Читайте также:
|
Разоружение было самой популярной идеей второй половины 20-х гг. Логика ограничения возможности государств развязать войну через разоружение нашла отражение в уставных положениях Лиги Наций о сокращении национальных вооружений и контроле над военной промышленностью, в решениях международных конференций, созывавшихся под ее эгидой. Будучи крупномасштабной целью, разоружение стало предметом длительных межгосударственных переговоров и определило задачи миротворчества. В политической практике 20-х гг. существовало несколько основных подходов к разоружению.
Первый состоял в разоружении как таковым и предусматривал сокращение имеющихся арсеналов.
Второй предполагал введение согласованного контроля над наращиванием вооружений и военным производством.
Третий акцентировал взаимосвязь разоружения и обеспечения политических гарантий национальной безопасности государств.
Четвертый был комплексным и состоял в требовании жесткой триединой взаимосвязи «всеобщий мир – безопасность – разоружение.
Все усилия в этом направлении не дали результатов, хотя их нельзя недооценивать. Благодаря этим попыткам задачи разоружения были введены в круг практических задач политиков и дипломатов, которые стали накапливать опыт в этом деле.В 1923−1924 гг. по инициативе Лиги Наций была образована международная Комиссия по изучению военно-технических аспектов разоружения. В ее рамках возникла идея созыва международной конференции, которая разработала бы всеобъемлющую программу мер для предупреждения военно-технической гонки и силового соперничества как между великими державами, так и между остальными.В декабре 1925 г. в Женеве Совет Лиги Наций образовал подготовительную комиссию по созыву всеобщей конференции, в которую вошли представители 21 страны. Были приглашены страны, не являющиеся членами этой организации – США, Германия, Турция и СССР. Правда, в работе первых трех секций комитета советский представитель не участвовал из-за разрыва дипломатических отношений со Швейцарией, когда в мае 1923 г. в Лозанне был убит полпред СССР В. Воровский. СССР принял участие в работе комитета только в ноябре 1927 г., после того как были восстановлены отношения со Швейцарией. Великобритания предлагала участникам будущей конвенции запрещение воинской повинности и установление добровольной службы в армии, а также сокращение сухопутных войск, ВВС и подводного флота. Франция связывала решение этой проблемы со степенью безопасности каждого государства. Понимая невозможность увеличить военные расходы, французское правительство проявило упорство в недопущении возвращения военной мощи Германии. Оно высказалось за ограничение сухопутных и военно-воздушных сил, за доведение их до уровней, необходимых только для обеспечения безопасности каждого государства. Франция настаивала также и на сокращении ВМС. Кроме этого, она предложила создать международные силы, которые применялись бы в отношении государств, нарушающих международные договоры, и образовать постоянную комиссию по наблюдению за разоружением.Германия напоминала Великобритании и Франции об их «исторической обязанности» сократить свои вооруженные силы и снизить уровень их вооружений до уровня, допущенного для Германии. В противном случае в интересах своей и европейской безопасности она должна довооружиться до соответствующего этому потенциалу уровня. США предлагали сократить сухопутные войска европейских государств, а также ограничить численность военных кораблей тех типов, которые остались неохваченными договором пяти держав, подписанным в Вашингтоне в феврале 1922 г.Глава советской делегации Литвинов на сессии в марте 1928 г. представил проект полного и немедленного разоружения. Предлагалось в течение одного года осуществить пятидесятипроцентное сокращение вооруженных сил всех государств, с тем, чтобы в последующие 3 года была осуществлена демобилизация армий, отменены законы о воинских повинностях, уничтожены имеющиеся вооружения и военные материалы. Кроме этого, предлагалось упразднить военные министерства, генеральные штабы, военные учебные заведения, запретить пропаганду войны. Страны Лиги Наций отказались его обсуждать. Смягченный вариант конвенции. Предлагался принцип: чем больше вооруженных сил и вооружений, тем больше сокращение. Так, государства, имевшие армию численностью свыше 200 тыс. человек, должны были сократить их наполовину; от 200 до 40 тыс. – на 1/3, остальные государства, имевшие вооруженные силы меньше 40 тыс., – на одну четверть. Обсуждение советского варианта концепции проходило в апреле−мае 1929 г. и было отклонено. На втором этапе подготовительной комиссии, проходившей в ноябре−декабре 1930 г., был принят французский вариант конвенции. В нем содержалась 60 статей и 49 оговорок. В части первой проекта договора, касавшейся личного состава вооруженных сил, предлагалось ограничить военные контингенты государств и установить предельные сроки военной службы. В частях второй и третьей говорилось о сокращении ассигнований на военные цели. Часть четвертая устанавливала порядок обмена информацией между участниками договора. Часть пятая предлагала закрепить в договоре принцип неприменения средств химической и бактериологической войны. Часть шестая проекта содержала положения о постоянной комиссии по разоружению и ее функциях.Германия и СССР голосовали против проекта. Последний аргументировал свой отказ тем, что в проект не были включены советские предложения. Кроме того, СССР и Германия голосовали против проекта, поскольку в нем содержалась оговорка о том, что все договоры, действующие на момент принятия конвенции, будут сохранять свою силу и в дальнейшем.
Проблемы разоружения в начале 1930-х гг. Противоречия отчетливо проявились в таких сложных вопросах как разоружение. Первое столкновение произошло в ходе работы морской конвенции в Лондоне в апреле 1930 г. с участием США, Великобритании, Японии, Франции и Италии. Как известно, 8 лет назад в ходе работы Вашингтонской конференции был подписан договор пяти этих стран об ограничении морских вооружений, установивший соотношение предельного тоннажа крупных кораблей − линкоров (5,5; 3; 1,67; 1,65), общий их тоннаж, максимальные нормы водоизмещения (35 тыс. т.) и предельный калибр орудий (16 дюймов). Этот договор устанавливал примерное равновесие военно-морских сил между великими державами и прекращал гонку в наиболее дестабилизирующем классе морских вооружений на Тихом океане. Вашингтон и Токио были главными гарантами договора. США обеспечили себе право иметь крупнейший, наряду с Великобританией, военно-морской флот и добились ограничения роста японского флота. Япония, получив в целом меньшую квоту, все же гарантировала себе преимущество в западной части Тихого океана, т. к. ее ВМФ концентрировался поблизости от Японских островов, а американский был рассчитан на просторы Тихого и Атлантического океанов. Кроме того, США и Великобритании запрещалось иметь военно-морские базы на расстоянии менее 5 тыс. км от Японии, а США – укреплять островные владения в Тихом океане. На Лондонской конференции по ограничению и сокращению морских вооружений режим ограничений ужесточился и был распространен на крейсеры, эсминцы и подводные лодки. Япония соглашалась, чтобы ее ВМФ по отношению к американскому составлял по общему тоннажу: тяжелых крейсеров – 60 %, легких крейсеров и эсминцев – 70%, подводных лодок – 100 %. США, Великобритания и Япония обязались не спускать в течение 1931–1936 гг. на воду новые линкоры, сдать на слом старые. Хотя Япония претендовала на большее, она согласилась на компромисс, опасаясь разорительной гонки вооружений, которую угрожали навязать ей США. Статус-кво на Тихом океане был сохранен еще на несколько лет. Однако итоги конференции и позиции японского правительства на ней вызвали недовольство военных, настаивавших на больших квотах. На конференции Италия добивалась права увеличить свой военно-морской флот до уровня Франции, последняя же не соглашалась с требованиями США и Великобритании по ограничению строительства средних и легких судов и подводных лодок. Вследствие острых разногласий французская и итальянская делегации покинули конференцию. После этого Муссолини выступил с открытым призывом к пересмотру Версальской системы. Достигнутое в марте 1931 г. при посредничестве Англии итало-французское соглашение по ограничению морских вооружений так и не вступило в силу.Проблема разоружения во всемирном масштабе была вынесена на обсуждение в феврале 1932 г. на Женевскую конференцию, в работе которой приняли участие представители 63 стран мира, в том числе СССР. На ней было выдвинуто несколько проектов разоружения. В проекте французской делегации – «плане Тардье» – высказывалась идея создания при Лиге Наций международной армии и полиции, которые должны были действовать в целях предупреждения агрессии. Проект требовал сначала обеспечить безопасность, а затем разоружаться. Под безопасностью понималась вооруженная защита Версальской системы. Французский план поддержали страны малой Антанты – Польша, Чехословакия. Румыния и Югославия. В британском проекте, «плане Саймона», предлагалось ограничить сухопутные армии, запретить подводный флот. США выступили с «планом Гувера», который был близок к британскому плану. США предлагали сократить мировые вооружения примерно на 1/3. Главное в германском проекте, поддержанном Италией, было уравнение Германии с другими великими державами в отношении прав на вооружение: страна требовала или разоружения всех великих держав до ее уровня, или предоставления ей права иметь равную с ними армию. Иными словами, Германия требовала полной ликвидации военных статей Версальского договора. Германская делегация во главе с канцлером Г. Брюнингом действовала весьма активно. Угрожая покинуть конференцию, немцы добились больших уступок. На состоявшемся в декабре 1932 г. в Женеве совещании представителей Великобритании, Германии, Италии, США и Франции решение о признании права Германии на равенство в вооружениях с некоторыми оговорками было принято. Если учесть, что Лозаннская конференция, проходившая в июне–июле 1932 г., определила сумму заключительного германского платежа в 3 млрд. марок в течение 15 лет (по истечении 3-летнего моратория на 1932–1934 гг.) и эта сумма никогда не была выплачена, можно сказать о значительных успехах германской дипломатии. Единственное, что удалось сделать Франции – не допустить в марте 1931 г. в нарушение Версальского договора таможенного союза с Австрией. Францию поддержали ее союзники, а также Великобритания и Италия. Советская делегация 18 февраля 1932 г. в Женеве предложила «план Литвинова» – «скорейшее, полное и всеобщее разоружение». Но остальные участники конференции отнеслись к идее как нереальной.Размежевание между демократической и тоталитарной политическими традициями в мире проявлялось на уровне практической внешней политики. Тоталитарные государства склонялись к силовым решениям внешнеполитических задач, прибегая иногда к дипломатическим маневрам.
25. Внешнеполитическая программа германского национал-социализма. Приход Гитлера к власти в Германии и политика западных держав. «Пакт четырех» В январе 1933 г. президент Германии Гинденбург назначил канцлером лидера. Национал-социалистской рабочей партии А. Гитлера. Это произошло на фоне обострения всех противоречий экономического развития Германии, следствием которого явилась резко усилившаяся классовая борьба. Основу внешнеполитической программы немецкого национал социализма составляли планы полного господства «Великой Германии» над континентальной Европой. Сердцевиной этих планов являлся захват «жизненного пространства» на Востоке. Присоединение соседних государств, разгром Советского Союза и экономическая эксплуатация занятых территорий рассматривались идеологами национал социализма как решающее условие и предпосылка для полного господства в Европе и основа последующей борьбы за гегемонию в мире.Внешнеполитическая программа НСРПГ выводилась из необходимости поэтапного продвижения, как к конечным, так и к промежуточным целям. Отсюда в предвоенной внешней политике Германии можно выделить три этапа, осуществление которых предшествовало открытой борьбе за господство в Европе. 1-й этап (1933–1935 гг.) – внутренняя консолидация фашистского режима, наращивание вооружений, укрепление внешнеполитических позиций путем разрушения существующего соотношения сил в Европе; 2-й этап (1935–1937 гг.) – переход к открытой гонке вооружений, отказ от территориального статус-кво, установленного Версальским договором, акции по нагнетанию международной напряженности (вмешательство в гражданскую войну в Испании, создание политического блока Берлин–Рим–Токио); 3-й этап (1937–1939 гг.) – переход к агрессивным действиям в Европе, захват территорий суверенных государств, форсированная военно-экономическая, идеологическая и политико-дипломатическая подготовка к войне за европейское господство.Несмотря на то, что Гитлер с самого начала активно убеждал мир в исклюёчительно мирных намерениях, в западных государствах возникла обеспокоенность направлением перемен в Германии после прихода к власти национал-социалистов. Но антикоммунистические высказывания Гитлера приветствовались. Наилучший способ влияния на политику Германии виделся в ее более тесных связях с Западом, даже ценой неизбежных концессий и уступок. В этом плане важнейшим моментом осуществления внешнеполитической программы Германии стал «пакт четырех» как способ изменить существовавшую систему международных отношений. «Политический договор о согласии и сотрудничестве» между Великобританией, Францией, Италией и Германией был предложен Б. Муссолини и подписан 15 июля 1933 г. в Риме. Проект документа насчитывал 6 статей. Две из них, 1-я и 4-я, регулировали определяющие направления взаимодействия ведущих держав. Оно строилось на «эффективной политике сотрудничества» и на согласованной разработке совместной позиции по всем международным и европейским проблемам, включая колониальные. «пакт четырех» был попыткой модифицировать Версальскую систему.Политическое руководство 3-го рейха, хотя и отдавало предпочтение двусторонним соглашениям, на первых порах с большим энтузиазмом отнеслось к «пакту четырех». Германия не только полностью уравнивалась в правах с ведущими государствами Западной Европы, но и становилась членом «директории четырех», которая претендовала на руководство общеевропейской политикой. За Германией признавалось равенство прав в области вооружений. Благодаря «пакту четырех» Гитлер надеялся на проведение ревизии границ, хотя и под формальной эгидой Лиги Наций. Переговоры вызвали недовольство в других европейских государствах, особенно в Польше и Франции. Скоро они приобрели нежелательный для Германии характер. В измененном виде пакт создавал определенную опасность для нацистских планов ревизии Версальской системы. Статья 1-я в окончательной редакции требовала от договаривающихся сторон «предпринимать всесторонние усилия, чтобы в рамках Лиги Наций проводить политику эффективного сотрудничества». Однако и отказаться от подписания «пакта четырех» Германия уже не могла: она оказалась бы перед перспективой изоляции и столкновения с объединенным фронтом Италии, Великобритании и Франции. Гитлер проявил «уступчивость», подписав пакт, он не собирался его выполнять, не ратифицирован Германией и Францией. Второй этап в развитии предвоенной внешней политики фашистской Германии характерен расширенным строительством вооруженных сил и усилением гонки вооружений; новыми нарушениями международных обязательств, связанных с отказом от территориальных решений Версальского и Локарнского договоров; значительным усилением международного положения 3-го рейха путем создания политического блока Берлин–Рим–Токио; максимальным использованием в своих агрессивных интересах обострения ситуации в любом районе континента и за его пределами.Еще в марте 1933 г. английский премьер-министр Дж. Макдональд представил в Женеве на конференции по разоружению план: разрешить Германии удвоить ее рейхсвер, это значит, довести армию до 200 тыс. человек. Одновременно на столько же предлагалось уменьшить численность французских вооруженных сил. Предполагалось количественно сократить все другие армии Европы, увеличить только германскую. По мнению Дж. Макдональда, политика концессий и уступок была наилучшей для влияния Запада на Германию. Но ограничение морских и военно-воздушных вооружений и пятилетний контрольный период, предусмотренный планом, не удовлетворяли Гитлера, почувствовавшего слабость плана. В октябре 1933 г. Германия покинула Женевскую конференцию, а вместе с тем и Лигу Наций, мотивируя причину демарша необходимостью придерживаться полного равноправия Германии среди европейских государств. Чтобы успокоить международное мнение, Гитлер еще 17 мая выступил с мягкой речью, уверяя в своих мирных намерениях. В Лиге Наций она была принята с удовлетворением, а в Великобритании даже хвалили германского лидера за реализм и умеренность. Создание германского военно-воздушного флота, введение в стране всеобщей воинской обязанности и курс на увеличение армии мирного времени от 300 до 500 тыс. человек вызвали сильное замешательство Запада. Но по словам, Гитлер совсем не собирается чем-либо угрожать Франции либо Великобритании, а вся его решимость направлена на Советский Союз.
26. Советско-французские переговоры о Восточном пакте (1933-1934 гг.). Вступление СССР в Лигу Наций Движение Германии к восстановлению военной мощи и усиление Италии пугало Францию, особенно после того как закончилась провалом попытка установить особые отношения между парижем и Вашингтоном. Французские политики предприняли попытку наладить отношения с Москвой. Оканчивался период жесткой конфронтациии, хотя отношения между обеими странами были холодными. Серьезное ухудшение советско-французских отношений произошло в связи с исчезновением во Франции одного из лидеров белой эмиграциии генерала А. Кутепова, похищенного агентами советской разведки и вывезенного в СССР. Париж бурно протестовал по поводу этой акции, но Москва отклонила протесты, сославшись на отсутствие у французской стороны доказательств. Другим поводом для взаимного недовольства было принятие французским правительством в октябре 1930 г. «антидемпинговского» декрета, согласно которому вводился режим специальных разрешений на импорт из СССР некоторых товаров, изготовленных, как утверждали источники, с использованием труда заключенных ГУЛАГа. В ответ на декрет СССР прекратил закупки французских товаров. Третьим поводом недовольства Франции было продолжающееся военное сотрудничество СССР и Германии. Тем не менее интерес к улучшению отношений существовал. В Париже надеялись на нейтрализацию антифранцузской направленности советско-германских отношений. В Москве рассчитывали при помощи Франции вступить в Лигу Наций, преодолеть дипломатическую изоляцию и добиться улучшения с французскими союзниками – Польшей и Румынией.В начале 30-х гг. с подачи Франции СССР стал привлекаться к подписанию ряда международных договоров, а также к работе главных международных форумов. Некоторым французским политикам уже не казалась нереальной идея восстановления союзнических отношений конца XIX – начала XX вв.Весной 1930 г. СССР и Франция начали переговоры о заключении пакта о ненападении и временном торговом соглашении. Переговоры проходили очень трудно. Стороны сначала отменили дискриминационные меры торгово-экономического характера, а затем 10 августа 1931 г. парафировали текст пакта. Однако для Парижа было важно замкнуть советско-французские отношения на своих союзниках в Восточной Европе. Французы настаивали на заключении советско-польского договора о ненападении до подписания советско-французского. СССР подписал договоры о ненападении с Финляндией (21 января 1931 г.), Латвией (5 февраля 1931 г.), Эстонией (4 мая 1932 г.). Советско-польский пакт о ненападении был заключен 25 июня 1932 г. Непреодолимые трудности возникли только с Румынией, ввиду советско-румынского спора из-за Бессарабии. Согласно советско-французскому договору от 29 января 1932 г., стороны взаимно обязались не прибегать к силе в отношении друг друга и не участвовать во враждебных друг другу коалициях. Они также соглашались воздерживаться от оказания помощи агрессору или агрессорам, если одна из сторон подвергнется нападению третьей страны или группы стран. Кроме того, участники договора обязывались отказаться от дискриминации друг друга в торговле и не вмешиваться во внутренние дела друг друга. Система гарантийных пактов СССР на Востоке Европы и договор с Францией укрепили позиции СССР. Это особенно было важно в связи с событиями в Германии. 11 - 14 апреля 1935 г. в итальянском городе Стрезе состоялась международная конференция Франции, Англии и Италии, на которой представители Великобритании убедились, что она недооценила возможности Германии в создании военно-воздушных и военно-морских сил. Она, однако, отклонила предложение Франции о применении к Германии санкций за нарушение Версальского мирного договора. Кроме того, когда французский министр иностранных дел заявил о своем намерении в ближайшее время подписать пакт о взаимопомощи с СССР, это было негативно встречено как Англией, так и Италией.На состоявшейся вслед за этим сессии Лиги наций советский представитель М.М. Литвинов заявил об опасности принятия Германией решения о нарушении военных статей мирного договора и призвал все страны сплотиться против агрессии. Надо отметить, что на Лондонской экономической конференции в июле 1933 г. СССР предложил принять определение “агрессии“, а также горячо поддержал предложенную Францией идею “Восточного пакта” (Польша, Чехословакия, Прибалтика, СССР), и в целом внешняя политика Советского Союза была направлена на соблюдение международных обязательств для сохранения мира и безопасности.В условиях нараставшей угрозы призывов Гитлера к агрессии в восточном направлении Чехословакия и Польша, непосредственно граничившие с фашистской Германией, а также извечный противник Германии Франция чувствовали себя очень неуютно, но если Франция и Чехословакия, преодолев свои опасения в отношении СССР, выступили за подписание договоров о предлагавшейся СССР в 1933-1934 гг. коллективной безопасности, то польское правительство проявляло крайнюю несговорчивость, и на неоднократно предлагаемые ей советским правительством просьбы подписать договор о нейтралитете или ненападении отвечало отказом. Существовавший с 1926 г. в Польше “режим санации” предпочел 26 января 1934 г. подписать с фашистской Германией протокол о мирном разрешении споров на 10 лет. Суть его состояла в обязательстве разрешать все споры мирным путем на основании пакта Бриана-Келлога. При этом спорные вопросы, например, “польский коридор” оставались. Убедившись, что предлагаемый советской дипломатией широкий пакт, включавший, кроме СССР, Францию, страны Балтии, Финляндию, Чехословакию, отвергнут большинством стран, советское правительство начало двусторонние переговоры о заключении договора о взаимопомощи. Они почти совпали по времени с активизацией фашистских организаций Франции и убийством в порту Марсель в октябре 1934 г. фашистскими боевиками французского министра иностранных дел Л. Барту и югославского короля Александра. Эти события так напугали французскую общественность, что она начала требовать от правительства принятия мер для предотвращения фашистской опасности и дополнения подписанного в ноябре 1932 г. пакта о ненападении с СССР, статьями о взаимной помощи.Во время переговоров, которые проходили весьма напряженно, советский полномочный представитель во Франции В. Потемкин подписал с французским правительством пакт, в котором говорилось об оказании немедленной помощи и поддержки, если одна из договаривавшихся стран станет “предметом невызванного нападения со стороны какого-либо европейского государства”. В статье 1 подчеркивалась необходимость взаимных консультаций в случае угрозы такого нападения. Поскольку СССР к этому времени уже был членом Лиги наций, в пакте подчеркивалась необходимость консультаций с Лигой наций и участниками Рейнского гарантийного пакта. Все это грозило затянуть процедуру согласования совместных действий. Договор имел явно антигерманскую направленность. Со стороны Франции он был компромиссом, но на основе его можно было вести переговоры о военной конвенции дальше. Во французском правительстве он вызвал огромную нерешительность и противодействие. В результате острых дискуссий во французском правительстве его ратификация затянулась до февраля 1936 г. 16 мая 1935 г. был подписан аналогичный договор о взаимопомощи с Чехословакией. Он также содержал взаимные обязательства оказать помощь и поддержку друг другу в случае неспровоцированной агрессии третьего государства, но в нем было зафиксировано, что Франция тоже это сделает. Подписание этих договоров свидетельствовало, что правящие круги Франции и Чехословакии, прониклись чувством опасности, которая исходила из фашистской Германии, и пошли на союз с СССР. Хотя Франция и Чехословакия рассматривали пакт, как чисто декларативный документ, подписание этих соглашений имело большое значение для сдерживания гитлеровской агрессии. При этом, фактом немаловажного значения было то, что СССР не имел общей границы ни с Францией, ни с Чехословакией и в случае агрессии должен был оказывать им помощь, как и они ему, пройдя территорию Польши или Румынии, на что трудно было надеяться, хотя с Польшей с июля 1932 г. он имел пакт о ненападении. Оба эти договора были подготовлены советским дипломатом, работавшим вице-секретарем Совета Лиги наций после вступления в нее СССР М. Розенбергом, который до 1936 г. был советским послом в Испании. В том же году он был отозван в Москву, где и был репрессирован. Хотя Франция в 20-е гг. заручилась поддержкой стран Восточной и Юго-Восточной Европы, образовав там Малую Антанту, она считала важным привлечь СССР к участию в антигерманском блоке, и пошла на подписание с ним пакта о взаимопомощи.В этот период изменилось отношение Советского Союза к Лиге наций, на что немалое влияние оказал кризис «духа Рапалло» в советско-германских отношениях из-за антикоммунистических высказываний Гитлера. В сентябре 1934 г. 30 государств обратились к СССР с приглашением о вступлении в Лигу. После согласия Москвы и рекомендации Совета Лиги 18 сентября 1934 г. Ассамблея Лиги Наций приняла СССР в свою организацию и включила в число постоянных членов Совета Лиги. За принятие Советского Союза в Лигу голосовало 39 членов Ассамблеи, три голоса были против: Голландии, Португалии и Швейцарии. В то же время за признание ему места постоянного члена Совета Лиги результат голосования был несколько иным: 40 голосов «за» и 7 «воздержавшихся».Последующая деятельность СССР в этой организации пришлась на период агрессивных действий государств оси Берлин–Рим. Советский Союз в этих условиях действовал ради усиления мирных инициатив Лиги и осуждения актов агрессии. Одновременно многие государства-члены не избавились от опасений, что СССР стремится использовать свою позицию в Лиге для распространения коммунистической доктрины.
27. Советско-французский и советско-чехословацкий договоры о взаимопомощи Сомнения Франции в отношении сотрудничества с СССР сказывались на всем процессе складывания советско-французского альянса - с момента подготовки и подписания 2 мая 1935 г. Договора о взаимной помощи до его неоправданно затянувшейся ратификации французской стороной 27 февраля 1936 г.
Ст. 2 договора предусматривала немедленное оказание обеими сторонами помощи той из них, которая подвергнется неспровоцированному нападению третьей державы. При наличии угрозы такого нападения Франция и СССР должны были вступить во взаимные консультации (ст. 1). Договор заключался сроком на пять лет с возможностью его последующего продления.
Обязательства сторон по договору были сформулированы достаточно определенно. Однако их практическая реализация была обставлена множеством оговорок, указывавших на необходимость предварительных консультаций сторон как с Лигой наций, так и со странами-участницами Рейнского гарантийного пакта. Это существенно снижало эффективность договора. Оговорки могли допускать различные интерпретации процедурных вопросов. Все это придавало документу настолько обтекаемую форму, что потребовалось подписать отдельный специальный протокол, в котором стороны обязывались оказывать друг другу помощь независимо от того, какими окажутся рекомендации Лиги наций в связи с возможным конфликтом.
Вследствие этих обстоятельств договор символизировал скорее вынужденный компромисс, чем ясно выраженную волю сторон к сотрудничеству. Вместе с тем, с учетом неудачи попыток создания многостороннего пакта с участием Германии, советско-французский договор приобретал объективно антигерманскую направленность и возвращал Европу к логике взаимно противостоящих коалиций.
Пакт создал общие юридические рамки для будущего сотрудничества. Но его нельзя было наладить без особой конвенции, которая бы регламентировала практические вопросы взаимодействия. Это предполагало проведение переговоров экспертов по линии военных ведомств. Затяжка с ратификацией договора и колебания французского правительства заблокировали создание полноценной структуры военного сотрудничества двух стран. В таком случае договор приобретал отчасти отвлеченно декларативный характер.
Через две недели после подписания советско-французского договора 16 мая 1935 г. в Праге был заключен Договор о взаимопомощи между СССР и Чехословакией. По своей направленности советско-чехословацкий договор полностью соответствовал советско-французскому и косвенно к нему апеллировал. В ст. 2 договора говорилось, что Чехословакия и СССР будут оказывать помощь друг другу, если кто-то из них подвергнется неспровоцированному нападению третьей державы и если такая же помощь будет оказана жертве агрессии Францией. Таким образом, Чехословакия пыталась обезопасить себя не только от германской угрозы, но и от казавшихся ей возможными посягательств на ее суверенитет со стороны самого Советского Союза, что было возможно, если бы СССР ввел в Чехословакию свои войска под видом оказания ей помощи. При этом Чехословакия не имела общей границы с СССР, и ввод советских контингентов на чехословацкую территорию был возможен только при условии их беспрепятственного прохода через Румынию или Польшу, из которых последняя считалась в тот момент потенциальным союзником германии. Что касается помощи Франции, то Чехословакия должна была ее получить в соответствии с подписанным в 1925 г. в Локарно франко-чехословацким гарантийным договором. Однако и с Францией Чехословакия не имела общей границы.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 271 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |