самостоятельно разрабатывают, утверждают и выполняют соответствующие местные бюджеты.
Бюджетное устройство (бюджетная система) в Украине основывается на следующих принципах, предусмотренных статьей 7 Бюджетного Кодекса Украины:
· Принцип единства бюджетной системы Украины заключается в обеспечении единой правовой базой, единой денежной системой, единой бюджетной классификацией и единым регулированием порядка выполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.
На этом принципе основываются целостность и единство бюджетной системы как финансовой основы. Этот принцип направленный на укрепление функций государства в осуществлении внутренней и внешней политики путем обеспечения ее финансовыми ресурсами в процессе реализации единой общегосударственной бюджетной политики.
· Принцип сбалансированности — полномочия на осуществление расходов бюджета, которые должны соответствовать объему поступлений в бюджет на соответственный бюджетный период, то есть, как определено в ст. 95 Конституции Украины, чтобы полномочия на осуществление расходов бюджета соответствовали объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период и покрывались реальными доходами.
· Принцип самостоятельности — самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за звеньями бюджетной системы соответствующих источников доходов, правом соответствующих органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления на определение направлений использования денежных средств бюджета согласно с законодательством Украины правом Верховной Рады, Автономной Республики Крым и соответствующих местных советов самостоятельно формировать и утверждать соответствующие бюджеты согласно с положениями Бюджетного кодекса Украины.
· Принцип полноты, когда в состав бюджетов подлежат включению все поступления в бюджеты и расходы бюджетов, которые осуществляются в соответствии с нормативно-правовыми актами органов государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления. Этот принцип должен реализоваться на всех стадиях бюджетного процесса. Он предусматривает в частности включение в доходы государственного бюджета всех государственных фондов социального страхования (кроме Пенсионного фонда) с сохранением целевого использования денежных средств.
К сожалению, до настоящего времени со дня введения в действие Бюджетного кодекса Украины Кабинетом Министров Украины не внесены соответствующие изменения к законам и нормативно-правовым актам, которые регламентируют деятельность этих фондов, предусмотренных п. 6 раздела VI «Заключительные положения».
· Принцип обоснованности. Бюджет должен формироваться на реалистических макропоказателях экономического и социального развития государства и расчетных поступлений в бюджет и расходов бюджета, которые осуществляются в соответствии с утвержденными методиками и правилами.
Реалистичность бюджета базируется на достоверности таких основных прогнозных показателей социально-экономического развития:
· валовой внутренний продукт (ВВП) номинальный (млрд. грн.);
· индекс потребительских цен (% в среднем к предыдущему году, декабрь к декабрю предыдущего года);
· прибыль предприятий (млрд. грн.);
· поступления в бюджет от приватизации (млрд. грн.);
· темпы прироста монетарной базы к началу года (%);
· темпы прироста денежной массы к началу года (%);
· экспорт и импорт товаров и услуг (млн. дол. США) и других показателей, которые должны утверждаться Кабинетом Министров Украины до составления бюджета.
· Принцип эффективности означает, что при составлении и выполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижению максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств.
Реализация принципа эффективности позволяет переходить от постатейного контроля выполнения бюджета до контроля по достижению конечного результата. Сущность этого метода заключается в том, что все расходы государственного бюджета должны осуществляться исключительно в соответствии с программами, которые имеют конкретную цель, задачи и критерии их оценки. Это дает возможность выделить при таком подходе:
· четкие функции всех распорядителей бюджетных средств;
· конкретные программы в соответствии к определенным функциям;
· цели, на которые будут направляться расходы в пределах этих программ.
· Принцип субсидарности означает, что распределение видов расходов между государственными бюджетами и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должно основываться на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к их непосредственному потребителю. Расходные полномочия должны быть закреплены за бюджетами с целью децентрализации и с учетом того, что они могут быть выполнены наиболее эффективно на местах.
· Принцип целевого использования бюджетных средств означает, что бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями. Этот принцип использования бюджетных средств определяет, что средства с бюджета направляются по соответствующим направлениям и расходуются распорядителями и получателями денежных средств на четко обозначенные цели в соответствии с бюджетными назначениями. Такой подход позволяет остановить ответственных за целевое использование бюджетных денежных средств на всех стадиях бюджетного процесса, а также степень ответственности каждого участника бюджетного процесса.
· Принцип публичности и прозрачности означает, что Государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решение об учете их выполнения принимаются соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и местными радами.
Доступность информации о бюджете должна обеспечиваться на всех стадиях бюджетного процесса. На начальной стадии — это бюджетные запросы, которые должны содержать всю информацию, необходимую для анализа показателей проекта государственного бюджета. И Бюджетный кодекс устанавливает объем информации, которая предоставляется вместе с проектом основных направлений бюджетной политики на последующий бюджетный период и с проектом закона о государственном бюджете. Для достижения прозрачности указанные документы должны содержать расшифровку всех доходов и расходов по кодам бюджетной классификации.
Статьей 28 Бюджетного кодекса Украины предусмотрено, что информация о бюджете должна быть обнародована. Министерство финансов Украины обеспечивает доступность для публикации:
· проекта закона о государственном бюджете;
· закона о государственном бюджете Украины на соответствующий период с приложениями, являющимися его неотъемлемой частью;
· информации о выполнении Государственного бюджета Украины по итогам квартала и года;
· информацию о показателях выполнения сводного бюджета Украины;
· другой информации о выполнении Государственного бюджета Украины.
Проект закона о государственном бюджете подлежит обязательной публикации в газете «Урядовий кур'ер» не позже чем через семь дней после его представления Верховной Раде Украины.
Верховная Рада Автономной Республики Крым и Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления обеспечивают публикацию информации о местных бюджетах, в том числе решений о местном бюджете и периодических отчетов об их выполнении. Решение о местном бюджете должно быть обнародовано не позже десяти дней со дня его принятия.
Полная гласность должна стать неотъемлемой составной формирования и выполнения бюджета.
· Принцип ответственности участников бюджетного процесса, когда каждый участник бюджетного процесса несет ответственность на каждой стадии бюджетного процесса, для реализации этого принципа в Бюджетном кодексе закреплены полномочия за участниками бюджетного процесса относительно соблюдения бюджетного законодательства, а также вводится понятие бюджетного правонарушения и устанавливается ответственность.
· Государственное внутреннее и внешнее заимствование
| · Необходимость заимствования возникает в результате несбалансирования доходов и расходов бюджета на стадии его планирования, зависит фактическое состояние выполнения бюджета, а именно, от соблюдения установленного законом о государственном бюджете уровня превышения расходов над доходами — дефицита бюджета, или превышения доходов над расходами — профицита бюджета. · На протяжении последних лет важными факторами, которые негативно воздействовали на состояние государственных финансов, были недостаточная надежность сбалансирования доходов и расходов бюджета и значительный уровень дефицита. Несбалансированность бюджета проводила к накоплению кредиторской задолженности государственного и местных бюджетов и созданию «припрятанного дефицита бюджета». · Значительный уровень дефицита государственного бюджета и необдуманная политика предоставления государственных гарантий по внешнеэкономическим заимствованиям были основными факторами накопления и увеличения долговых обязательств государства, что произвело к возникновению долговой проблемы в бюджетно-финансовой системе Украины. Обязательства государства относительно погашения основной суммы государственного долга и его обслуживания является ключевой проблемой бюджетной политики на последующие несколько лет. · Правовое регулирование сбалансирования доходов и расходов бюджета, регламентация правил принятия бюджета с дефицитом или профицитом являются определяющими факторами реализации долговой и бюджетной политики государства. С целью упорядочения долговых обязательств, уменьшения долговой нагрузки на бюджет, предупреждения дальнейшего Кабинету Министров Украины согласно со статьей БК Украины предоставляется право осуществлятьзаимствование в пределах, определенных законом о государственном бюджете. Выбор кредитора, вида займа и валюты заимствования осуществляет министр финансов Украины. С целью экономии и эффективности использования привлеченных средств при выборе типа заимствования и кредитора преимущество должно предоставляться заимствованию, с наименьшей процентной ставкой и с продолжительным сроком погашения, а также с учетом других условий, которые содействуют экономии бюджетных средств. · Расходы на погашение обязательств с долга осуществляются в соответствии с кредитными соглашениями, а также нормативно-правовыми актами, по которым возникают государственные долговые обязательства и долговые обязательства Автономной Республики Крым или местного самоуправления, независимо от объема средств, предусмотренных на эту цель в законе о Государственном бюджете Украины или решении о местном бюджете. · В том случае, если расходы на обслуживание и погашение государственного долга превысят объем средств, предусмотренный в законе о Государственном бюджете Украины на такую цель, Министр финансов Украины безотлагательно информирует об этом Кабинет Министров Украины. А Кабинет Министров Украины безотлагательно информирует об ожидаемом превышении таких расходов Верховную Раду Украины и представляет в двухнедельный срок предложения о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины. · Статья 16 БК Украины предусматривает, что право на осуществление государственного внутреннего и внешнего заимствования в границах и на условиях, предусмотренных законом о Государственном бюджете Украины, принадлежит государству в лице Министра финансов Украины по поручению Кабинета Министров Украины. · Верховная Рада Автономной Республики Крым и городские советы только в исключительном случае имеют право осуществлять внутреннее заимствование (за исключением случаев, предусмотренных статьей 73 БК Украины). Внешнее заимствование могут осуществлять толькогородские советы городов с численностью населения свыше восьмисот тысяч (Киев, Харьков, Одесса, Львов, Донецк, Днепропетровск и другие города) жителей по официальным данным государственной статистики на время принятия решения об осуществлении заимствования. · Государственный долг (долг Автономной Республики Крым или долг местного самоуправления) — общая сумма задолженности государства (Автономной Республики Крым или местного самоуправления), который состоит из всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства (Автономной Республики Крым или местного самоуправления), включая долговые обязательства государства (Автономной Республики Крым или городских советов), которые вступают в действие в результате выданных гарантий по кредитам, или обязательств, которые возникают на основании законодательства или договора. Для разрешения вопроса возрастаниявнешнеэкономического долга и определения оптимальных источников покрытия финансовых потребностей государства в среднесрочной перспективе Кабинет Министров Украины постановлением от 28 сентября 2000 года утвердил Концепцию государственной долговой политики на 2001-2004 годы. · В Бюджетном кодексе Украины установлены нормы относительно дефицита и профицита бюджетов, источников покрытия дефицита бюджетов, условий заимствования и предоставления гарантий по выполнению долговых обязательств, а также предельного объема государственного долга. · Статья 14 Бюджетного кодекса Украины предусматривает право на принятие государственного бюджета и местного бюджета с дефицитом и определяет источники его покрытия и направления заимствования, также предусмотрено, что с дефицитом могут приниматься государственный бюджет Украины, бюджет Автономной Республики Крым и местные бюджеты. При этом, согласно части 1 ст. 15 БК Украиныисточниками финансирования дефицита бюджетов являются государственное внутреннее и внешнее заимствование, внутреннее заимствование органов власти Автономной Республики Крым, внутреннее и внешнее заимствование органов местного самоуправления. Заимствование в государственный бюджет могут направляться на покрытие текущих расходов бюджета только в случаях, связанных исключительно с сохранением экономической безопасности государства. · Принятие бюджетов с превышением текущих доходов над расходами, то есть с профицитом (часть 2 ст. 14 БК Украины), разрешается при условии направления профицита на погашение основной суммы долга. · Ряд положений, которые регламентируют порядок и перечень источников покрытия (финансирования) дефицита государственного и местного бюджетов установлены статьей 15 Бюджетного кодекса Украины. · К источникам финансирования дефицита бюджета отнесенывнутренние и внешние заимствования: · кредиты и займы от сектора государственного управления; · органов денежно-кредитного регулирования; · банковских учреждений; · кредиты международных организаций; · органов управления иностранных государств; · иностранных коммерческих банков; · других источников. · Эмиссионные средства Национального банка Украины не могут быть источником финансирования дефицита Государственного бюджета Украины (часть «б» статьи 15 БK Украины). · Объемы и источники финансирования государственного долга на соответствующий бюджетный год устанавливается законом о Государственном бюджете Украины. Источники финансированиядефицита местного бюджета подлежат утверждению местным советом в решении о бюджете на текущий бюджетный год. · В зависимости от этого различают внутренний и внешний государственный долг. · Особенно обременительным является внешний долг, поскольку государство может покрывать его и проценты только за счет экспорта товаров, сырья, услуг, золота или свободно конвертируемой валютой. Внутренний долг распределяется между населением страны путем выпускаемых займов, либо за счет роста налоговых поступлений, что нежелательно для населения и снижает деловую активность работающих. Внутренний долг состоит в основном из займов и вкладов населения. · Разновидностью внутреннего государственного долга являются банкноты, лотерейные билеты, гарантийные обязательства, бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны. Ежегодный дефицит покрывается либо за счет роста государственного долга, либо за счет эмиссии денег. Поэтому бюджетный дефицит должен быть в центре внимания Министра финансов Украины, Кабинета Министров Украины, Верховной Рады Украины и Президента Украины. · Бюджетный дефицит бывает четырех видов: · фактический; · циклический; · структурный; · скрытый. · Фактический дефицит — это реальное превышение расходов над доходами государственного бюджета. · Циклический дефицит — дефицит, вызванный автоматическим сокращением налоговых поступлений и увеличения государственных трансфертов на фоне спада деловой активности. · Межбюджетные трансферты — средства, которые бесплатно и безвозвратно передаются из одного бюджета в другой (пункт 25 статьи 2 БКУ). · Структурный дефицит — разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. · Скрытый дефицит представляет собой бюджетный дефицит, занижающий величину фактического бюджетного дефицита и государственного долга. · Основными причинами устойчивого бюджетного дефицита и увеличения государственного долга являются: · циклические спады в экономике, особенно если они глубокие и длительные; · сокращение налогов в целях стимулирования экономики (без соответствующей корректировки государственных расходов); · большое количество всевозможных налоговых льгот; · снижение налоговых сборов из-за неудовлетворительной организации налогообложения (неэффективный таможенный контроль, неудовлетворительная работа налоговых служб, низкая собираемость налогов из-за «тенизации» экономики). Этот фактор особенно заметно проявляется в переходных экономиках, в том числе и в украинской; · спад в переходных экономиках налоговых отчислений в бюджет; · усиление влияние политического бизнеса — цикла в последние годы, что связано с проведением «популярной» макроэкономической политики увеличения государственных расходов, а также снижения налогов перед очередными выборами. В условиях нестабильности и хронических бюджетных дефицитов для привлечения как общественных, так и иностранных инвестиций и кредиторов необходима надежная система гарантий. · Статья 17 БКУ предоставляет гарантии выполнения долговых обязательств Кабинету Министров в лице Министра финансов Украины, Совету Министров Автономной Республики Крым в лице Министра финансов Автономной Республики Крым и городских советов в лице руководителей их исполнительных органов, исключительно в пределах полномочий, установленных соответственным законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете. · Гарантии предоставляются только на условиях платности, срочности, имущественного обеспечения и встречных гарантий, полученных от других субъектов. · Платежи, связанные с выполнением гарантийных обязательств, принадлежат к платежам по долгу. · В случае невыполнения юридическими лицами своих обязательств по погашению и обслуживанию предоставленных на условиях возврата кредитов, погашение такой задолженности осуществляется за счет имущества должников. · Классической формой гарантии является гарантия центрального банка Украины (НБУ) или Министерства финансов Украины, представляющих в своем лице государственную гарантию. Для этих целей в государственном бюджете предусматриваются определенные резервы. · Предоставлением гарантий должен заниматься не только бюджет, но и специальные гарантийные залоговые фонды. В таких фондах государство может размещать ценности (земля, природные ресурсы, предприятия, сооружения, ценные бумаги). Если будет создана представительная залоговая система, любой отечественный и иностранный инвестор станет доверять такому фонду, такой гарантии. · Статья 18 БК Украины для обеспечения экономической безопасности страны впервые на законодательном уровне установила ограничения размера основной суммы государственного долга Украины: объем долга не может превышать 60% (шестьдесят процентов) фактического годового объема валового внутреннего продукта (ВВП) Украины. В случае превышения предельной величины долга Кабинет Министров Украины обязан принять меры для приведения ее в соответствие с требованиями настоящего Кодекса. Предельный объем государственного (внешнего и внутреннего) долга Автономной Республики Крым или местного самоуправления устанавливается на каждый бюджетный период в соответствии с законом о государственном бюджете или решением местного совета. |
http://www.dut.edu.ua/uploads/l_210_52746307.pdf
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 182 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |