Читайте также:
|
Порядок выдвижения кандидатов
Прежде чем рассматривать заявленную тему (следует остановиться) остановимся на конкретизации некоторых основополагающих положений. Итак. (лишнее)
Избирательное право (право голоса).
Избирательное право - это право индивида (гражданина), который имеет (имеющего) статус избирателя или статус кандидата на выборную должность, на участие в выборах. Отличие в статусах избирателя и кандидата на выборную должность предопределяет различия между правом голоса на выборах, которое определяется как активное избирательное право, и право баллотироваться на выборах, или пассивным избирательным правом. Право голоса и вообще избирательное право классифицируется как политическое право, т.е. избирательное право непосредственно связано с осуществлением власти или формированием представительных органов и замещением определенных должностей, уполномоченных осуществлять власть. Тем самым избирательное право прямо соотнесено с реализацией принципа народного суверенитета. Поэтому избирательное право можно охарактеризовать как "первичное политическое право". Ключевым элементом трактованного таким образом избирательного права является право голоса. Избирательное право не сразу приобрело современный вид. Изначально им владели только мужчины, достигшие определенного возраста, имели (имеющие) соответствующую собственность, определенный уровень образования, были женатыми (состоящие в браке) и т.д..
Активное избирательное право (право избирать)- право избирать в выборные государственные органы и органы местного самоуправления. Одно из главных гражданских прав. Таким правом наделены все граждане РФ, которым на день выборов исполнилось восемнадцать лет. Граждане РФ, имеющие право голоса, являются избирателями. Не допускается ограничение относительно участия граждан РФ в избирательном процессе, кроме ограничений, предусмотренных Конституцией и законом[44]. Не имеет права голоса гражданин, признанный судом недееспособным.
Пассивное избирательное право (право быть избранным)- часть общего избирательного права, которая предоставляет избирателю право быть избранным в соответствующих выборных органах или на выборную должность. Для пассивного избирательного права установлен избирательный ценз - 21 год, что согласуется с мировым опытом и обусловлен тем, что парламентарий должен иметь определенный образовательный уровень и достаточный жизненный опыт, понимать и уметь решать сложные жизненные проблемы, возникающие в процессе законодательной деятельности, а это, в свою очередь, достигается с наступлением соответствующего возраста. На выборах народных депутатов предусматриваются также ограничения пассивного избирательного права для граждан, имеющих судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке. Ограничения пассивного избирательного права по выборам народных депутатов не распространяется на тех граждан, которые хотя и содержатся под стражей и обвинены в совершении умышленного преступления, но не признанные в судебном порядке виновными в его совершении.
Избирательная дееспособность.
Избирательное право каждого гражданина, может ограничиваться только соответствующими законами страны, которые определяют возрастные, имущественные, образовательные, профессиональные, половые или цензы оседлости или запрета через совершенные уголовные преступления и неполноценный психическое состояние, признан судом. (нет логической святи)
Соблюдение принципа равного избирательного права в отношении пассивного избирательного права на примере РФ остается спорным, поскольку граждане при партийном выдвижении лишены права на самовыдвижение, а механизмы выдвижения списков кандидатов политическими партиями не обеспечивают гарантии прав граждан, не являющихся членами политических партий. К этому добавляется усложнение процесса регистрации политических партий, которое не позволило значительному числу политически активных граждан реализовать их право на объединение в политические партии. Дополнительным фактором является лишение пассивного избирательного права около миллиона граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом.
Ограничения в отношении кандидатов
Право на выдвижение кандидатуры на выборах часто оговаривается рядом условий. Эти условия включают возраст, например, минимальный возраст, который считается необходимым для выполнения некоторых важных функций, регистрацию в избирательном списке того избирательного округа, в котором выдвигается кандидат, поскольку именно этих избирателей он или она намерены представлять, а также юридическую дееспособность, что подразумевает исключение кандидатов с определенными патологиями или, что представляет собой другое условие, имеющих уголовную судимость. Все это приемлемо, если такие критерии являются объективными и рациональными и не приводят к исключению лиц по политическим причинам.
В настоящее время существует тенденция уравнивать право на выдвижение своей кандидатуры с правом участвовать в выборах, иными словами, любой избиратель может быть кандидатом. В российском избирательном законодательстве предусмотрены следующие ограничения: 25 лет на выборах в Государственную думу РФ, 35 лет - Президента РФ; 21 год на региональных и местных выборах.
Примеры применения цензов.
1) Возрастной ценз, как правило, повышен по сравнению с активным избирательным правом (к примеру в США, 40 лет для сенаторов и 50 лет для кандидатов в Президенты в Италии);
2) Ценз гражданства (так, в США членом Палаты представителей может быть лицо, пребывающее в гражданстве не менее 7 лет, Сенатором – не менее 9 лет, Президентом может стать только гражданин США по рождению);
3) Имущественный ценз. Встречается крайне редко (в Бразилии кандидат в члены Сената должен обладать имуществом стоимостью не менее 4 000 долларов);
4) Ценз грамотности (к примеру, в Бразилии неграмотные не могут быть избраны);
5) Религиозный ценз (встречается во многих исламских государствах, к примеру, в Иране на выборах в парламент);
6) Моральный ценз (в Эквадоре отстраняются от участия в выборах пьяницы, граждане без ПМЖ,
7) Как правило, лишаются избирательных прав лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, а также лишенные публичных прав по решению суда;
8) Несовместимость мандатов (Установлена, к примеру, Избирательным кодексом Франции; вместе с тем ряд мандатов может быть совмещен, что порождает ситуацию, когда депутат Национального собрания является одновременно мэром крупного города);
9) Ограничение возможности переизбрания (как правило, не более одного раза)
10) В Мексике и Бразилии не имеют права быть избранными военнослужащие, находящиеся на действительной службе. [45]
Отбор кандидатов
Право выдвигать свою кандидатуру на выборах может оговариваться поддержкой либо определенного числа избирателей, для того чтобы исключить несерьезных кандидатов, и это приемлемо, если такое количество достаточно мало, скажем, несколько человек в системе одномандатных выборов и несколько десятков в системе выборов по списку, или в отношении политической партии. Последний вопрос более сложный и вызывает проблему признания политических партий и их процедуры отбора в список, например, находится ли это в руках руководства партии, различных партийных органов или членов партии в целом, или же – что является растущей тенденцией – это основано на первичной системе выборов (праймериз). Это рассматривается в Кодексе рекомендуемых норм в отношении политических партий[46], однако необходимо отметить, что для отдельных лиц необходимость в партийной поддержке является главным ограничением на выборах в парламент, поскольку без выдвижения или поддержки со стороны партии определенного размера шансы на успех весьма ограничены, даже если выдвижение индивидуальных кандидатур возможно.
Финансовые вопросы
Аналогичным образом, для того чтобы исключить несерьезных кандидатов – что в принципе является обоснованной задачей – кандидатов могут просить внести определенный залог, который будет им возвращен только в том случае, если они получат определенное минимальное количество голосов. Это приемлемо, если сумма является небольшой, но после определенного уровня это может поставить отбор кандидатов в зависимость от финансовых средств, что должно быть явно отвергнуто.
Аналогичным образом (повторение), когда государство компенсирует часть расходов или все расходы на выборы, необходимо тщательно относиться к тому, чтобы выдвигаемые условия на практике не мешали компенсациям в отношении лиц или небольших партий. Опасность состоит в том, что такие различные меры будут иметь кумулятивные эффект, то есть когда наименее обеспеченные получат наименьшую поддержку. Хотя эта важная тема выпадает из сферы рассмотрения данной работы.
Ограничения в отношении партий
Привилегии партий
В целом, признанные партии пользуются благоприятным обращением в процессе выборов, поскольку представленные ими кандидаты могут быть исключены из требований о спонсорстве (Германия) или такие требования могут быть уменьшены (Дания). Однако тот факт, что это в целом касается тех партий, которые уже представлены, серьезно затрудняет усилия новых партий по вхождению на избирательную сцену. Притом что приемлемо благоприятствовать партиям, поскольку они являются структурным воплощением политической воли народа, сам критерий признания должен быть более широким, чем просто существующее парламентское представительство. Можно принимать во внимание также количество членов партий, представленность в местных советах или даже минимальное количество голосов на предыдущих выборах, независимо от того, позволило ли это выиграть выборы.
Финансирование кандидатов
И в этом случае кандидаты от больших партий имеют преимущества, поскольку их организация может покрыть часть или все расходы на их кампанию. Это вызывает очень острый вопрос о финансировании политической партии. Государственное финансирование партий является широко распространенной практикой. И это весьма желательно, если это основано на объективных критериях и не приводит к благоприятному отношению к той или иной партии. На самом деле практика существует разная, такая как финансирование только партий, финансирование только избирательных кампаний или сочетание того и другого, как это делается в Испании, Италии и Франции. Конкретное финансирование избирательных кампаний может иметь то преимущество, что финансовая поддержка не ограничивается лишь прочно устоявшимися партиями.(см.гл.2.13)
Материалы кампаний
В большинстве законов о выборах каждому кандидату гарантируется минимальный уровень ресурсов, в виде помощи с обращениями на выборах, плакатами и помещениями для встреч. Сложность возникает с политическим вещанием партий, поскольку очевидно, что это не может быть предоставлено каждому кандидату (во Франции, например, на парламентских выборах участвуют более 6 000 кандидатов), и поэтому время вещания соответствующим образом делится между политическими партиями. В связи с этим возникает вопрос, как следует поделить время вещания, и здесь есть ряд разных подходов. Они включают выделение равного времени для всех, равенство между большинством и оппозицией (притом, что эти понятия должны быть четко определены), одинаковое время для больших партий и такое же время, но в меньшем объеме, для небольших партий, а также выделение времени в соответствии с предыдущими результатами. Каждый из подходов имеет свои "за" и "против". Каким бы ни был выбранный вариант, минимальный объем времени должен быть выделен небольшим и/или новым партиям, при условии, что они выдвигают своих кандидатов в значительном количестве избирательных округов. На самом деле это и предусматривается в законодательстве большинства стран.
Регистрация кандидатов (списков кандидатов)
Производится уполномоченными на то избирательными органами и должностными лицами (чиновником по выборам в Великобритании, Конституционным советом во Франции, Государственной избирательной комиссией в Польше) в следующем порядке: 1) в качестве процедуры, предваряющей завершение выдвижения кандидатов (является условием допуска к предварительным выборам, праймериз, в США, которые, в свою очередь, предваряют завершающий этап выдвижения кандидатов – одобрение из партийными конвентами).
Дата добавления: 2015-09-10; просмотров: 78 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |