Читайте также:
|
Начало чиновничества в России -эпоха Петра 1.Но еще во времена Ивана 4 была система ведомств-приказов, осущ-щих упр-е отдельными направлениями гос.дел. Поместный приказ ведал земельным обесп-м дворянства, разрядный – военной службой, посольский- дипломатией с др.странами. В то же время появились первые разряды и чины. 1 категория – чины думные (бояре, окольничие, думные дворяне). 2 кат. – чины московские (стольники, стряпчие, московские дворяне). 3 кат. – чины провинциальные (дворяне выборные, боярские дети). 24 янв. 1722 г. – Петр 1 утверждает «Табель о рангах», где чиновники классифицировались в зависимости от полезности для государства. Чины делились на 3 типа: военные, статские (гражданские) и придворные. Они делились на 14 рангов(классов). Благодаря ей обычные люди получили возможность дослужиться до дворян. Далее- реформы Сперанского, они положили начало серьезному движению в сторону создания проф. гос службы. Он ввел образоват.ценз-чин можно было получить только тем, у кого было свидет-во об окончании рос.университета по спец.программе. Витте добился разрешения брать на высшие должности людей независимо от стажа,происхождения и квалификации. После революции 1917 чины были окончательно упразднены,но факт.сущ-ли.Не было спец.законов о гос слжубе. Все чиновники были членами паркомов,обкомов.
«Табель о рангах» 1722г. положил начало ГС, возникла структура ГС.
Преимущества:
1. постепенное движение по карьерной лестнице в соответствии с личными профессиональными качествами (далее прибавилось и условие наличия профессионального образования)
2. постепенное движение на 5 классе, ранге давало право получить дворянство, а 8-9 – потомственное дворянство (т.о. повышение статуса)
3. антикорупционная защита.
Системы служения государству в Советском Союзе не существовало, а была обычная трудовая деятельность. Не было особой системы подготовки и обучения. Другая особенность – сильная идеологическая составляющая. Все руководство в руках коммунистической партии, все подчинялось им.
«-» отсутствие профессионального обучения у гос. служащих
«+» лояльность народа к власти
Теория рациональной бюрократии М. Вебера: четкая организационно-правовая регламентация, иерархия; должностная субординация; служебная деятельность на основе процедур; безличность управления; соответствие профессиональной квалификации чиновника занимаемой должности.
Теория В. Вильсона: обязательность единого центра для эффективной системы управления, наличие отлаженной государственной службы для успеха модернизации государства.
Взгляды на бюрократию К. Маркса и В.И. Ленина: негативная оценка бюрократии: подмена общественного интереса частным интересом чиновничества, произвол, формализм, коррупция.
Критика бюрократии советского периода в трудах М. Джиласа, А. Зиновьева, М. Восленского и В. Авторханова и др.
Современная парадигма управления как сочетание преимуществ системно-диалектического и синергетического подходов.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 101 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |