Читайте также:
|
1. Характерные черты ЕС.
2. Общие ценности ЕС.
3. Общие цели и принципы сотрудничества государств ЕС.
4. Условия членства в ЕС.
5. Компетенция ЕС и государств-членов ЕС.
1.
1.Наличие институциональной системы.
2.ЕС обладает собственной правовой системой.
3.ЕС обладает собственным автономным бюджетом.
Особенность бюджетной системы ЕС состоит в том, что она формируется не за счет взносов государств-членов, а за счет собственных средств. В бюджет ЕС поступают все налоги и сборы от импорта сельскохозяйственной продукции, таможенные тарифы, часть средств, поступающих от НДС.
4.ЕС обладает собственной валютной системой.
5.ЕС обладает собственным гражданством.
Гражданство ЕС является производным от национального гражданства. Лицо, автоматически приобретает гражданство ЕС с приобретением государством статуса члена ЕС и также утрачивает.
Состояние в гражданстве ЕС порождает определенные права и обязанности, они включают: свободу передвижения и проживания на территории государств-членов ЕС, право избирать и быть избранным на выборах в Европейский парламент, а также при проведении муниципальных выборов.
Граждане ЕС распологают правом на защиту и представительство их интересов на территории третьих государств со стороны дипломатических и конмульских органов других государств-членов ЕС или со стороны ЕС в целом.
Граждане ЕС обладают правом обращения с петицией в Европарламент и право принесения жалоб европейскому обмбудсмену.
Есть право законодательной инициативе.
6.ЕС обладает собственной территорией. Территория ЕС образует национальная территория государств-членов, их граница с иностранными государствами, не входящими в ЕС или с открытым морем, образует внешнюю границу ЕС.
На всю территорию, находящуюся в рамках этих границ, распространяется юрисдикция ЕС и действуют правовые установления, принятые в ЕС.
2.
Одна из фундаментальных основ существования ЕС – это приверженность государств-членов ЕС общим идеалам, общим принципам, на основании которых осуществляется интеграция: уважение прав человека, принципов демократии, равноправие, принципов правового государства. В договоре о ЕС сказано, что союз основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека, основных свобод, а также господство права, принципов общих для всех государств-членов.
К числу основных принципов также относится формирование в странах, входящих В ЕС плюралистического общества, толерантности, справедливости и правопорядка, солидарности и недискриминации.
Среди важных ценностей выделяют приверженность свободной рыночной экономике, защиту национальной идентичности, национальных культурных ценностей, содействие международному миру и сотрудничеству, обеспечение международной безопасности.
3.
Исходя из основополагающих ценностей в учредительных договорах определены основные цели ЕС:
1. Содействие утверждению мира, общих ценностей и благосостоянию народов. Союз призван обеспечить своим гражданам свободу, безопасность, законность, которые утверждаются на всем пространстве ЕС независимо от внутренних границ.
2. В отношених с внешним миром ЕС провозглашает целью продижение и защиту своих ценностей и интересов.
3. Союз ставит своей целью построение единого внутреннего рынка и обеспечение свободной и добросовестной конкуренции.
4. Содействие занятости, обеспечение полной занятости населения
5. Защита и улучшение качества окружающей среды.
6. Борьба против социального отчуждения, дискриминации, содействие справедливости и социальной защите, солидарность поколений, обеспечение равноправия лиц, проживающих на территории ЕС, равноправие мужчин и женщин, защита прав детей.
7. Экономическая и социальная, территориальная сплоченность и солидарность между государствами-членами ЕС.
Исходя из поставленных целей ЕС осуществляются определенные действия, направленные на их достижение:
1. Создание экономического и валютного союза.
2. Экономическое и социальное сплочение.
3. Содействие исследованиям в научной сфере.
4. Повышение уровня занятости, качества оказания медицинских услуг, образовательных услуг.
5. Реализация экологических проектов.
Осуществление мероприятий, направленных на достижение целей ЕС осуществляется на основании целей долгосрочных программ, финансируется из бюджета ЕС или других структурных фондов. Детально регулируются актами, принимаемыми органами ЕС.
ЕС принимает меры по продвижению мира во всем мире.
ЕС осуществляет общую оборонную политику. В нем создаются коллективные вооруженные силы ЕС.
Координации и активизации деятельности государств-членов ЕС в области борьбы с организованной преступностью, международным терроризмом призваны служить создание европола и евроюста.
В государствах ЕС разработан и дейсвует документ, который отражает основные позиции государств-членов ЕС в области борьбы с преступностью, разработан общий европейский орден на арест, который снимает проблему экстрадиции в государствах ЕС.
6. Необходимость обеспечения гармонизации национального законодательтва.
Государства ЕС обязаны принимать меры, направленные на достижение целей ЕС.
Осуществляя свою деятельность, ЕС руководствуется принципами субсидиарности и пропорциональности. Это значит, что ЕС при осуществлении своих полномочий, если он действует вне сферы исключительной компетенции должен принимать на себя реализацию необходимых мер только в том случае, если они не могут быть должным образом осуществлены должным образом на уровне государства-члена ЕС. В соответствии с принципом пропорциональности, ЕС претворяет в жизнь свои полномочия только в том объеме, и в тех пределах, которые необходимы для достижения целей объединения.
4.
Согласно действующим учредительным документам доступ в ЕС открыт для всех европейских государств, но с оговоркой – разделяющих общие с ним ценности и стремящихся к достижению целей ЕС.
Существует ряд условий доступа в ЕС:
1. Территориально государство должно быть в Европе.
2. Государство должно обеспечить построение и функционирование свободной рыночной экономики. На практике, выполнение подобного требования сопровождено с проведением соответствующего мониторинга институтами ЕС, а со стороны государства-претендента работой по реформированию властных структур – государственного аппарата.
3. Искоренение коррупции.
4. Внедрение демократических начал и принципов судопроизводства.
5. Высокий уровень экономического развития страны, наличие транспортной инфраструктуры, соответствующей европейским критериям.
Учредительными документами процедура вступления в ЕС очень подробно регламентируется.
Государство претендент направляется соответствующую просьбу в Совет ЕС.
Совет ЕС информирует Европарламент и Национальные Парламенты государств-членов ЕС.
Совет ЕС вынося решения на основе принципа единогласия и после консультации с комиссией и одобрения Европарламентом принимает соответствующее решение – принять заявку или нет.
Переговоры по поводу вступления в ЕС проводит Еврокомиссия, но сначала подписывается соглашение о сотрудничестве..
В настоящее время 5 стран имеют статус кандидата – Турция, Исландия, Македония, Сербия, Черногория.
Отдельные государства Западных Балкан – Босния, Герцеговина, Албания входят в официальную программу расширения ЕС.
3 государства западной Европы не входят в ЕС, но участвуют частично в Союзной экономике – Лихтенштейн и Норвегия (в общий рынок входят), Швейцария.
Карликовые государства Европы – Андора, Ватикан, Монако используют евро в расчетах и используют его через различные Международные договоры.
Покинули только Гренландия.
5.
Компетенция – совокупность предметов ведения в той или иной сфере, властных полномочий по регулированию сфер общественной жизни, делигированных союзу государствами-членами в учредительных документах.
Компетенция ЕС
Исключительная компетенция:
1) Вопросы функционирования Таможенного союза, установление таможенных пошлин, экспортных, импортных.
2) Установление правил конкуренции, денежно-кредитная политика, общая торговая политика.
3) Установление общих правил рыболовства и сохранение морских биологических ресурсов.
4) Заключение международных договоров, соглашений по поводу ассоциации с ЕС, сотрудничества с ним и другим.
Совместная компетенция
1) Государства осуществляют свою компетенцию, если ее не осуществляет ЕС сам.
-вопросы внутреннего рынка, социальная политика, сельское хозяйство, защита прав потребителей, окружающая среда, транспорт, энергетика, безопасность и правосудие, здравоохранение.
2) Союз определяет условия осуществления компетенции государствами.
-экономическая политика и политика занятости, общая политика и политика безопасности, общая оборонная политика.
3) ЕС осуществляет компетенцию, при условии, что это не мешает государствам осуществлять ее самостоятельно по своему усмотрению.
-научные исследования и поддержка развития третьих государств, гуманитарная помощь.
Вспомогательная компетенция
-союз осуществляет ее, если государство не может решить самостоятельно вопрос.
-охрана и улучшение здоровья населения, промышленность, культура, туризм, образование, спорт, гражданская оборона.
Тема: Общая характеристика европейского права.
1. Первичное право.
2. Вторичное право.
3. Дополнительное (третичное) право.
4. Шенгенские соглашения и их инкорпорация в европейское право.
5. Судебные прецеденты и их место в ЕП.
1.
К источникам первичного права относятся все учредительные договоры.
Источниками первичного права являются принципы построения правовой системы ЕС.
Принцип верховенства права ЕС. По отношению к национальному законодательству, нормы ЕП имеют приоритетное значение. Принимаемые в настоящее время нормы национального права государств-членов ЕС не могут противоречить нормами ЕП.
Принцип прямого действия права ЕС. Нормы ЕП непосредственно могут приниматься на территории государств-членов ЕС. Этот принцип имеет 2 важных аспекта. Первый: национальные органы, как административные, так и судебные государства-члена ЕС имеют право и обязаны принимать непосредственно нормы ЕП, независимо от того, какого отношение национальной администрации к регулированию проблем. Второе – нормы ЕП наделяют непосредственно напрямую правами и обязанностями частных лиц. Указанные права подлежать обязательной юридической защите со стороны судебных органов.
Принцип интегрированности в право национальное стран-участниц ЕС и означает действие норм ЕП без дополнительной имплементации в правовую систему государства.
Принцип обеспеченности судебной защитой при этом не только в суд ЕС, но и в национальный суд.
Источниками ЕП являются также и общеправовые принципы. Признание и защита прав человека, обеспечение общепризнанных стандартов правосудия и т.д.
2.
К источникам вторичного права относятся н.п.а., создаваемые институтами ЕС в целях регулирования отношения между государствами-членами ЕС.
Вторичное право – продукт жизнедеятельного сообществ, союза.
Составляют основной пласт ЕП.
Обладают верховенством по отношению к национальным правовым установлениям, обладают прямым действием и интегрированностью в правовые системы.
Виды источников вторичного права:
Регламент – это н.п.а., общего характера, обязателен для исполнения субъектами ЕП.
Директивы – это н.п.а., обязывающий государство-член ЕС воплотить содержание директивы во внутрегосударственное право в течение определенного времени.
Решения – это акты не общего, а индивидуального характера. Могут касаться определенной группы лиц. Обязательны для круга субъектов, кому они адресованы.
Могут приниматься рекомендации, заключения.
Органы ЕС располагают только теми полномочиями по изданию актов, которые предусмотрены в учредительных документах и институты ЕС не имеют права изменять свою компетенцию, расширять ее самостоятельно.
Источниками третичного права являются соглашения, конвенции о сотрудничестве, заключаемые ЕС либо его членами с другими государствами, не являющимися членами ЕС.
Международные соглашения, заключаемые ЕС с МО и третьими государствами являются неотъемлемой частью ЕП и должны соответствовать актам первичного права ЕС.
Виды МД:
Договоры, заключаемые союзом с третьими государствами и МО в сфере исключительной компетенции ЕС.
Это соглашения, относящиеся к сфере совместного ведения ЕС и государств-членов.
Соглашения, заключаемые государствами для достижения целей ЕС с третьими государствами.
Государства ЕС являются участниками европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В учредительных документах ЕС признает ценности, принципы и права, которые закреплены европейской конвенции о защите прав и основных свобод. ЕК о зпч и ос была принята в 1950 году и является основополагающим документом на обязательность исполнения которого государства соглашаются при принятии их в члена ЕС.
ЕК гарантирует право на жизнь, свободу, неприкосновенность личности, справедливое судебное разбирательство по гражданским и уголовным делам, участие и выдвижение своей кандидатуры на выборах, свободы мысли, совести, религии, свободу выражения мнения, в том числе свободу СМИ, свободное распоряжение собственностью и другие права.
Согласно ЕК запрещаются пытки и бесчеловечное обращение, смертная казнь, рабство и подневольный труд, дискриминация в реализации всевозможных прав, предусмотренных конвенцией, выдворение из страны собственных граждан или отказ им во въезде в страну, коллективное выдворение иностранцев.
В соответствии с этой Конвенцией создан Европейский суд по правам человека, он рассматривает жалобы от любого физического лица, группы лиц, общественных организаций правозащитного толка о нарушении положений Конвенции и протоколов к ней государствами-участниками ЕК.
Государства Хартия основных прав ЕС была провозглашена в 2000 году, посвящена вопросам регулирования прав человека в ЕС. В ней предусмотрено, что любое ограничение признанных в ней прав налагает ответственность либо на государство, если государство приняло акт, который нарушает, либо на государственный орган.
Принимая решения, государства ЕС, а также их органы, обязаны руководствоваться Хартией, когда они принимают важные решения.
4.
Под шенгенскими соглашениями понимаются:
1. Соглашение о постепенной отмене контроля на общих границах, подписанное в Шенгене в 1985 году между странами Бенилюкса, Германии и Франции.
2. Конвенция, подписанная в Шенгене в 1990 году между Бельгией, Германией, Францией, Люксембургом и Голландией о применении соглашения о постепенной отмене контроля на общих границах 14 июоя 1985 года.
3. Протоколы о присоединении к соглашению 1985 года и Конвенцией 1990 года и подписанные Италией, Грецией и Другими.
4. Решения и декларации, принятые исполнительным комитетом, учрежденным в соответствии с конвенцией 1990 года для реализации всех договоренностей предусмотренными соглашениями конвенции.
В настоящее время функции исполнительного комитета исполняет Совет ЕС.
Цель ШС – отмена личных проверок на границе между государствами-членами ЕС, формирование шенгенского пространства, внутри которого физически лица могут передвигаться свободно, а на внешних границах введена единая шенгенская виза.
ШС включают правила, посвященные охране законности и правопорядка, борьбе с преступностью, созданию общих информационных без о лицах, пересекающих границу Шенгенской зоны, о лицах в розыске, о ТС, о совершивших правонарушения.
5.
Судебные прецеденты и их место в ЕП.
Решения суда ЕС играют важную роль в процессе интеграции.
Главная задача суда состоит в том, что он строго контролирует соблюдение учредительных договоров, целей и принципов функционирования ЕС. Суд наделен правом толкования учредительных актов, разрешает споры, связанные с осуществлением учредительных актов и иных н.п.а. ЕС государствами-членами ЕС и институтами ЕС. Решения, выносимые Судом ЕС, рассматриваются в качестве прецедентов и являются обязательными для всех государств-членов ЕС, их национальных судов. Прецедентный характер решений означает, что при аналогичных обстоятельствах суд выносит решение аналогичное уже принятому. Суд ЕС ВПРАВЕ пересматривать созданные им ранее прецеденты. Неисполнение решений суда влечет за собой применение санкций со стороны ЕС.
Тема: Институциональный механизм ЕС.
1. Система институтов ЕС.
2. Основные органы ЕС.
3. Вспомогательные органы ЕС.
1.
Органы ЕС подразделяются на основные и вспомогательные. Основные – институциональные, вспомогательные – не институциональные.
Органы ЕС
1. Основные.
А)Органы межгосударственного сотрудничества.
-Европейский Совет.
-Совет ЕС.
Б)Наднациональные органы.
-Европарламент
-Еврокомиссия
-Суд ЕС
-Европейская счетная палата.
-Европейский центральный банк.
2. Вспомогательные.
-Экономический и социальный комитет.
-Комитет регионов.
-Европейский уполномоченный по правам человека.
-Европейский мониторинг-центр по борьбе с расизмом и ксенофобией.
-Европейское политическое ведомство
-Евроюст
-Верховный представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности.
-Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством.
Европейское ведостмство по защите данных.
-Специалный представитель ЕС п центральной азии
Органы межгосударственного сотрудничества состоят из представителей государств-членов ЕС, а наднациональные органы создаются для обеспечения функций ЕС.
Европейский Совет
Это высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС.
Членами Евр Совета яляются также его председаель, избираемый на 2,5 года и председатель еврокомиссии.
Функции:
ЕСовет определяет основные стратегические направления развития Евросоюза, основные направления внутренней и внешней политики.
Одна из функиц – выработка генеральной линии политической интеграции как внутри ес, так и в отношении расширения ес, сотрудничества с ним.
Евросовет наделен полномочиями изменять основополагающие договоры евроинтеграции.
Евросовет издает пр акты евросоюза в форме решений, носящих обязательную силу.
Решениями ЕСовета определяются интересы и цели деятельности ЕС на международной арене, специальные принципы и ориентиры для общей внешней политики и политики безопасности союза
Евросовет имеет право пересматривать учредительные документы ЕС.
Формы работы заключаются в следующем: Есовет проводит заседания не менее чем 2 раза в год.
Евросовет следует отличатть от Совета ЕС (это институт ЕС) и от Совета Европы (МО, учрежденная в соответствии с Евро Конвенцией).
Совет ЕС.
Совет ЕС в литературе и переводах может называтьмя просто Совет и Совет министров.
Совет ЕС наряду с Европарламетом, является одним из законодательных органов ЕС. В состав Совета ЕС входят министра правительств стран-членов ЕС в составе в зависимости от обсуждаемого круга вопросов.
В работе совета ЕС принимает участие соответствующий еврокомиссар.
Если на повестке дня обсуждаются вопросы развития образования в гос-членах ЕС, ТО В РАБОТЕ Совета будут участв министры образования и соответствующих еврокомиссар.
Совет собирается каждый раз в разных составах.
Обычно каждый совет проводит не менее 2 официальных заседаний в течении1 срока (18 месяцев).
Совет осуществляет круг задач, касающихся управления ЕС и правовому регулированию интеграционных процессов, но с учетом интересов каждого государства.
Круг полномочий Совета ЕС затрагивает почти все сферы компетенции ЕС за исключением тех вопросов, которые относятся к исключительной компетенции ЕС. В частности, к полномочиям Совета ЕС отностся: заключеение международных соглашений, назначение членов ряда органов и институтов ЕС- членов счетной палаты, комитета регионов судей. Применение мер, в том числе санкций государствам-членам допускающим серьезное и устойчивое нарушение демократический ценностей ЕС. Принимает документы нормативного характера, которые не относятся к законод актам ЕС. Обладает полномочием принятия законод акты нормат и инд характера.
В состав Совета ЕС – это 1 представитель от каждого правительства. Общим правилом принятия решения являеся большинство голосов. Пост председателя совета – одна из главных руководящий должностей ЕС и является коллективной должностью (3 представ госуарств занимают ее в течени 18 месяцев, по 6 каждый.
Европейский Парламент
– это законодательный орган ЕС избираемый напрямую гражданами государств-членов ЕС сроком на 5 лет.
Вместе с Советос ЕС Парламент образует законодательную ветвь власти ЕС.
Первые выборы в Прламент в 1979 году.
Порядок организации работы в Парламенте содержится в регламенте Европарламенты.
Европарламент имеет 3 важные задачи:
1. Законодательство.
2. Бюджетирование.
3. Контроль за деятельностью Еврокомиссии.
1. Парламент принимает решения в форме регламентов и директив. Совет ЕС обязан запросить мнение Европарламента при принчтии политически важных решений, при формировании органов ЕС.
2. Европейскому Парламенту принадлежит ключевая роль в разработке, принятии бюджета ЕС, в осуществлении контроля за его исполнением. Контроль за деятельностью Евро Комиссии: она подотчетна Европарламенту, Парламент утверждает состав Еврокомиссии, при этом утв или откл состав еврокомиссии в полнои составе. Европарламент избирает председателя еврокомиссии, он имеет право большинством голосов две-третьи выдвинуть вотум неловерия комиссии и вызвать ее отставку. В рамках контроля за деятельностью Еврокомиссии Европарламент может учреждать комитет по расследованию.
Европарламент обязан рассматривать подаваемые индивидуально и коллективно петиции.
Порядок формирования Европарламента:
Лиссаьонский оговор установил что в парламент избирается не более 751 депутата. В каждом государстве должно избираться не менее 6, не более 96. Численность зависит от численности населения.
Каждый гражданин ЕС может участвовать в выборах. С правом избирать и быть избранным независмо от места проживании на территории союза. В Европарламенте создаются франкции.
Европейская комиссия – это высший орган исполнительной власти ЕС. ЕК отвечает за выполнение решениий ЕС, КОНТРОЛИРУЕТ СОБЛЮДЕНИЕ ЕГО законов в странах-членах ЕС, в состав ЕК входят 28 Еврокомиссаров, которые назначаются по соглашению стран-членов на5 лет. В Комиссия д.б. представдлен как минимум 1 представитель из каждой страны-члега. Члены представл не свою страну,а ЕС.
Единый список Еврокомиссии утверждает Европарламент. Каждого кандидата Еврокомиссию рекомендует правительство его странв. По общему правилу. Членами назначаются главы правительств министры. Председатель комисссии принимает участие. Одна из главных задач, которая возлагается на ЕК заключается в координации гос-членов ЕС. ЕК обладает правом законодательной инициативы, также правом выработки рекомендацй для деятельности ЕП.
ЕК осуществляет наблюдение за соблюдением всеми 28 странамиелиныз европейских стандартов, а также прав и свобод человека, проведение систематических консультаций, со всеми нац правит для выработки единой эконом, соц, внешней политики.
ЕК в первую очередь контактирует с министрами по делам ЕС каждого из правительств стран-членов ЕС.
Функции ЕК:
1. Продвижение общих интересов союза.
2. Разработка инициатив по его дальнейшему развития
3. Обеспечение надзора за применением учр документов и закон актов в гос ЕС.
4. Исполнение бюджета, реализация союзных программ, в рамках которых ЕС финанс различные проекты и мероприятия.
5. Комиссия координирует деятельность государств в соц сфере.
6. Осуществляет сбор информации о соц-экон положении в гос-членах ЕС, Осуществляет проверки.
Общее число членов комиссии должно составлять две третьих от количества государств-членов. Между государствами-членами ЕС должна проводится равноправная ротация в отношении представительства в комиссию.
Суд ЕС.
Суд ЕС призван обеспечить единообразное понимание и применение норм ЕП. Это его основная функция.
Суд сформулировал основные принципы ЕП, в частности утвердил концепцию независимости и самостоятельности права европейского Союза, как автономной правовой системы.
Суд ЕС наделен полномочиями по толкованию норм ЕП, что способствует устранению пробелов в учредительных документах и актах вторичного права.
Согласно Ницкому договору 2001 года была установлена трехзвенная судебная система ЕС:
Суд ЕС
Суд первой инстанции
Специализированные судебные палаты
Суд ЕС рассматривает по первой инстанции ограниченную категорию дел, в основном занимается толкованием норм ЕП, выполняет функции кассационного и конституционного судов.
Суд первой инстанции является самостоятельной судебной инстанцией, к его подсудности относится основная масса дел, вытекающих из применения норм ЕП. Он выступает кассационной инстанцией по отношению к специализированным судебным палатам. Специализированные судебные палаты рассматривают отдельные категории дел – связанные с вопросами государственной службы в ЕС, патентное право и так далее.
Судебная защита прав и интересов субъектов ЕП осуществляется не только судами, действующими на уровне ЕС, но и национальными судебными учреждениями государств-членов ЕС.
Суд ЕС и суд первой инстанции.
Суд ЕС состоит из одного судьи от каждого государства-члена, а суд первой инстанции по крайней мере из 1 судьи от каждого государства-члена.
Главные требования, которые предъявляются к кандидатам – высокая профессиональная квалификация и независимость.
В отличие от ЕСуда по правам человека, в котором отдельные судьи могут заявлять о своей особой позиции, о несогласии с решением большинства судей, в суде 1 ИНСТАНЦИИ И СУДЕ ЕС сохраняется абсолютная секретность судейских дебатов, голосований, обсуждений какой-либо проблемы.
Решение выносится от имени суда в целом и никакому публичному оспариванию со стороны судей не подлежит.
Обновление состава суда происходит наполовину каждые 3 года. Каких-либо отграничений для переизбрания на новый срок не установлено. Сроком на 3 года избирается и председатель суда, он руководит работой суда, деятельностью его служб.
Рассмотрение дел в суде ЕС и суда первой инстанции осуществляется палатами, состоящими из 3-5 судей, а также действует большая палата из 11 судей. В судах возможно проведение пленарных заседаний, председатели палат избираются самими судьями, персональный состав палат определяется ежегодно. Решения по существу выносятся не менее чем 3 судьями в палатах, состоящих из 3-5 судей, а в большой палате – 7 из 11.
В аппарат суда входит лингвистическая служба, состоящая из экспертов, обладёающих знаниями ряда европейских языков и представляющих определенную правовую систему.
В Европейском Союзе действует Европейский суд по правам человека. Он занимается разбирательством дел, поступающих на его рассмотрение и связанных с правами человека. В этом его основное предназначение. ЕС по правам человека дает толкование общему стандарту защиты прав человека, закрепленному в ЕК по ПЧ.
ЕС по ПЧ вырабатывает наднациональный понятийный аппарат, вынуждая национальные и правоприменительные органы ориентироваться не на свои собственные, а на господствующие в Европе представления о правах человека.
Далее - СУРС.
Европейская счетная палата
Европейская счетная палата была создана в 1975 году для проведения аудиторской проверки расходования бюджета европейских сообществ, а в настоящее время ЕС и его учреждений. ЕСП обладает статусом единого органа финансового контроля ЕС и является одним из институтов ЕС.
Основные функции ЕСЧ:
1.Проверка отчетов о доодах и расходов бюджета ЕС и его институтов органов, имеющих доступ к финансам ЕС.
2.Осуществление контроля за качеством управвления финансами.
3.После завершения каждого финансового года составляет отчет об исполнении бюджета ЕС, готовит доклад о своей работе и предоставляет их европарламенту и совету.
4.Предоставление европарламенту и совету заключений или замечаний по отдельным вопросам, особенно если выявится нецелевое расходование средств ЕС.
5.Помощь Европарламенту за осуществлением контроля исполнения бюджета.
Счетная палата проводит аудиторские проверки как на основе бухгалтерских документов, так и на месте, в помещениях институтов ЕС, физических, юридических лиц, получающих средства из союзного бюджета. По результатам проверки выносится заключение, правом применять санкции Счетная палата не имеет, но для этого есть другие органы, она может обратиться в суд.
ЕСП состоит из 28 членов, назначаемых на должность сроком на 6 лет. Председатель избирается на 3 года. В своей деятельности члены ЕСП полностью независимы и могут быть освобождены от должности только судом ЕС.
ЕСП функционирует на постоянной основе, располагает собственным аппаратом.
Европейский Центральный Банк (ЕЦБ)
ЕЦБ был образован в 1998 году из банков стран ЕС, входящих в еврозону. Банк полностью независим от остальных органов ЕС, его главные функции:
1. Выработка и осуществление валютной политики зоны евро.
2. Содержание обменных резервов стран зоны евро и управление ими.
3. Эмиссия банкнот евро, установление процентных ставок.
4. Поддержание ценовой стабильности в еврозоне и обеспечение уровня инфляции не выше 2 процентов в год.
5. ЕЦБ имеет право применять ряд правовых актов, имеющих как обязательную юридическую силу, так и носящих рекомендательный характер.
3.
Европейский социально-экономический комитете.
Это консультативный орган ЕС.
Многие ключевые решения (например, региональные политики ЕС) могут быть приняты после проведения обязательных консультаций с этим органом.
Функции:
1. Консультирует Совет, Комиссию, Парламент по вопросам социально-экономической политики ЕС.
2. В структуре ЕСЭК образваны сециализированные секции, в которых представляются интересы различных социальных групп (работодателей, лиц наемного труда и т.д.)., а также, в соответствии с напраавлением политики ЕС (по транспорту, по сх, образованию).
Комитет регионов (КР).
Состоит из представителей территориальных и местных коллективов. Число членов превышает 350. Комитет регионов консультирует Совет, Комиссию, а также Европарламент по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов ЕС. Комитет регионов вырабатывает и определяет основные направления региональных политик ЕС, порядок осуществления сотрудничества между регионами ЕС в области культуры, туризма, здравоохранения, культуры. Комитет регионов разрабатывает концепцию трансграничного сотрудничества с государствами, граничащими с ЕС.
Такое сотрудничество может предусматривать упрощенный въезд-выезд граждан, сопредельных с упрощенным въездом в ЕС, совместные действия содержания транспортной иинфраструктуры на прилегающих границе территориях, модернизацию пунктов пропуска и другие.
Европейский уполномоченный по правам человека.
ЕУПЧ занимается рассмотрением жалоб относительно плохого управления какого-либо института или органа ЕС.
ЕУПЧ назначается Парламентом, на срок полномочия Парламента после проведения выборов. Возможно повторное назначени одного и того же лица.
Омбудсмен, основываясь на поданых ему жалоб, а также и по собственной инициативе может проводить независимое расследование, по результатам которого составляетсяобобщенный доклад, который направляется соответствующим органам и институтам ЕС которых касалась жалобы.
Эти органы должны представить свои замечания в течение 3 месяцев. После этого доклад направляется Парламенту и другим заинтересованым институтам, лицу, подавшему жалобу. В целом, все жалобы, которые поступают омбудсмену обобщаются анализируются и представляются в виде ежегодного доклада Европарламенту.
Он обсуждает эти итоги, может принять решение, которое способствует устранению подобному нарушения.
Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности.
Этот пост одно лицо.
Является координатором деятельности государств ЕС на международной арене, представителем общей внешней политики ЕС на международной арене. Не одно мероприятие не проходил без его участия.
Дата добавления: 2014-12-20; просмотров: 190 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |