Читайте также:
|
|
Кошти резервного фонду бюджету можуть використовуватися на здійснення:
а) заходів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного, соціального характеру;
а-1) заходів, пов'язаних із запобіганням виникненню надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, на основі даних моніторингу, експертизи, досліджень та прогнозів щодо можливого перебігу подій з метою недопущення їх переростання у надзвичайну ситуацію техногенного та природного характеру або пом'якшення її можливих наслідків;
б) інших непередбачених заходів, які відповідно до законів можуть здійснюватися за рахунок коштів бюджету, але не мають постійного характеру і не могли бути передбачені під час складання проекту бюджету, тобто на момент затвердження бюджету не було підстав для проведення таких заходів, визначених актами Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.
До непередбачених заходів, не можуть бути віднесені:
обслуговування та погашення державного боргу, боргу Автономної Республіки Крим чи боргу місцевого самоврядування;
додаткові заходи, що забезпечують виконання бюджетної програми (функції), призначення на яку затверджено у бюджеті;
капітальний ремонт або реконструкція, крім випадків, пов'язаних з ліквідацією надзвичайних ситуацій та проведенням заходів, пов'язаних із запобіганням виникненню надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;
придбання житла, крім випадків відселення мешканців з аварійних будинків унаслідок надзвичайної ситуації;
надання гуманітарної чи іншої допомоги, крім випадків, коли рішення про надання такої допомоги прийнято Верховною Радою України, Президентом України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, місцевими радами.
Кошти з резервного фонду бюджету суб'єктам господарської діяльності недержавної форми власності або суб'єктам господарської діяльності, у статутному фонді яких корпоративні права держави становлять менше ніж 51 відсоток, можуть виділятися лише через головних розпорядників бюджетних коштів на умовах повернення.
Звернення про виділення коштів з резервного фонду бюджету подаються:
щодо видатків державного бюджету - міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (далі - заявники) до Кабінету Міністрів України;
щодо видатків місцевих бюджетів - підприємствами, установами, організаціями (далі - заявники) до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.
У зверненні зазначається:
напрям використання коштів резервного фонду бюджету;
головний розпорядник бюджетних коштів, якому пропонується виділити кошти з резервного фонду бюджету (у разі необхідності);
обсяг асигнувань, який пропонується надати з резервного фонду бюджету, в тому числі на умовах повернення;
підстави для здійснення заходів за рахунок бюджету;
інформація про можливість (неможливість) фінансування зазначених заходів за рахунок інших джерел та наслідки у разі, коли кошти з резервного фонду не будуть виділені.
До звернення обов'язково додаються:
розрахунки обсягу коштів з резервного фонду бюджету;
перелік невідкладних (першочергових) робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, заходів, пов'язаних із запобіганням виникненню надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, та інших заходів;
документи, що підтверджують отримані суми страхового відшкодування (у разі відсутності договору страхування - пояснення заявника про причини непроведення страхування);
інша інформація, що підтверджує необхідність виділення коштів з резервного фонду бюджету на здійснення заходів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій з урахуванням факторів їх поширення, розміру завданих збитків та людських втрат і кваліфікаційних ознак надзвичайних ситуацій, проведення заходів, пов'язаних із запобіганням виникненню надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також інших заходів.
Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування не пізніше ніж у триденний термін з дня отримання звернення дає доручення Мінекономрозвитку, Мінекономіки Автономної Республіки Крим (підпорядкованому територіальному органу) та Мінфіну (підпорядкованому територіальному органу) для розгляду звернення та підготовки пропозицій для прийняття рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету. До виконання доручення в разі необхідності можуть залучатися інші заінтересовані органи виконавчої влади.
У разі потреби Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування дає доручення щодо підготовки експертних висновків стосовно звернення:
ДСНС, регіональним комісіям з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських держадміністраціях - щодо визначення рівня надзвичайної ситуації згідно з Порядком класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями;
Мінрегіон - щодо технічних рішень та вартісних показників, що підтверджують необхідність проведення робіт, які планується виконувати за рахунок коштів резервного фонду бюджету;
Мінагрополітики (Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим), головному управлінню, управлінню чи відділу сільського господарства і продовольства місцевої держадміністрації, виконавчого органу відповідної ради - щодо оцінки збитків, завданих сільськогосподарським товаровиробникам, та необхідних для їх відшкодування коштів.
Мінекономрозвитку згідно з дорученням Кабінету Міністрів України за результатами розгляду звернення та з урахуванням експертних висновків та пропозицій Мінфіну робить узагальнений висновок щодо підстав виділення коштів з резервного фонду бюджету, правильності поданих розрахунків та можливого обсягу виділення асигнувань з резервного фонду бюджету.
Мінекономрозвитку є відповідальним за підготовку та подання проектів рішень про виділення коштів з резервного фонду бюджету.
У разі визнання доцільності та можливості виділення коштів з резервного фонду бюджету Мінекономрозвитку готує відповідний проект рішення, в якому повинно бути визначено:
головного розпорядника бюджетних коштів, якому надаються асигнування з резервного фонду бюджету;
напрям використання коштів з резервного фонду бюджету з назвою бюджетної програми (функції);
обсяг асигнувань, який пропонується надати з резервного фонду бюджету;
умови повернення коштів, виділених з резервного фонду бюджету.
Кабінет Міністрів України (Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування) приймає рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету виключно за наявності висновків Мінекономрозвитку та Мінфіну.
Головні розпорядники бюджетних коштів, які використали кошти з резервного фонду бюджету, подають звітність Мінекономрозвитку, Мінфіну і Казначейству в установленому порядку (6).
Контроль за використанням коштів, виділених з резервного фонду бюджету, здійснюється в установленому законодавством порядку.
2 навчальне питання. Порядок створення та використання матеріальних езервів для запобігання, ліквідації НС та їх наслідків
Закон України від 24.01.97р. №51/97-ВР «Про державний матеріальний резерв» визначає загальні принципи формування, розміщення, зберігання, використання, поповнення та освіження (поновлення) запасів державного матеріального резерву і регулює відносини в цій сфері. (3)
Порядок створення та використання матеріальних резервів для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій визначається Кабінетом Міністрів України, визначає механізми створення та використання матеріальних резервів, умови їх зберігання, критерії визначення номенклатури та обсягів накопичення. (8)
Центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування та суб’єкти господарювання забезпечують підпорядковані їм підрозділи з питань цивільного захисту, сили цивільного захисту та інші організації, діяльність яких спрямована на виконання завдань і заходів з питань цивільного захисту, засобами цивільного захисту, іншим майном, службовими, навчальними, господарськими та підсобними приміщеннями, іншими об’єктами та спорудами (пожежними депо, сховищами для техніки, тренувальними залами, спортивними майданчиками), складськими площами в обсягах, необхідних для їх діяльності, а також надають у встановленому порядку земельні ділянки для їх розташування.
Земля, вода, інші природні ресурси, а також майно, що належать центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, центральним органам виконавчої влади, що здійснюють реалізацію державної політики у сфері промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду, управління зоною відчуження є державною власністю та закріплюється за їх силами цивільного захисту, навчальними закладами та науковими установами, іншими підрозділами та об’єктами, що належать до сфери їх управління, на праві оперативного управління.
Матеріальні резерви для запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій створюються заздалегідь з метою термінового залучення необхідних матеріальних цінностей у разі загрози або виникнення надзвичайних ситуацій для їх запобігання або ліквідації.
Державний резерв є особливим державним запасом матеріальних цінностей, призначених для використання в цілях і в порядку, передбачених Законом України «Про державний матеріальний резерв».
У складі державного резерву створюється незнижуваний запас матеріальних цінностей (постійно підтримуваний обсяг їх зберігання)
Для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій створюються:
запаси матеріально-технічних ресурсів для забезпечення першочергових робіт під час ліквідації надзвичайних ситуацій у складі Державного матеріального резерву:
оперативний матеріальний резерв, для забезпечення невідкладних запобіжних заходів та надання невідкладної допомоги постраждалому населенню - рішенням Державної служби України з надзвичайних ситуацій;
відомчі матеріальні резерви, для забезпечення запобіжних заходів та робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій – рішенням центральних органів виконавчої влади згідно з переліком, що додається, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим. Відомчі матеріальні резерви створюються у складі об’єктових матеріальних резервів об’єктів, що віднесені до сфери управління відповідних центральних органів виконавчої влади. Залучення відомчого матеріального резерву здійснюється у разі необхідності для забезпечення запобіжних заходів та робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій на територіях, в акваторіях, в населених пунктах з питань, віднесених до сфери відповідальності;
регіональні матеріальні резерви, для забезпечення запобіжних заходів, робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій та надання термінової допомоги постраждалому населенню – рішенням Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;
місцеві матеріальні резерви, для забезпечення запобіжних заходів, робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій та надання термінової допомоги постраждалому населенню – рішенням районних, районних в Автономної Республіки Крим та у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в обласних центрах та у містах обласного і районного значення;
об’єктові матеріальні резерви, для забезпечення запобіжних заходів, робіт з ліквідації небезпечних подій і надзвичайних ситуацій та проведення невідкладних відновлювальних робіт – рішенням адміністрацій об’єктів.
Номенклатура та обсяги матеріальних резервів встановлюються органом, що їх створює, за погодженням:
оперативного, відомчих і регіональних матеріальних резервів – з Державною комісією з питань техногенно-економічної безпеки та надзвичайних ситуацій;
місцевих матеріальних резервів – з регіональними комісіями з питань техногенно-економічної безпеки та надзвичайних ситуацій.
Матеріальні резерви створюються шляхом придбання матеріальних цінностей та їх зберігання на відповідних об’єктах.
Фінансування видатків щодо створення, зберігання та поповнення матеріальних резервів здійснюється за рахунок:
коштів державного бюджету, передбачених для ДСНС, – оперативний матеріальний резерв;
коштів державного бюджету, передбачених для відповідних центральних органів виконавчої влади та об’єктів, віднесених до сфери їх управління; – відомчі матеріальні резерви;
коштів бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів – регіональні та місцеві матеріальні резерви;
власних коштів підприємств, установ і організацій – об’єктові матеріальні резерви.
Створення, утримання та поповнення резервів усіх рівнів може здійснюватися також за рахунок добровільних пожертвувань фізичних і юридичних осіб, благодійних організацій та об'єднань громадян, інших не заборонених законодавством джерел.
Придбання матеріальних цінностей, що постачаються до матеріальних резервів, здійснюється відповідно до чинного законодавства.
Визначення номенклатури, обсягів матеріальних резервів та їх створення здійснюється виходячи з прогнозованих видів та масштабів надзвичайних ситуацій, характерних для конкретної галузі, району або об’єкту, обсягу робіт що передбачається для їх ліквідації та забезпечення запобіжних заходів, а також максимально можливого використання наявних сил і засобів для проведення таких робіт.
Матеріальні резерви розміщуються за рішенням керівника органу (об’єкту), що їх створив, на об’єктах, призначених для їх зберігання, з урахуванням можливостей їх оперативної доставки в зони надзвичайних ситуацій.
Державний матеріальний резерв призначається для:
забезпечення запобіжних заходів у разі загрози виникнення небезпечних подій та надзвичайних ситуацій;
забезпечення проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт щодо ліквідації безпосередньої загрози життю і здоров’ю людей;
розгортання та утримання тимчасових пунктів проживання і харчування постраждалих;
надання постраждалим матеріальної допомоги;
проведення першочергових заходів, пов’язаних із життєзабезпеченням постраждалого населення;
надання постраждалим медичної допомоги;
забезпечення спеціальної техніки, технічних та транспортних засобів, що залучаються до забезпечення запобіжних заходів та робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій, паливно-мастильними та іншими витратними матеріалами;
проведення невідкладних відновлювальних робіт.
Матеріальні цінності, що поставляються до резерву, повинні мати сертифікат відповідності на весь нормативний термін їх зберігання.
Придбання матеріальних цінностей, що постачаються до матеріальних резервів, здійснюється відповідно до законодавства.
Облік матеріальних цінностей матеріальних резервів здійснюється встановленим порядком.(6)
Резерви розміщуються на об'єктах, призначених або пристосованих для їх зберігання, а також на складах і базах підприємств за рішенням керівників відповідних центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівників підприємств з урахуванням їх оперативної доставки до можливих зон надзвичайних ситуацій.
Накопичення резервів здійснюється за встановленими нормами та відповідно до річних графіків, затверджених керівниками центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівниками підприємств.
Поповнення резервів, які були використані під час ліквідації надзвичайної ситуації, здійснюється за рахунок коштів, передбачених у відповідних бюджетах на їх створення і накопичення, та за рахунок власних коштів підприємств.
Резерви залучаються для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації відповідно до її рівня.
У разі недостатньої наявності резерву відповідного рівня (регіонального, місцевого та об'єктового) чи повного його використання залучаються резерви наступного вищого рівня.
Відпуск матеріально-технічних цінностей з резервів здійснюється за рішенням керівників відповідних центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівників підприємств.
Відповідальність за створення та накопичення резервів, контроль за їх наявністю, станом та використанням покладається на керівників відповідних центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівників підприємств.
ДСНС здійснює методичне керівництво і контроль за створенням, зберіганням, використанням та поповненням відомчих, регіональних, місцевих та об'єктових резервів для запобігання, ліквідації НС техногенного і природного характеру та їх наслідків.
ЛЕКЦІЯ
Тема: “Комплектування органів управління та сил
цивільного захисту, проходження служби цивільного захисту”
Дата добавления: 2014-12-20; просмотров: 129 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |