Читайте также:
|
Если государственная власть не отвечает интересам народа, не обеспечивает эффективность управления, то она теряет авторитет у населения. Падение авторитета власти, ее престижа, утрата общественного доверия - это острые сигналы конфликта между властью и обществом.
Самый распространенный тип конфликта - гражданское неповиновение. Еще опаснее создание альтернативных структур власти, незаконное наделение теми или иными правами общественных объединений, съездов, национальных конгрессов, формирование вооруженных отрядов. Все эти действия свидетельствуют о недоверии официальным властям и стремлении решать дела по собственному усмотрению.
Конфликты в государственно-административной сфере не следует считать каким-либо случайным явлением, они носят системный характер и представляют собой естественную форму взаимодействия государственно - политических институтов, организаций и индивидов, осуществляющих власть в рамках определенной государственной системы, но занимающие в ней различные позиции.
Государственно-административную сферу можно рассматривать как сложную систему, которая изначально несет в себе целый ряд противоречий. Однако именно это дает ей возможность приспосабливаться к постоянно меняющимся условиям и развиваться. Именно поэтому конфликты являются основой механизма адаптации государственно-административной сферы.
Основной, первичный источник государственно - административных конфликтов заключается в иерархичности структуры управленческих статусов и ролей, закладывающей противоречие между властвующими и подвластными и порождающей неравенство в распределении власти между самими субъектами управления.
Другим, не менее важным источником государственно-административных конфликтов является нечеткая организация самой структуры власти и, соответственно, нечеткое разграничение полномочий различных административных организаций и служащих.
Отсутствие системы ротации кадров или продуманного продвижения персонала по служебной лестнице может тоже порождать серьезные конфликтные трения, как и отсутствие органов арбитража или аппеляции, процедуры тщательного обсуждения различий во мнениях и подходах, в результате чего конфликт может разрастись.
Конфликты в государственно-административной сфере представляют собой самую многочисленную разновидность политических конфликтов, которые возникают из-за различий интересов, соперничества и борьбы различных институтов и государственных структур по поводу перераспределения и реализации политико-государственной власти, овладения ведущими позициями в сфере политической власти и государственного управления. Следовательно, объект конфликтов в сфере государственного управления - распоряжение властью, а содержательную их ткань образует пересечение политических, юридических, организационно-административных аспектов.
В рамках описания государственно-административных конфликтов в поле зрения должны находиться следующие реалии:
конфликты между институтами различных ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной);
конфликты между государством и отдельным институтом (например, государством и политической партией);
конфликты между государственно-правовой системой и оппозицией, стремящейся эту систему изменить;
конфликты между государством и личностью (проблемы соблюдения прав человека);
конфликты между государством (или его отдельным институтом) и обществом (проблема легитимности) и т.д.
34. Характеристика системы государственного управления в России.
Это одна из разновидностей социальной системы, в неё входит большое количество людей, которые объединены в особый тип организации – бюрократический, где все субрдинированны. Эта весьма сложная и уязвимая система.2. целеполагающий момент. 3. всегда функционально организована. 4. стремление к самосохранению в имеющемся качестве (воздействует на общество и сама изменяется) Системный подход к ГУ позволяет выделить след. Подсистемы: управляющая подсистема (государство), управляемая подсистема (общество и иные компоненты которыми управляют), взаимодействие (подсистема прямых и обратных связей, цель – максимальное взаимодействие государства и общества – социальное партнёрство) Управляющую подсистему отличает то, что она занимается делами общества (широкое опред-ие ГУ) и отлаженный административный аппарат управления (узкое опред-ие ГУ)
Структура СГУ (матрицы) Институциональная (совокупность институтов власти, отличающийся упорядоченностью, структурированностью, постоянная основа работы) - Нормативно-правовая (совокупность норм, законов и методов, опред. деятельность гос. власти). Конституционное право изучает методы, нормы организации власти в статике, а административное право – в динамике. В эту матрицу входят следующие методы: административные (прямое воздействие - штрафы), экономические методы- налоги, сборы, социально-политические – СМИ, пропаганда, консультации, морально-этические.Коммуникативная (управленческие отношения, официальные и неофициальные связи субъектов управления между собой – горизонтальные и вертикальные, Пиар в политике и в гос. управлении) Связи: прямые, вертикальные, горизонтальные. - Функционально-структурная позволяет судить о форму Гос устройства: форма форма правления, полит устройство, административно-госуд устройство и т.д. Профессионально-кадровая (чиновники, гос служащие и т.д., образ институт гос. службы) Система ГУ – эта систему, в которой реализуются функции ГУ и которая включает систему органов гос. Власти и гос. Служащих, комплекс методов и средств управления, воздействия и гос. Регулирования, связи между органами гос власти и объектами управления и внещней средой. Потоки информации и коммуникаций, документооборот, необходимые для выполнения функции гос власти.
Конституция –политический лидер-гос. Органы управления –функциональные, центральные, территориальные – (коммерческие, некоммерческие), (министерства, комитеты, агентства, службы), (региональные, местные). Система ГУ- скоординированные действия гос. Организаций, связанных с 3мя ветвями власти, имеющая важное значение формировании и реализации гос. Политики, отлич. Многими аспектами от управления в частном секторе и тесно связанная с многочисленными обществ группами и индивидами.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 270 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |