Читайте также:
|
Гос.должность- структурная единица аппарата органов ГВ, кот наделяется опред. совокупностью прав и обязанностей и полномочий.Для того, чтобы развести выборное или карьерное начало гос должности в системе ГС их выделяют 2 типа:
Политическая –выборные, сменяемые должностные лица(4-7 лет), кот занимают своё место в результате победы на выборах партии или независимо. Они делают политику и принимают решения.
Карьерная должность – невыборные, постоянные, связаны с выполнением чисто административных функций. Они не имеют права принимать политические решения, их деятельность регламентирована законом и инструкцией.
Типы:
- служащие жёстко не разделены и занимают примерно равные позиции, сливаясь в ед. полит. элиту (Германия, Франция, Россия),
- полит должности в опред. степени подчиняют себе админ. должности. (побед партия имеет право на замещение широкого круга должностей гос. Аппарата.(США, Италия)
- они чётко отделены друг от друга конституционно. Все должности чётко поделены на полит (президент, министр, премьер министр). и неполит (профессиональные и непрофессиональные чиновники- исполнительная роль беспристрастных, Англия, Швеция, Австралия).
12. Конфликт между населением и органами государственного управления: сущность, причины, способы урегулирования.
Конфликты между государством и населением (проблема легитимности).
Государственная власть, не отвечающая интересам народа, не обеспечивающая эффективного управления теряет авторитет у населения. Утрата общественного доверия, низкий престиж власти - серьезный признак ее конфликта с обществом. Характерные этому виды конфликтов: гражданское неповиновение, массовые протесты, выступления, демонстрации, пикетирование, забастовки. Еще опаснее создание альтернативных структур власти, незаконное наделение теми или иными правами общественных объединений, съездов, национальных конгрессов, формирование вооруженных отрядов. Все эти действия свидетельствуют о недоверии власти и стремлении решать дела по-своему. Принцип легитимности сформировался в рамках классической теории демократии (теории общественного договора) как результат поиска формулы разрешения противоречия между необходимостью государственного порядка и недопустимостью произвола властей. Причина таких конфликтов - низкая эффективность деятельности органов государственной власти, их неумение решать и объяснять реальные проблемы, стоящие перед страной и ее гражданами. Согласно классической либеральной концепции, правомочна та форма правления, которая гарантирует всеобщее сознательное участие граждан в политическом процессе и имеющая их активную поддержку.
Конфликт между чиновниками и гражданами. Государство реализует свои функции через государственную службу. Обеспечивая результативность органов государственной власти, содействуя реализации законов, защищая права и законные интересы граждан и, тем самым, связывая общество и государство, государственная служба призвана отвечать за прочность и стабильность государственной жизни, реализацию на деле демократической сущности государства, поддержание жизнедеятельности и устойчивости общества в целом. Но, когда государственные чиновники подменяют служение общенациональным интересам своими корпоративными интересами, мы получаем один из самых значительных видов конфликтов в системе государственного управления - конфликт между гражданами и государственными служащими, поскольку нарушается система обратных связей между обществом и государством.
Главный источник данного вида конфликтов заключается в объективно существующем и постоянно воспроизводящемся противоречии между плюрализмом политической сферы общества и целостностью (единством, суверенностью) государственной власти. Если бы удалось грамотно контролировать его и регулировать наиболее взрывоопасные участки взаимоотношений, возможно, удалось бы сделать более привлекательным имидж власти и значительно укрепить ее.
Виды:
- конфликты между государством и обществом (проблема легитимности);
- конфликты между различными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной);
- конфликты между государством и отдельными институтами политической системы (например, между государством и политической партией);
- конфликты между государственно-правовой системой и оппозицией, стремящейся эту систему изменить;
- конфликты между государством и личностью (проблемы соблюдения прав человека).
Специфика таких конфликтов в отличие от собственно политических, состоит в том, что любой конфликт по поводу государственного управления возникает и заканчивается в юридической форме и, так или иначе, связан с правовыми отношениями сторон. И, следовательно, субъекты данных конфликтов (их мотивация и поведение) и их объекты обладают правовыми «признаками», а сами конфликты влекут юридические последствия. Природа конфликтов в сфере государственного управления многоаспектна, как, собственно, сложна природа и всех политических конфликтов, но «лидерство» нормативно-юридического начала в этих конфликтах очевидно.
(К примеру такого конфликта можно вспомнить о массовом саботаже российских чиновников, недовольных приходом к власти больщевиков, в 1917-1918 гг., и то, как в 1994 г. глава Госкомимущества РФ открыто выступил против курса Президента и правительства в области приватизации.)
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 162 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |