Читайте также:
|
59. Как указано в докладе Рабочей группы Генеральной Ассамблее, Группа считает, что для внедрения любых механизмов, регулирующих деятельность частных военных и охранных компаний, следует создать механизмы правоприменения. Надлежит разработать обязательные минимальные критерии транспарентности в отношении частных военных и охранных компаний, возможно, требующие от них ежегодно представлять в основных чертах данные о своей фактической структуре на текущий момент, контрактах и оперативной деятельности. Определенная роль в обеспечении этих правил правовыми санкциями могла бы отводиться внутреннему уголовному законодательству. При всех обстоятельствах и во всех случаях предоставления охранных или военных услуг должна быть обеспечена подотчетность лиц и компаний, эти услуги предоставляющих.
60. Помимо этого, Рабочая группа рассматривает вопрос о целесообразности учреждения международного арбитражного суда по вопросам, относящимся к деятельности частных военных и охранных компаний. Речь идет об официальном механизме урегулирования споров, специально учрежденном для рассмотрения жалоб о неправомерных действиях со стороны частных военных и охранных компаний, причем проведение расследований возлагалось бы, например, на упомянутый ниже "механизм надзора за деятельностью ЧВОК". Можно было бы ввести также и "кодекс ЧВОК", который применялся бы в увязке с деятельностью суда и служил бы в качестве "законодательного блока", на который тот опирается. В отличие от международных конвенций, которые по традиции распространяются только на государства и представляющие их структуры, обязательствами, предусмотренными кодексом ЧВОК, были бы связаны (после его подписания) непосредственно частные военные и охранные компании и их работники и персонал. Вместе с тем Рабочей группе представляется нецелесообразным использовать этот орган для целей судебного преследования по уголовным делам, поскольку средства правовой защиты имели бы исключительно гражданско-правовой характер.
61. Что касается совершения преступлений частными военными и охранными компаниями и их работниками, то Рабочая группа рассматривает также и вопрос о том, насколько эффективной для этого была бы разработка дополнительной международной уголовно-правовой конвенции или протокола к Статуту Международного уголовного суда. В таком инструменте определялось бы, что компании и их работники, включая директоров, могут считаться юридическими лицами, способными совершать международные преступления, а также предусматривались бы соответствующие наказания для компании и ее работников. Осуществление такого протокола или конвенции могло бы быть поручено международной комиссии, которая проводила бы уголовное следствие по жалобам на ее нарушения.
Отборочная проверка, подготовка по юридическим вопросам
и вопросам прав человека
62. В своем докладе Генеральной Ассамблее Рабочая группа высказала ту точку зрения, что на частные военные и охранные компании может быть распространено действие уже имеющихся механизмов отборочной проверки[7], которые применяются в отношении государственных органов в постконфликтных государствах. В отношении таких компаний на этапе набора ими персонала могла бы быть применена концепция создания комиссии по проведению кадровой реформы. Такая работа могла бы быть организована в виде трехэтапного процесса: регистрация, отборочная проверка и сертификация.
63. Работа на этапе регистрации представляется относительно самоочевидной и предполагает получение базовых сведений о работнике и его профессиональных качествах. Проверка проводится для установления того, отвечает ли работник определенным требованиям, установленным специально для данной должности, и предполагает соотнесение сведений о конкретном работнике с критериями найма. Проводится систематический сбор и хранение всей этой информации. Если данное лицо удовлетворяет критериям найма, производится его сертификация, но при этом сохраняется возможность установления испытательного срока, в течение которого регистрация носит ограниченный характер.
64. Как было отмечено Рабочей группой в ходе дискуссий с различными заинтересованными сторонами, внимание неоднократно заострялось на следующем элементе любого механизма регулирования, а именно на необходимости обязательной подготовки работников частных военных и охранных компаний по вопросам прав человека, общеюридическим вопросам и вопросам, касающимся законов войны. В некоторых компаниях такая подготовка уже проводится, но формально она еще не включена в программу вводно-ознакомительного курса для работников. Рабочая группа приветствует тот факт, что в ряде стран введены правила, требующие проведения такой подготовки для работников частных военных и охранных компаний, но вместе с тем отмечает, что подобные реформы нельзя признать достаточно далеко идущими. Государствам требуется привлечь к работе достаточное количество специалистов по осуществлению контрактов, прошедших подготовку по вопросам международного права прав человека и гуманитарного права, и обеспечить прикомандирование к частным военным и охранным компаниям на местах достаточного количества работников, выполняющих контрольные функции.
Надзор
65. Как и отмечено в ее докладе Генеральной Ассамблее, Рабочая группа считает, что возможно установление на государственном уровне парламентского надзора за деятельностью частных военных и охранных компаний, который может включать регулярное проведение парламентских слушаний, запросов и расследований, а также учреждение в рамках парламентских структур стран, которые экспортируют охранные и военные услуги, специального комитета или комиссий в целях тщательного изучения порядка выдачи лицензий, а также мониторинга и расследования фактической деятельности таких компаний.
66. Кроме того, по мнению Рабочей группы, международному сообществу следует в своем подходе к частным военным и охранным компаниям рассматривать их не в контексте обычного экспорта услуг, регулируемого коммерческими правилами, а в качестве крайне специфической области экспорта и услуг, которая требует надзора и постоянного контроля со стороны национальных правительств, гражданского общества и международного сообщества во главе с Организации Объединенных Наций. И национальные правительства, и система Организации Объединенных Наций должны взять на себя более значительную долю ответственности за то, что именно, где и как делается частными военными и охранными компаниями по всему миру, и за то, где и каким образом они осуществляют свою деятельность.
67. Наряду с этим Рабочая группа считает возможным учредить международный надзорный механизм, куда ото всех заинтересованных субъектов, относящихся к сектору частных военных и охранных услуг, поступали бы жалобы по поводу услуг, оказываемых такими компаниями, и который занимался бы предварительными расследованиями, призванными установить, какие жалобы заслуживают дальнейшего внимания и какие органы лучше других способны заняться их разбором. Некоторых из таких задач в настоящее время решаются самой Рабочей группой, однако у нее нет ни ресурсов, ни мандата для выполнения функций такого надзорного механизма с необходимой для этой работы эффективностью.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 85 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |