Читайте также:
|
|
Административное право составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни. Нормами административного права регулируются те общественные отношения, в которых обязательным участником являются органы государственного управления федерального и регионального (республики, края, области и т.п.) уровня. В соответствии с конституционным принципом разделения властей ни органы являются органами исполнительной власти.
Предметом административного права является особая группа общественных отношений, специфика которых заключается, прежде всего, в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления.
В широком смысле под государственным управлением понимается деятельность любых органов государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов, является какая-либо организация, определенное упорядочение общественных отношений.
Административное право можно определить как отрасль
российского права, регулирующую общественные отношения
в сфере деятельности органов исполнительной власти,
административно-правовой части статуса гражданина
и общественных объединений, а также устанавливающую
ответственность за правонарушения, связанные
с осуществлением государственного управления.
Источники административного нрава -по внешние формы выражения административно-правовых норм, нормативные1 акты, содержащие в себе административно-правовые нормы. Из системы нормативных актов складывается эта отрасль права.
В зависимости от юридической силы источники административного права можно расположить в следующем иерархическом порядке.
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральные конституционные законы и Федеральные законы
Российской Федерации, а также законы и другие правовые
акты ее субъектов.
-1 Указы Президента Российской Федерации.
4. Постановления, распоряжения и другие акты Правительства
Российской Федерации и акты правительств субъектов
Федерации. :\ Нормативные акты федеральных министерств, других
федеральных органов исполнительной власти, а также
исполнительных органов государственной власти субъектов
Федерации.
6. Нормативные акты представительных и исполнительных
органов местного самоуправления в случае наделения г>тих
органов законом необходимыми. государственными
полномочиями.
7. Межгосударственные соглашения (в случаях, если они
содержат административно-правовые нормы).
N. К источникам административного права можно отнести и акты и гутриорганичацшм 'о характера – нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов). Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования. В некоторых случаях нормативные акты государственных корпораций, концернов могут выходить за границы данных коллективных образований (например, в сфере топливно-энергетического комплекса).
Среди источников административного права определяющую роль играет Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Данный кодекс определяет понятие административно! о правонарушения; понятие, основание и порядок привлечения к административной ответственности, 'содержит составы административных правонарушений, а также виды, характер и размер санкций, налагаемых ча их совершение.
Единственным основанием наступления, административной ответственности является совершение административного правонарушения, под которым признаемся противоправное, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов РФ установлена административная ответственность (ст 2.1 КоАП РФ). Административное правонарушение должно обладать всеми перечисленными юридическими признаками (противоправность, виновность) и в его состав должны входить предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Данные элементы являются обязательными для полного и законченного состава правонарушения.
Объектом административного правонарушения является совокупность общественных отношений, на которые направлены противоправные действия (бездействие). Это могут быть нрава и свободы человека и гражданина; здоровье граждан; санитарно- эпидемиологическое благополучие населения; общественная нравственность; окружающая среда; установленный порядок осуществления государственной власти; общественный порядок, законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства и т.д.
Объективна» сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, нарушившего установленное правило и в связи с этим наступившую предусмотренную законом административную ответственность. Характеристика объективной стороны включает в себя способ, средства, время, место совершения административного правонарушения и другие имеющие значения для квалификации правонарушения обстоятельства.
Субъектом правонарушении является тот, кто совершил административное правонарушение. Согласно КоАП РФ субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица.
КоАП РФ предусматривает возможность наступления административной ответственности только для лиц, достигших 16-летнего возраста.
Признание юридического лица субъектом административной ответственности в КоАП РФ означает, что в случае привлечения юридического лица к административной ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства об административных правонарушениях, правила назначения административных наказаний, процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлечении к ответственности и сто исполнения. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
KoAП РФ выделяются и специальные субъекты,
привлечение которых к административной ответственности имеет существенные особенности.
Гак, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Субъективная сторона административного правонарушения выражается в вине. Только за виновное противоправное действие (бездействие) наступает юридическая ответственность. Законом предусмотрены две формы вины административного правонарушения: умысел и неосторожность (ст. 2.2 КоАП РФ).
Медицинские организации и медицинские работники могут быть субъектами некоторых административных правонарушений, посягающих на права граждан, их здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения. В частности, в отношении медицинских работников и медицинских организаций применяются следующие статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о г 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ):
Статья 5.39. Отказ в предоставлении информации
(неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой
предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации).
— Статья 6.2. Незаконное занятие народной медициной.
— Статья 6.3. Нарушение законодательства в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
— Статья 6.16. Нарушение правил оборота наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
— Статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом.
— Статьи 14.1. Осуществление предпринимательской
деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
— Статьи 14.4. Продажа товаров, выполнение работ либо
оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований.
В настоящее время КоАП РФ дополнен рядом важнейших статей, которые применяются при совершении административных правонарушений при осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности:
Статья 6.28. Нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий.
— Статья 6.29. Невыполнение обязанностей о представлении
информации о конфликте интересов при осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности
— Статьи 6.30. Невыполнение обязанностей об информировании
граждан о получении медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
- Статьи 6.31. Нарушение законодательства о донорстве крови и ее компонентов.
- Статья 6.32. Нарушение требований законодательства в сфере охраны здоровья при проведении искусственного прерывания беременности.
Вопросы и задания к Разделу 8
1. Опишите общие основания и порядок
привлечения
к административной ответственности.
2. Перечислите виды административных наказаний.
3. Охарактеризуйте состав административного правонарушения.
4. Перечислите составы административных
правонарушений, субъектами которых могут быть медицинские работники и медицинские организации.
5. Дайте характеристику административных
правонарушений, посягающих на права граждан. В данной группе раскройте состав административного правонарушения согласно ст. 5.39 КоАП РФ (Отказ в предоставлении информации). Обоснуйте особенности применения данной статьи к медицинским работникам и медицинским организациям.
6. В группе административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность раскройте следующие составы:
а. незаконное занятие народной медициной (ст. 6.2 КоАП РФ).
I). нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3-6.7 КоАП РФ).
c. нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. 6.16.).
d. нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий (ст. 6.28.).
с. невыполнение обязанностей о представлении информации о конфликте интересов при осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности (ст. 6.29).
Г. невыполнение обязанностей об информировании граждан о получении медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (ст. 6.30). д. нарушение законодательства о донорстве крови и ее компонентов (ст. 6.31).
Ii. нарушение требований законодательства в сфере охраны здоровья при проведении искусственного прерывания беременности (ст. 6.32).
8. Охарактеризуйте статью ст. 13.14 КоАП РФ, устанавливающую ответственность за разглашение
информации с ограниченным доступом. Опишите общие особенности административных правонарушений в области связи и информации применительно к профессиональной медицинской деятельности.
9. Дайте характеристику административных правонарушений в области предпринимательской деятельности. В данной группе раскройте составы административных правонарушений в соответствии со статьями:
а) ст. 14.1 КоАП РФ (Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).
б) продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований (ст. 14.4 КоАП РФ). Обоснуйте особенности применения данной статьи к медицинским работникам и медицинским организациям.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 326 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |