Читайте также:
|
Она организует жизнь об-ва на основе законов. Это вторичная власть, т.к. законодательная власть создаёт законы и избирается народом, а та назначается и получает мандат от уже избранных органов. Это ведущая власть во всём мире, а вторична, но занимает ведущую роль.
Сущность: это право и возможность субъектов гос-ва управлять кем или чем-либо, подчинять своей воле людей, издавать акты, осущ. организационную работу от имени гос-ва. Она образует исполнительную ветвь власти, вырабатывает управленческие решения и опирается на аппарат госслужащих.
Институт исполнительной власти –правительство (министры и главы ведомств). В США глава всему президент, который назначает глав департамента, которых после одобряют и они сами по себе. Президент РФ несёт ответственность за все 3 ветви власти, он арбитр и гарант.
Функции политическое руководство (разработка, реализация и надзор за гос политикой, мобилизация, организация элиты), церемониальное руководство (подписание актов, представительность, символичность), руководство страной в условиях ЧП и кризисов (войны, стихийные бедствия).
Уровни правительства РФ:
премьер-министр (если не одобряют 3 раза, то тогда его сам утверждает президент), 4 вице-премьера 1 уровень: политико-государственный (председатель прав-ва, 4 вице, президиум, фед министры 17 чел),
2 уровень: координационно - обеспечивающий: постоянные коллегии, аппарат правит-ва.
3 уровень: министративно - государственный: министерства, агентства, службы (мониторинг и контроль за исполнит властью)
В соответствии с Конституцией РФ исполнительная власть организуется и осуществляется на началах федерализма, то есть законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Ведущая роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий.
В распоряжении субъектов исполнительной власти находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, армия и иные воинские формирования, милиция, важнейшие средства коммуникации, исправительно-трудовые учреждения, служба внутренней и внешней безопасности и т.п. Несмотря на то, что в Конституции Российской Федерации нет упоминаний о государственном управлении, тем не менее оно - реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм.
29. Принципы формирования правительства. Правительство РФ: Структура, функции.
(из лекции)
Механизмы формирования правительства бывают 2 видов:
1. Англосаксонский.
2. Континентальный
1. (на примере США) В привычном смысле правительство в США нет. Как правило президент формирует группу приближенных политиков, за которыми закрепляется определенная категория наиболее важных вопросов. (т.ж. Великобритания, Канада, Австрия)
2. Все должностные лица, которые возглавляют правительство формирует вполне осязаемый институт правительства. Правительство - единый ансамбль.
Правительство России устроено трехуровневым образом.
1 уровень - министерства (за ними закрепляется стратегическая разработка тех сфер, за которую они отвечают, но при этом не владеют денежным активом).
2 уровень - агентства. Материальные и финансовые ресурсы, запускают их в те сферы, которым требуется.
3 уровень - государственные службы.контроль за деятельностью исполнительных структур, которые реализуют госуд.политику.
На сегодняшний день у нас 18 министерств, сформированных премьер-министром Медведевым в 2012 году.
В правительство входит премьер министр, 6 вице-премьеров
Правительство назначается президентом.
Оно отвечает за реализацию финансово кредитной политики, хоз.деятельность, реализация программ.
Правительство либо само уходит в отставку, либо меняет премьер-министра, либо роспуск гос.думы.
30. Сущность и специфика управляющих воздействий в государственном управлении.
Управление – это деятельность. Управляющая деятельность оказывает влияние на разумы людей.
Принято выделять 3 этапа:
1. целеполагание (выбор главной цели)
Сложно объединить свою цель и цель людей. Надо исходить из потребностей → мотивов → интерес→ направление деятельности человека.
Важно подобрать цель, которая соответствует потребностям и мотивам. Это наиважнейшая необходимость управляющей деятельности
Цель-задание (должна быть проведена операционализация и вложение денег)
2. организующее воздействие
Надо выстроить структуру разделить функции элементам.
3. регулирующее воздействие
(надо предложить правила игры: нормы законы, нормативы, кодексы, после этого появляются поднормативы)
Управление – это целеполагающее, организующее, и регулирующее воздействие людей на собственную жизнедеятельность, осуществляемое непосредственно через самоуправление и структуры (комитеты, комиссии, профсоюзы и тд)
31.Сущность понятия «Система государственного управления».
Система – определенное множество взаимосвязанных элементов, образующих единство и целостность и обладающее интегративными свойствами и закономерностями.
СГУ – одна из разновидностей соц системы, в которую входит большое количество людей, которые объединяются в определенный тип организации – бюрократический, где все субординированы.
Основывается на принципе разделения властей, есть стремление к самосовершенствованию (она активно воздействует на общество и сама изменяется)
СГУ – такая система, в которой реализуются ф-ции ГУ и которая включает систему органов гос власти и гос служащих, комплекс методов и средств управления, воздействия и гос регулирования, связи между органами гос власти и объектами управления и внешней средой, потоки информации и коммуникации, документооборот, необходимые для выполнения функций гос власти.
СГУ состоит из элементов:
Системоуправляющая (гос-во)
Системоуправляемая (компоненты общества, подверженные ГУ)
Система взаимодействия (механизмы, инструментов связей посредствам которых происходит взаимодействие госва и общества
Матрицы (подсистемы) структуры СГУ:
Институциональная – совокупность институтов власти (президентство, фед собрание, правительство РФ, судебные органы) – упорядоченность, структурированность, аппарат, работающий на поточной основе.
Нормативно-правовая – главная подсистема, на основе которой функционирует СГУ – совокупность норм, законов и методов, определяющих деятельность органов ГВ
Коммуникативная матрица – управленческие отношения, официальные и неофициальные связи субъектов управления между собой, PR в политике и ГУ
Функционально-структурная – позволяет судить о форме гос устройства. В РФ нет
Профессионально-кадровая – чиновники, профессионально осуществляющие ГУ, образующие институт гос службы
Профессионально-культурная – культура, этические нормы
Системе государственного управления, при всей видимости ее структурной целостности и упорядоченности, присуща серьезная функциональная раздробленность. Это выражается в стремлении отдельных министерств, ведомств, правительственных комиссий, региональных центров и других государственных структур к присвоению функций других, в том числе и вышестоящих, органов управления; в дублировании управленческих функций различных государственных органов; в хронической несогласованности процессов планирования и бюджетного финансирования; в постоянной конкуренции электоральных и лоббистских методов представительства массовых и групповых интересов; в оспаривании официальных полномочий центров принятия решений неформальными и теневыми структурами и т.д. Поскольку на государственном уровне перераспределяются громадные материальные ресурсы, постольку возникающие на этой почве острейшие противоречия отличаются закамуфлированностью, непроявленностью для общественного мнения.
Конституция à Президент (политический лидер) à Гос органы управления: функциональные (минздрав, мин обороны, мин культуры); центральные; териториальные à Коммерческие/некоммерческие; министерства, комитеты, агентства, службы; региональные/местные
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 101 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |