Читайте также:
|
|
There are about 60 youth organizations in Great Britain. All youth organizations can be divided into three large groups: non-political organizations; youth organizations associated with political parties; youth organizations controlled by religious bodies.
The two largest non-political youth organizations are the associations of the Boy Scouts and the Girl Guides. There are about 1300000 boys and girls in them. The membership is voluntary.
There are some other non-political organizations: the Combined Cadet Force, Sea Cadet Corps, the Youth Hostels Association, the National Federation of Young Farmers Clubs, Greenpeace.
There are several youth organizations associated with political parties, for example, the Youth Campaign for Nuclear Disarmament (YCND).
Religious young organizations and groups aim at helping to elderly people or working in hospitals.
There are more than 70 youth organizations in Belarus. The largest youth organization in Belarus is Belarusian Republican Youth Union (BRSM). It was founded in 2002.
Its goals are to promote patriotism and to instill moral values into the youth of Belarus, using activities such as camping, sporting events and visiting memorials. The BRSM is supported by the Belarusian government.
In order to join the BRSM, the applicant must be between the ages of 14 and 31. In 2003 the BRSM had roughly 120,000 members.
As you see, all these organizations aim at preserving and strengthening the social and political system existing in the country. Many of them have done and still are doing useful work in providing leisure facilities for young people.
Тема 6. Государственная инновационная политика и стратегическое управление научно-технологическим развитием
План
1. Сущность, методы и механизмы реализации государственной инновационной политики в условиях глобализации.
2. Особенности и тенденции стратегического управления научно-технологическим развитием в условиях глобализации.
Рекомендуемая литература: 1-5, 7, 8.
Сущность, методы и механизмы реализации государственной инновационной политики в условиях глобализации
Под государственной инновационной политикой понимается система взглядов, принципов и направлений, определяющих основные формы регулирования инновационных процессов, а также совокупность методов и инструментов воздействия на них.
С точки зрения науки, государственная инновационная политика представляет собой систему знаний по сущности инноваций, о принципах их регулирования и т.д.
С точки зрения практики, государственная инновационная политика – это система мер и мероприятий (действия государства) направленных на организацию и ускорение инновационных процессов.
Научно – техническая политика – часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности. Определяет цели, формы и направления деятельности государственной власти в области науки, техники и реализации их достижений.
Необходимость государственной инновационной политики:
1. Провалы рынков и низкая эффективность рыночной регуляции.
2. Многие субъекты научно-технической деятельности относятся к государственному сектору.
3. Существует необходимость корректирования направлений научно-технического прогресса (направление его в сферу экономики).
4. Необходимость защиты всех участников инновационного процессов.
5. Необходимость обеспечения государственной безопасности.
Государственная инновационная политика, в сравнении с научно – технической политикой, приобрела новые области и характеристики. Это связано со сменой модели появления научно-технических новшеств, превращением НТП в инновационный процесс.
Государственная инновационная политика реализуется в трех основных формах:
1. Законодательно – правовое обеспечение.
2. Программно-целевая форма: мероприятия в области регулирования инновационного процесса реализуются в виде государственных программ с четко установленными целями и объемами финансирования.
3. Административно- ведомственная форма: наличие определенных областей государственного управления и системы обслуживающих учреждений.
Основными направлениями государственной инновационной политики являются:
1. Создание благоприятных социальных, экономических и правовых условий инновационной деятельности.
2. Стимулирование инновационной активности в реальном секторе экономики.
3. Создание и развитие научно исследовательских институтов и инновационных институтов, в том числе улучшение материально-технической базы науки.
4. Регулирование социально-экономических отношений в сфере инновационной деятельности (защита интеллектуальной и промышленной собственности).
5. Обеспечение ресурсами в сфере инновационной деятельности, в том числе финансовыми ресурсами, человеческими ресурсами и ресурсами информационными.
Объектами инновационной политики могут быть: определенные сферы производства; определенные социальные группы (студенты, ученые, инвесторы и т.д.); определенные отрасли наук и НИОКР; определенные регионы и территории; определенные виды инноваций.
Методы инновационной политики:
1. Форма государственного регулирования:
1.1. Прямой – методы, которые финансируются за счет средств государственного бюджета. Например, государственные заказы на НИОКР, прямое финансирование научно-исследовательских учреждений.
1.2. Косвенный – гранты исследованиям; предоставление налоговых, кредитных, земельных, таможенных и прочих видов льгот (погашение государством затрат на обучение исследователей).
2. По содержанию:
2.1 Правовые: принятие законов и других нормативно-правовых актов.
2.2 Административные: способы государственного управления (выдача лицензий).
2.3 Экономические: методы, которые воздействуют на мотивы и интересы субъектов экономической деятельности (регулирование цен, предоставление льгот и т.д.).
Государственная инновационная политика реализуется в стратегическом и тактическом аспекте.
Стратегический аспект государственной инновационной политики включает разработку долгосрочных планов и программ в НТР в соотношении с тенденциями развития экономики.
Тактический аспект государственной инновационной политики: разработку кратко- и среднесрочных программ, осуществление различных мероприятий в соответствии со стратегическими установками.
Рис. 6.1. Классификация методов государственной инновационной политики
Примеры льгот, предоставляемых в качестве поддержки инновационно активным компаниям в развитых странах мира представлены в табл. 6.1 и 6.2.
Таблица 6.1
Основные виды льгот для компаний, которые занимаются
инновационной деятельностью в США
Виды льгот | Величина |
Льготное налогообложение венчурных фирм и фирм, что осуществляют НИОКР | До 20% прироста расходов на НИОКР сравнительно со среднегодовым уровнем этих расходов за предыдущие три года. До 20% расходов компаний на программы фундаментальных научных исследований, то выполняются университетами за контрактами с ними. Вычет из прибыли, что облагается налогом, стоимости научной аппаратуры и оборудования, которое бесплатно передается компаниям университетами и научно-исследовательскими организациями |
Исключение расходов на НИОКР, связанных с основной производственной и торговой деятельностью, из суммы прибыли, которая облагается налогом | До 20% расходов |
Инвестиционный налоговый кредит | Уменьшение налога на прибыль в размере от 6 до 10% общей стоимости инвестиций в оборудование |
Уменьшение налога на прибыль для организаций с ценными бумагами венчурных структур | 60% доходу не облагается налогом вообще, а – 10% облагается налогом обычными налогами |
Таблица 6.2
Сравнение мероприятий по стимулированию деятельности в сфере науки и инноваций на примере Германии и Франции
Германия | Франция |
· 100 % расходов на научные и научно-технические работы (ННТР) приходится на производственные расходы; · льготный режим амортизации: пропорционально, 30% на год – оборудование, которое используется для ННТР, 4% - для сооружений; · льготное налогообложение: не применяется; · льготное кредитование: льготные кредиты компаниям, годовой объем продаж которых не превышает 150 млн. евро и которые осуществляют инвестиции в модернизацию предприятия, освоения выпуска инновационной продукции, запада, направленные на рациональное использование электроэнергии, в размере до 50% инвестированных средств; · система льготного страхования кредитов: страхові компании гарантируют частным банкам 80 % стоимости кредитов на выполнение ННТР; · льготное налогообложение инновационных компаний: целевые субсидии предприятиям, что создают новые технологии, до 500 тыс. евро сроком до 3 годов; оплата за счет государственных средств до 80% расходов на техническую экспертизу проектов, оценку возможности патентования результатов проведения ННТР; субсидии малым и средним компаниям на приобретение оборудования с целью экономии расходов электроэнергии, до 7,5% стоимости оборудования; дотации на повышение квалификации научно-исследовательского персонала; дотации малым предприятиям на приобретение патентов, движимого и неподвижного имущества, что используется для ННТР, в размере до 20% его стоимости, но в границах до 200 тыс. евро; дотации малым и средним компаниям на научные исследования или разработку новой технологии для производства продукции в размере до 30% их стоимости, но не более 100 тыс. евро на год; дотации предприятиям с количеством занятых до 1000 человек на научно-исследовательские работы, выполняемые за их заказом в учебных и научно-исследовательских учреждениях, в размере до 50% стоимости работ, но не более 150 тыс. евро. | · 100% расходов на ННТР приходится на производственные расходы; · льготный режим амортизации: пропорционально за три года (кроме сооружений), ускоренная амортизация для оборудования, которое используется в ННТР; · льготное налогообложение: налог на прибыль компаний уменьшается на 50% от суммы прироста расходов на ННТР в сравнении с предыдущим годом; налог на прибыль новых компаний платится за заниженной ставкой в размере 20% прибыли в течение 3 годов; · граница абсолютного сокращения налога предусматривает, что льготы налога на прибыль не должны превышать 5,5 млн. евро на год; · налоговый кредит: устанавливается перенесение срока оплаты налоговых платежей для новых компаний в следующем году; · перенесение льгот на будущий период: от 1 до 3 годов; · льготное финансирование инновационных компаний: субсидии малым и средним предприятиям в размере до 50% расходов на привлечение в штат научного персонала, но не более 25 тыс. евро на год, дотации организациям, которые проводят ННТР, в размере 50% стоимости работ по заказу малых и средних предприятий. |
Государственная инновационная политика реализуется в системе общей социально-экономической политики государства. Она связана с другими политиками (наиболее тесно):
1) образовательная (подготовка и переподготовка специалистов);
2) промышленная, в части инновационной активности предприятия и т.д.;
3) социальная политика, в части решения экономических и других социальных проблем; повышения оплаты труда специалистов высокой квалификации;
4) региональная, в части регулирования инновационных процессов на уровне регионов; повышение уровня развития отдельных регионов страны за счет развития промышленности и т.д.;
5) улучшение состояния депрессивных районов (за счет строительства в них технопарков) и с другими политиками (финансово-кредитной, налоговой, бюджетной).
Инновационная политика охватывает все уровни власти: национальная, региональная, местная.
Наблюдается тенденция (во всех сферах) усиления региональной политики. Это обусловлено следующими преимуществами:
1. На региональном уровне легче учесть местную специфику.
2. Можно дополнить общенациональные законы и программы финансирования.
3. Легче выстроить отношения между бизнесом и властью, между научными учреждениями и властью.
В настоящий момент, регионы сотрудничают с регионами данной страны и с регионами других стран (трансграничный).
Эксперты ОЭСР выделили три основных этапа организации государственной инновационной политики:
1 этап Рассмотрение инновационного процесса как линейной цепочки в стадии от фундаментальных исследований до выпуска инновационной продукции. Основным субъектом инновационной деятельности было государство, поэтому все стадии инновационного процесса проводились на базе государственных институтов. Инновационная политика предполагала организацию этой линейной цепочки и финансирование работ.
2 этап 90 –е гг. XX в. инновационная политика основана на создании НИС, которые должна была ограничивать инновационный процесс с участием и государственных институтов и частных компаний. На этом этапе происходит переход к интерактивной модели инновационной политики, т.е. развивается взаимодействие предприятий с поставщиками, конкурентами и государственными институтами. Для этого этапа характерно подключение регионов к проведению инновационной политики посредством создания НИС. Также инновационная политика начинает согласовываться с промышленной, образовательной и другими политиками. Основным источником инноваций остается наука, поэтому в качестве инноваций рассматриваются научно-технические нововведения.
3 этап К. 90-х – 2000 – е гг. Развитие инновационной политики основано на идеи о том, что инновации не являются исключительно научно-техническим феноменом. Инновации представляют собой результаты общественного или цивилизационного развития. Зависят от ментальности наций, обычаев, традиций и т.д. К инновациям помимо научно-технических разработок необходимо относить организационные, информационные и институциональные (в т.ч. правовые) новшества в сфере менеджмента и маркетинга. Поэтому инновационная политика третьего поколения основана на развитии инновационной культуры (культуры инновационной деятельности и инноваций), ни развитии горизонтальных и вертикальных связей между отраслями производства, поддержке междисциплинарных исследований.
Современная инновационная политика направлена на преодоление типичных провалов рынка (табл. 6.1).
Таблица 6.1
Провалы рынка в сфере инновационной деятельности
Провалы рынка | Характеристика |
Распространение знаний | Рынок не обеспечивает распространение и диффузию знаний, также на рынке возникают незаконные формы распространения знаний (промышленный шпионаж, подделка и т.д.). Считается, что данная проблема решается за счет сочетания защиты интеллектуальной собственности и, одновременно, либерализации торговли. |
Дублирование исследований | В ряде случаев исследователи организаций или компаний в ряде случаев осуществляют аналогичные исследования. Рыночные силы неспособны наладить их взаимодействие. Соответственно наблюдается нерациональное использование ресурсов, что невыгодно для общества. Поэтому задачей государственной инновационной политики является совершенствование системы патентирования, а также создание эффективных механизмов сотрудничества исследовательских институтов. |
Несовершенство стандартизации | Рынок неспособен обеспечит создание и постоянное совершенствование системы стандартизации, необходимой для разработки инноваций. Чрезмерная стандартизация и отсутствие стандартов, ограничивает деятельность. |
Асимметричность информации | Неравномерное распределение информации между участниками инновационной политики создают неопределенность, тем более, если речь идет об интерактивной модели. Поэтому государство создает инновационную инфраструктуру, в которую также входит и инновационный институт. |
«Эффект масштаба» | Появление крупных предприятий и удешевление продукции препятствует появлению на рынке более качественной продукции, но более дорогой. Поэтому государство должно стимулировать конкуренцию путем уменьшения барьера входа в отрасль. |
Согласно Закону Украины «Об инновационной деятельности» государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется путем:
определения и поддержки приоритетных направлений инновационной деятельности государственного, отраслевого, регионального и местного уровней;
формирования и реализации государственных, отраслевых, региональных и местных инновационных программ;
создание нормативно-правовой базы и экономических механизмов для поддержки и стимулирования инновационной деятельности;
защиты прав и интересов субъектов инновационной деятельности;
финансовой поддержки выполнения инновационных проектов;
стимулирование коммерческих банков и других финансово-кредитных учреждений, что кредитуют выполнение инновационных проектов;
установление льготного налогообложения субъектов инновационной деятельности;
поддержки функционирования и развития современной инновационной инфраструктуры.
Дата добавления: 2014-12-20; просмотров: 112 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |