Читайте также:
|
Конспект лекций
по дисциплине
«Прокурорский надзор»
Кандидат юридических наук, профессор:
Данилевич Анатолий Александрович
Напечатал:
Халимончик Виктор Владимирович
Минск
Оглавление
Тема 1. 3
Предмет. 3
Тема 1. История создания и возникновения прокурорского надзора
Основные исторические закономерности возникновения прокуратуры как института государства
Возникновение прокурорского надзора в России
Основные исторические закономерности возникновения прокуратуры как института государства
Прокуратура возникла в 14 веке во Франции (1302 год) и по ее подобию прокуратуры начали появляться и в других странах континентальной Европы. Там существовал институт поверенных, которые представляли интересы короля (не только общегосударственные, но и частные дела). Они были особо уполномоченными представителями, защищавшими интересы власти.
Прокуратура (лат. procurare) – забочусь, защищаю. Производное существительное– procurator.
Функция прокуратора в Древнем Риме:
1. Выступал в качестве управляющего чужим имуществом;
2. Был назначаемым представителем ответчика по всем судебным делам или в процессе конкретного дела.
Должность прокуратора как государственного чиновника укрепилась в 27 г. до н.э. в период правления Октавиана Августа. Прокуратор назначался императором и занимался сектором управления (финансовые, административные, военные дел). Он мог быть направлен в качестве наместника для управления провинцией (как Понтий Пилат).
Положение прокуратора укрепилось при императоре Клавдии, когда к ним перешла и судебная компетенция – ведение финансовых дел.
После распада римского государства институт прокуратора был сохранен и в Византии.
По закону императора Зенона и Дигестам Юстиниана прокураторы занимаются ведением уголовных и гражданских дел в интересах государственных сановников и чиновников высшего ранга и в интересах императора.
К моменту распада Византии традиции римского права были восприняты многими европейскими народами, которые образовали германо-романскую систему права.
В 13 веке во Франции при судах состоял класс стряпчих (procurators), которые занимались юриспруденцией. Наиболее способных король выбирал в качестве своих поверенных.
Институт представительства получил свое развитие и в англо-саксонкой системе права. Лицо, которое представляло представителя в юридических делах называлось атторнатусом, поверенным, а затем Генеральным атторнеем. Собственных поверенных имела и королева. В 15 веке вместо нескольких должностей вводилась должность Генерального атторнея Англии, который был единственным представителем в суде…
Основателем французской прокуратуры принято считать короля Филиппа IV Красивого, потому что в период его правления был издан первый памятник прокуратуры – Ордонанс 1302 года, который определил положение королевского прокурора при суде. Первым прокурором был…
Окончательное установление прокуратура в начале 17 века, когда она оформилась в качестве мощного государственного установления, что нашло в уголовном Ордонансе Людовика XIV 1700 года. К этому периоду прокуратура приобрела черты, которые определили ее статус и вес. Условия данной эпохой характеризовались преодолением феодальной раздробленности и формированием централизованного государства, абсолютизма. Это приводит к усилению централизации политической власти. Главное назначение королевского прокурора – он как доверенное лицо и юридический представитель суверена (короля) должен был следить за неукоснительной реализацией установлений короля, его приказов, что придавало функциям прокурора ярко выраженный публично-правовой характер. Реализация его полномочий связывалась с защитой общественного интереса.
Монтескье в трактате «О духе законов» говорит о прокуратуре как об институте государственной обвинительной власти.
К началу 19 века при Наполеоне Бонапарте приняты Кодексы и закон об уголовном судопроизводстве, которые оформили прокуратуру и до наших дней.
Прокуратуре принадлежала функция охраны закона и публичных интересов республики, которые в современности реализованы в том, что:
Ø По уголовным делам – прокурор возбуждал дела, осуществлял надзор за полицией, поддерживал государственное обвинение, исполнял судебные приговоры;
Ø По гражданским делам – прокурор являлся юрисконсультом государства, мог выступать как сторона в процессе либо как объективный консультант и надзирающее лицо с правом дачи заключения, так как защищал публичный интерес;
Ø Административная деятельность – прокурор осуществлял общий контроль за судебной ведомственностью, адвокатурой, судебной статистикой, тюрьмами.
Зародившись во Франции, институт прокурорского надзора получил распространение почти во всех государствах романо-германской системы.
Сейчас организация прокуратуры во всех странах строится по-разному. Но их объединяет ряд общих моментов:
1. Основное назначение прокуратуры – организация уголовного преследования и поддержание обвинения в суде от имени государства;
2. Во Франции, Италии, России, Казахстане, Беларуси – ярко выраженный законоохранительный характер (функция административного надзора).
В Швеции прокуратура независима, но относится системе исполнительной власти.
Во Франции прокуратура находится в составе Министерства юстиции.
В странах системы общего права институт прокуратуры не получил такого развития. Отсутствие прокуратуры можно объяснить исторической спецификой механизма правового регулирования, где доминирующую роль играют органы суда. В этих странах некоторым аналогом прокураторы является атторнейский суд (Великобритании, США). Данные страны восприняли принципы общего права. Атторней как орган государственного обвинения осуществляет функцию уголовного преследования и обвинения, является…, но не имеет общенадзорных полномочий.
Атторнейская служба в США – это сильное государственное установление, разветвленное и наделенное огромными полномочиями.
Есть 3 самостоятельных уровня:
· Федеральный уровень;
· Уровень штатов;
· Местный уровень.
Атторнеи осуществляют юридические консультации правительства, представляют их интересы.
Генеральный атторней – министр юстиции, возглавляет Министерство юстиции,в составе которого находятся ФБР, служба миграции и натурализации, управление по борьбе с наркотиками. Функции Генерального атторнея весьма политизированы. Он активный проводник политики Президента как в охране закона, так и в политическом процессе в целом.
Выводы:
1. По времени окончательное оформление прокурорского надзора относится к периоду становления абсолютизма и централизации государства. Происходила трансформация от административно-управленческой функции к контрольной, а затем к специализированной (функция публичного преследования);
2. Предпосылкой возникновения прокуратуры оказали влияние и политические факты (контроль за реализацией воли сюзерена вассалами). Именно в этих структурах кроется угроза незыблемости власти короля;
3. Создание института прокурорского надзора должно рассматриваться одним из важнейших этапов в установлении государственности.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 117 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |