Читайте также:
|
Я НЕ УВЕРЕНА В ЭТОМ ВОПРОСЕ, ДЕЛАЛА ПО СТАТЬЕ ШМАТКО!!!!!
Понятие публичной политики, еще недавно достаточно редко использовавшееся как в журналистике, так и в политической науке, становится сегодня в России все более популярным.
Одной из первых российских работ, посвященных осмыслению этого термина, является опубликованная в 2001 г. статья Н.Шматко, так и озаглавленная: «Феномен публичной политики» ««Публичная политика» есть симбиоз политического действия, научной рефлексии и акта масс-медийной коммуникации. По большому счету, она осуществляется в порядке интервенции в сферу политики экспертов, аналитиков, специалистов в области социальных наук, «интеллектуалов», публицистов и журналистов»… Публичная политика существует, во-первых, как совокупность практических акций, превентивных мер (предупреждение преступности, наркомании, девиантного поведения…), контроля, регуляции, публичных обсуждений. Во-вторых, публичная политика — это ансамбль категорий социальной перцепции [восприятия], легитимных номинаций, социальных классификаций и иерархий, определений нормы и девиации, оценочных суждений.
Кратко под публичной политикой можно понимать программы и приоритеты органов власти, механизмы и технологии их реализации, выработанные на основе и с учетом ожиданий социальных групп (страт) общества через их представителей. Более развернутое определение приведено в недавней работе В.А.Михеева: «Публичная политика - это деятельность, характеризующаяся системным взаимодействием государства, частного сектора, институтов гражданского общества, многообразных социальных, профессиональных групп и слоев, общественных объединений по поводу реализации личных и общественных интересов, производства, распределения и использования общественных ресурсов и благ с учетом волеизъявления народа или населения определенных территорий» [7]. На наш взгляд, понимаемый так концепт публичной политики позволяет не только описать, но и оценивать степень ее развития, степень вовлеченности в процесс подготовки и принятия решений тех или иных ее акторов. Для российского социума этот подход особенно важен, так как традиционно вся политика (и в смысле politics и в смысле policy) была у нас государственной, а точнее «государевой», а традиционные паттерны имеют тенденцию восстанавливаться, пусть и в новой форме.
Публичная политика оказывается тесно связанной с понятием общественного участия в принятии властных решений. Поэтому можно также сказать, что публичная политика представляет собой способ и результат общественного участия в процессе принятия жизненно важных для общества решений. Мы видим, что становление публичной политики – это необходимое условие становления демократии участия, которая может прийти на смены электоральной демократии, демократии голосований только в случае развития практик общественного участия, которые только и способны превратить закрытую, келейную, «государеву» политику в политику открытую, прозрачную и подотчетную населению – то есть политику публичную.
Попробуем определить основные составляющие публичной политики (в смысле policy) и необходимые условия ее существования. Прежде всего, власть должна быть прозрачной. Под прозрачностью сегодня понимается во-первых, наличие свободного (за исключением специально оговоренных случаев) доступа к правительственной информации, возможность ее получения в понятной для жителей форме, а также наличие реальных механизмов общественного влияния на принятие властных решений.
Во вторых, власть должна быть нацелена на решение проблем жителей, на удовлетворение их потребностей и запросов. Именно в этом должны видеть свою миссию властные структуры различных уровней, а не в «реализации государственной политики в той или иной области» [18]. Реализации этой цели требует перестройки самой структуры исполнительной власти, перенос фокуса их внимания от взаимоотношений с вышестоящими властными структурами на налаживания постоянного сотрудничества с местным сообществом. Проблема современной России заключается в частности, в том, что у нас у нас пока не сложились устойчивые местные сообщества, и само его развитие часто зависит от конструктивной роли местной власти. Возможно, здесь можно было бы использовать американский опыт, когда в структуре местных администраций работают специалисты по развитию местных сообществ. Одновременно в центре внимания власти должно быть развитие сотрудничества с уже существующими организациями третьего сектора, с бизнес-ассоциациями, профсоюзами и т.д.
В третьих, для успешного развития публичной политики власть должна быть эффективной, соответствующей современным требованиям менеджмента. Прежде всего, она должна научиться бороться с собственными нерадивыми или коррумпироваными чиновниками.
Наконец, важнейшей интегральной характеристикой публичной политики является доверие к властным структурам со стороны населения. Это доверие возникает, если жители видят, что власть действительно прозрачна, действительно нацелена на решение его проблем и при этом по-настоящему интересуется его позицией по различным вопросам жизни сообщества, а также видят, что властные структуры в состоянии работать эффективно, чтобы решать эти проблемы. При этом образованные граждане легко отличат действительный интерес власти к их мнению и позиции, от срежиссированной «пиаровской» акции.
25. Судебная власть: сущность, структура, проблема развития.
Судебная власть является ветвью государственной власти. Общественные суды (товарищеские, третейские и др., церковные суды в России — архиерейские суды митрополичьих округов, Священный Синод) такой власти не имеют Решения общественных судов для принудительного исполнения требуют подтверждения со стороны государственного суда (решения церковных судов к рассмотрению государственными судами не принимаются).
Муниципальные образования (в отличие от нормотворческих и исполнительных органов) своих судов не имеют (действующие суды являются судами государства или субъектов РФ (мировые судьи). Судебная власть существенно отличается от законодательной и исполнительной. Суд не создает общих правил поведения (законов), как это делает парламент (исключением являются лишь прецеденты в странах англосаксонского права), он не занимается исполнительной деятельностью. Власть суда имеет конкретный характер. Действуя в особой процессуальной форме (ее значение подчеркивается тем, что нарушение формы процесса может повлечь за собой отмену решения суда, которое правильно по существу), суд рассматривает и решает конкретные дела: уголовные, в которых он оценивает доказательства совершения преступления и выносит приговор; гражданские, в которых решает имущественный или иной спор между сторонами (физическими и юридическими лицами); административные (как правило, споры между гражданами и органами управления); трудовые (споры между работодателями и работниками) и др. Принимая решения по таким делам, суд разрешает конфликты в обществе, используя государственную власть. Решение конфликтов в обществе — особый признак судебной власти. Суд осуществляет правосудие, обеспечивает господство права, защиту прав граждан. Он устанавливает также наиболее значимые юридические факты. Суд принимает решения в соответствии с законом и внутренним убеждением, сложившимся у судьи, судебной коллегии в процессе рассмотрения дела. Государственная судебная власть принадлежит не судебному учреждению как таковому, включающему штатный персонал судей, секретарей, работников канцелярии (в некоторых зарубежных странах — судебных следователей (следственных судей) и прокуроров), а судебной коллегии, судебному составу (иногда это один судья), когда заседание суда официально открыто и формализовано для рассмотрения дела. Судебная власть осуществляется в судебном процессе, в форме особой процедуры.
Структура Судебной власти:
1. Конституционный Суд РФ:
Конституционные суды республик в составе РФ, уставные суды субъектов РФ.
2. Верховный Суд РФ:
Верховные суды республик, краевые, областные, городов федерального значения, автономных областей и округов.
Районные, городские народные суды
Мировые судьи
3) Высший Арбитражный Суд РФ:
Федеративные арбитражные суды округов
Арбитражные апелляционные суды
Арбитражные суды субъектов РФ.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 99 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |