Читайте также:
|
I. В декабре 1993 года, сразу после принятия Конституции, Указом Президента Российской Федерации было утверждено «Положение о федеральной государственной службе Российской Федерации», раскрывающее общие понятия и конституционные принципы построения государственной службы. По целому ряду существенных направлений принимаются решения, напрямую связанные с возрастающей ролью гражданского общества, его взаимодействием с институтами государства.
В реформе системы государственной службы Российской Федерации можно выделить несколько этапов.
Первый этап характеризовался отказом от советской партийно-номенклатурной системы, созданием новых кадровых служб и учебно-научных учреждений. Были созданы: Главное управление по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации (Росглавкадры), РАГС – Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, появились первые институты и факультеты университетов, в которых начали готовить студентов по специальности «Государственное и муниципальное управление». Была заложена нормативная правовая база государственной службы Российской Федерации.
В июле 1995 года принят Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». В том же 1995 году Указом Президента Российской Федерации был утвержден Реестр федеральных государственных должностей Российской Федерации.
Второй этап (1997 г. – осень 1999 г.). В этот период Администрацией Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина была подготовлена Концепция административной реформы. В этом документе впервые были проанализированы системные недостатки существующей государственной службы, и представлен замысел реформы – повысить профессионализм государственной службы и эффективность взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества.
Третий этап (зима 1999 г. – 2002 г.). Одним из значимых решений было утверждение в августе 2001 года Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Концепция реформы государственного управления Российской Федерации была подготовлена в качестве составной части предвыборной программы В.В. Путина как кандидата в Президенты Российской Федерации. В рамках этой Концепции была обоснована необходимость преобразования государственной службы и рассмотрен приоритетный вариант её реформирования.
Четвертый этап (ноябрь 2002 г. - 2007 г.). В 2002 году была принята Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)», реализация которой осуществлялась в 2003—2005 годы. Позже срок действия программы был продлен до 2007 года. Ко времени завершения программы был детально проанализирован отечественный и международный опыт, проведены пилотные исследования, созданы экспертные команды в ряде регионов. Все это стало необходимой базой для реализации концепции реформ и тех целей, которые обозначены в программе реформирования государственной службы. В рамках этих экспериментов на региональном уровне (в органах администраций субъектов Федерации и в ряде территориальных органов федеральных ведомств) проводилось апробирование должностных регламентов, служебных контрактов, систем оценки деятельности государственных служащих и оплаты их труда.
В 2003 и 2004 годах были приняты федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федераци» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которые заложили основы становления государственной гражданской службы как института профессиональной деятельности. В ходе их подготовки был учтен опыт зарубежных государств по созданию системы государственной службы.
Опыт осуществления мероприятий федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)", выявил сложность и комплексный характер проблем реформирования государственной службы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной службы.
Ряд направлений реформирования государственной службы остался нереализованным, в том числе положения Концепции и законодательства Российской Федерации о формировании системы управления государственной службой.
В настоящее время задачи по завершению качественного преобразования системы государственной службы, оптимизации её организации и функционирования на основе установленных законодательством Российской Федерации принципов, внедрения на государственной службе современных кадровых, информационных, образовательных и управленческих технологий ставит перед собой Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». Целью программы стало «создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики».
II. В целом состояние госслужбы в РФ на данный момент характеризуется значительным количеством накопившихся проблем и противоречий, обусловленных становлением государственности РФ и возникновением гражданского общества, а также переходным состоянием экономики страны:
1. Отсутствие единой целостной системы государственной службы Российской Федерации и органов управления ею. В перспективе планируется создание на федеральном уровне органа по управлению системой государственной службы. Аналогичные структуры планируется иметь и в каждом субъекте Российской Федерации.
2. Наличие противоречий в законодательстве о государственной службе - одна из существенных проблем.
3. Отсутствие официально принятой кадровой политики в сфере государственной службы, ее недостаточная научная обеспеченность.
4. Недостаточная эффективность деятельности органов государственной власти и их аппаратов в результате низкой профессиональной культуры госслужащих.
5. Наличие элементов коррупции в системе государственной службы.
6. Заметное снижение престижа и привлекательности государственной службы, авторитета государственных служащих практически всех уровней.
7. Отсутствие необходимой взаимосвязи государственной службы с муниципальной службой и ряд других проблем.
20. Проблемы классификации современных парламентов: в зависимости от структуры; по объему компетенции, по соотношению с исполнительной властью.
11-12 в – первые пропарламенты, а сер 13в- это торжественное совещание при короле, по гос. Делам, а с 14 –это регулярно собираемые представительное совещание, главная функция первых парламентов- представительная, отражать интересы ведущих слоёв об-ва и т.д.
Типология парламентов:
1. доминирующий парламент встречается редко, играет главенствующую роль, формирует и контролирует исполнительную власть, а значит частые правительственные кризисы, нет устойчивой полит. власти).
2. автономные парламенты (конгресс США И Шведский Рейгстаг) у парламента нет полномочий для свержения исполнит власти, но они её сильно контролируют. Автономия проявляется в США, где ограничено вмешательство в его дела, высокий профессионализм, нет жёсткого контроля.
3. ограниченно-автономные (Великобритания). Ритуализированное поле деятельности между парламентом и правительством, роль британской палаты общин-угождать правительству, а не править.
4. подчинённый парламент. Доминирование исполнительной власти могут быть при авторитарных режимах и при либеральной демократии. Центральная власть-парламент-местная власть (Кения, Франция времен 5 республики)
5. полностью подчинённые парламенты.
21. Проблемы типологии форм государства: сущность и характеристика.
По источнику суверенного носителя власти:
o монархия (божественное предназначение, традиции)
o республика (власть у народа, который передаёт её выборным органам):
смешанная (Россия, франция, Германия),
парламентская,
президентская.
По форме админ-госуд. устройства (по способу разделения гос-ва на части):
унитарное (совокупность админ-территор. единиц, управляемые вертикалью власти),
федеративное гос-во с единой конституцией, но с обширной автономией частей, из которых оно состоит (субъекты федерации, штаты),
конфедерация – переходная, промежуточная форма, союз независимых гос-в для решения ограниченного круга задач (СНГ, Евросоюз)
Россия- ассиметричная федерация, т.к. есть конституция у Татарстана. По полит. режиму (методы и приёмы реализации власти): демократия, авторитаризм, тоталитаризм, по отношению к религии (светское, религиозное)по 14 статье конституция Россия – это светское гос-во, в котором не существует официальной гос. религии и ни одно из верование не считается обязательным и единым, а религиозное- это то, где есть господствующая религия, церковь- конституционно-правовой институт. Англия-английская церковь, Швеция, Норвегия-лютеранство, США- протестантизм, Франция, испания- католицизм, Греция-православие и т.д.
22. Реформа местного самоуправления в России: сущность, причины, проблемы реализации.
Местное самоуправление охватывает наиболее массовые формы народовластия, составляет одну из основ конституционного строя современной России. Формирование местного самоуправления в России оказалось одной из самых трудных задач реформирования всей политической системы общества и обновления государственности России. На пути этого процесса возник целый комплекс препятствий: экономических (затянувшееся создание рыночных отношений и муниципальной собственности, в т.ч. собственности на землю), финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры и многих прежних социальных связей, резкое снижение уровня жизни населения), политических (хроническое недоверие населения к институтам государственной власти, плавно перетекающее в недоверие к местным органам власти).
Советскую систему МСУ отличало единство административно- территориального устройства страны. Вместе с тем, масштабы страны и ее многоукладность объективно делали невозможным тотальное государственное администрирование. Некоторая сфера жизни оставалась местным органам власти, имевшим сильную связь с населением, защищавшим его интересы. До сих пор сохранились традиции обращений граждан в «исполком», то есть в органы местной власти. При этом местная власть обладала достаточной компетенцией и ресурсами, чтобы решать проблемы местного значения, что и обеспечивало устойчивость связи этой власти с населением. Однако отсутствие начал самоорганизации способствовало формированию иждивенческого мировоззрения, пассивности, непонимания значения (и страх, неприятие) личной и общественной инициативы. Массовое сознание постепенно утратило ориентацию на ценности самоуправления. Данные обстоятельства продолжает сказываться и в настоящее время, проявляясь в дефиците самостоятельной активности граждан при решении локальных проблем. Местным советам был «присвоен» статус местного самоуправления и дана определенная автономия. На практике они продолжали исполнять компетенцию прежней власти плюс решали стихийно возникавшие задачи на злобу дня, во многом самостоятельно определяя свои полномочия.
Таким образом, местному самоуправлению был дан «зеленый свет» еще до признания и оформления частной собственности, упорядочения гражданских прав, бюджетной, налоговой реформ. Результатом стало появление на локальном уровне различных смешанных форм. Старые формы заполнялись новым содержанием, их обломки становились фундаментом новых форм.
Главный изъян данной системы заключался в ее очевидной недолговечности: после ожидаемых общегосударственных реформ неминуемо должна была последовать трансформация местной власти.
Реформы 1990-х гг. позволили решить ряд важных задач, связанных с созданием работающих структур местной власти(о настоящем местном самоуправлении говорить пока было рано).
В то же время, достаточно широкая свобода усмотрения субъектов РФ в вопросах регулирования местной сферы и недостаточность федеральных государственных гарантий местного самоуправления позволили регионам в конце 1990-х гг. существенно ограничить или даже ликвидировать муниципальную власть. Ко второй половине 1990-х гг. в регионах сформировались новые элиты, стремившиеся к обладанию властью и собственностью.
Федерация, объективно не заинтересованная в усилении регионов, перестала оказывать помощь местной власти. Приоритетом для федерального центра стало встраивание регионов и их элит в новую политическую систему. При этом местное самоуправление постепенно все больше оказывалось под властью регионов.
Результатом этих процессов стал кризис местного самоуправления, который, как отмечают эксперты, начался в 1998 г.
События 1990-х гг. показывают, что в постсоветских реалиях усиление регионов означает почти автоматическое ослабление муниципалитетов. Даже будучи исполнителями воли центра, регионы стремятся реализовать свой собственный, партикулярный интерес. В условиях неразвитости демократических институтов политического участия граждан далеко не все субъекты оказываются способными построить у себя более цивилизованные социально-политические институты. В результате муниципалитеты встраиваются в локальную вертикаль, занимая в ней подчиненное положение.
Неоформленность политической системы, наличие в ней значительных противоречий, ослабление местного самоуправления потребовали от федерального центра провести новые реформы: федеративную, административную, муниципальную и связанную с ними бюджетную и налоговую. Эти реформы привели к принятию 6 октября 2003 года нового Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», с появлением которого впервые можно говорить о национальной модели местного самоуправления.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 189 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |