Читайте также:
|
|
ВОПРОСЫ К ГЭК ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
1. Предмет, объект и субъекты социальной политики
Определение социальной политики. Объекты и субъекты социальной политики. Классификация объектов социальной политики. Методы исследований социальной политики.
Ответ: Социальная политика – это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.
Социальная политика в широком понимании представляет собой систему экономических отношений между государственными и негосударственными институтами, с одной стороны, и отдельными социальными группами и индивидами - с другой, по поводу обеспечения последним достойных условий жизни и труда. В узком смысле слова социальная политика представляет собой составную часть государственной экономической политики, направленной на решение социальных проблем.
Главный субъект социальной политики – государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений.
Конкретными субъектами социальной политики выступают:
• государственные ведомства и учреждения;
• органы местного самоуправления; о внебюджетные фонды;
общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения;
• коммерческие структуры и бизнес;
• профессиональные работники, занимающиеся разработкой социальной политики;
• добровольцы;
• граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. д.).
Объектом социальной политики является практически все население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации). С другой точки зрения, объект социальной политики – это сами социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и различных формах проявления.
Для проведения социальной политики существуют федеральные структуры законодательной и исполнительной власти. Правом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, обладают Президент и Правительство РФ, которые разрабатывают и вносят на утверждение Федерального собрания значительное число важнейших законопроектов по социальной сфере. При Президенте Российской Федерации образован Совет по социальной политике, Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии. В Российском парламенте работают комитеты по социальной политике; по делам женщин, семьи и молодежи; по труду и социальной поддержке, которые на нормативном уровне формируют политику в этой сфере. Основными звеньями управления социальным развитием в России являются федеральные министерства и ведомства: Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство образования и науки, Министерство культуры и массовых коммуникаций и др.
Важное место в разработке и реализации социальной политики отводится субъектам федерации. Они имеют право на собственное законотворчество. В регионах имеются специальные структуры, отвечающие за реализацию государственных социальных норм и стандартов и дополняющие их за счет собственных средств.
Субъектами социальной политики выступают также внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости, Фонд медицинского страхования, формирование которых ведется на основании постоянных отчислений в процентах к фонду заработной платы. В настоящее время решается вопрос создания единого социального фонда. В стране происходит интенсивное развитие негосударственных страховых и благотворительных фондов, а также неправительственных некоммерческих организаций (НПО).
НПО действует в трех основных направлениях. Первое направление связано с распределением пожертвований в случае стихийных бедствий в рамках благотворительной помощи; осуществлением различных консультативных услуг, включая правовые; координацией сельских и городских проектов, имеющих социальную направленность. Этот вид деятельности типичен для Общества Красного Креста и Благотворительного фонда здоровья. Вторым направлением работы НПО является организация мастерских и предприятий на местном уровне для стимулирования занятости и участия населения в развитии местной экономики. Причем это позволяет НПО не только высвободить часть прибыли для социально незащищенных групп населения (инвалиды, ветераны войны, матери-одиночки, многодетные семьи) и, таким образом, помочь им улучшить свой жизненный уровень, но и использовать эту прибыль для других инициатив. В качестве третьего направления деятельности НПО часто проводят в жизнь проекты и программы, осуществление которых не обеспечено или недостаточно обеспечено правительством. Примерами таких программ могут быть проекты по планированию семьи и половому воспитанию.
В качестве субъекта социальной политики выступают также профсоюзные и иные общественные организации, включая политические партии и общественные движения. Выражая интересы определенных слоев населения, профсоюзы документально фиксируют соответствующие соглашения по социальной поддержке и защите отдельных групп населения с органами государственной власти и работодателями.
Кроме того, существует группа пассивных субъектов социальной политики. Это банковские, кредитные учреждения, страховые компании, которые по мере накопления активов, руководствуясь соображениями своей экономической выгоды, начинают играть активную роль в области социальной политики. Примером может служить деятельность банков, стремящихся привлечь средства населения установлением повышенных процентов по депозитам, а также развитие жилищных программ, программ поддержки инвалидов и других социальных инициатив.
2. Сущность социальной политики, основные принципы и категории
Направления социальной политики. Принципы социальной политики современных государств: социальной справедливости, индивидуальной социальной ответственности, социального партнерства, социальной компенсации, принцип социальных гарантий, солидарности.
Ответ: Основные направления СП, отражающие ее специфику, следующие:
1. Политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние).
2. Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и соц. страхование, занятость населения …).
3. Соц. поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии…).
4. Основные направления развития отраслей соц. сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт).
5. Социоэкологическая политика.
6. Политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание).
7. Миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция).
8. Политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов…)
Центральным в соц.политике является принцип социальной справедливости. Аристотель впервые проанализировал противоречие между двумя типами социальной справедливости:справедливость с точки зрения одинаковых возможностей, предоставляемых личности независимо от ее индивидуальных и социальных различий, и справедливость как результат воздаяния за личный труд, за успех. Эти два варианта были названы уравнительным и распределительным типом социальной справедливости.
Уравнительный тип предоставляет людям одинаковые возможности, что оправдано в ситуации социального старта, в том случае, когда несостоятельность одних индивидов по сравнению с другими является объективной. Однако единообразное удовлетворение основных потребностей личности снижает мотивацию к деятельности, творчеству, успеху.
Распределительная справедливость воздает индивидам за успех, стимулируя их к еще большему приложению усилий. В современных условиях принцип справедливости должен воплощать в себе оба рассмотренных варианта. Государство должно гарантировать всем гражданам обеспечение некоего социального минимума, который выражается в минимальной оплате труда, минимальной (в том числе социальной) пенсии, адресной социальной помощи тем, чей душевой доход ниже прожиточного минимума. В то же время активные, предприимчивые, социально сильные индивиды должны иметь возможность получить социально одобряемыми способами (в пределах законодательного поля) больший объем благ и услуг за свой труд.
С принципом социальной справедливости неразрывно связан принцип индивидуальной социальной ответственности. Он требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. Вся вертикаль власти: муниципальное самоуправление, регион или государство – должны лишь восполнять индивидам и семьям те виды или объемы помощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые выходят за рамки компетенции индивида или семьи, либо вмешиваться в чрезвычайных ситуациях.
Социальная солидарность заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более защищенных к менее защищенным. В первую очередь, этот механизм заключается в перераспределении денежных средств через систему налогов и пособий.
Следующим принципом социальной политики является принцип социального партнерства. Статья 23 Трудового кодекса РФ дает определение понятия «социальное партнерство» как системы взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленной на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.
Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения материальных ограничений, обусловленных их социальным статусом. Он предполагает создание доступной для любой категории граждан сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.
Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству. Объем, виды и качество этих социальных услуг должны обеспечить необходимое развитие личности и ее подготовку к самостоятельной жизни.
Среди других важных принципов социальной политики следует выделить принцип субсидиарности (поддержки), который предусматривает законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко реагировать на вновь возникающие социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем граждан.
3. Государство как субъект социальной политики
Государство и гражданское общество. Модели государства: либеральная и социально-ориентированная. Роль государственных организаций в проведении социальной политики. Обязанности государства в социальном обеспечении граждан. Социальное государство и социальная политика. Этапы развития социального государства.
Ответ: Государство – 1) социальный институт организации жизни людей, удовлетворяющий общественные потребности, сфера общего интереса (в отличие от гражданского общества, в основе которого лежит частный интерес); 2) основной орган политической, руководящий всеми сферами общественной жизни и использующий при этом различные средства, в т.ч. принуждение. Важнейшими его характеристиками являются государственное устройство и политический режим. Одним из его типов является социальное государство.
В мировой практике все более рельефно проявляются две основных модели государства с различными их модификациями. Первая – либеральная (монетаристская). Вторая модель – социально ориентированная. Она основывается на свободном сосуществовании различных форм собственности, сильной социальной функции государства. Социально ориентированное государство берет на себя ряд общенациональных функций, например, в области образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения. Оно в большей степени защищает человека.
Гражданское общество – многообразие отношений и соц. связей, возникающих между людьми, соц. группами, а также внутри них в процессе экономической, социальной, культурной и т.д. жизнедеятельности, строящихся на основании признания прав человека на жизнь, свободу, личную безопасность, собственность. Распределение прав между гражданами и государством фиксируется в конституции, играющей роль социального контракта. СП государства представляет собой управление общественным выбором в условиях противоречивых интересов различных социальных групп с целью гармонизации этих интересов и достижения общественного согласия.
Гражданское общество – сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся групп, ассоциаций и организаций, огражденных соответствующими законами от прямого вмешательства со стороны государственной власти. Условиями развития гражданского общества являются: личная безопасность и свобода от посягательств на свободу человека с чьей либо стороны; право на частную собственность и частную жизнь; свободно-договорные отношения между индивидами и сообществами, признание индивидуальных различий и уважение к другому человеку; свободное развитие различных групп, структур и объединений людей – с помощью механизмов самоорганизации общества на принципах самоуправления, взаимопомощи, солидарности, справедливости.
Понятие «социальное государство», введено в 1850 г. Лоренцом фон Штайн. Практически одновременное, в течение менее двух десятков лет возникновение соц. государства в разных странах мира с различным уровнем общественно-экономического и политического развития свидетельствует о том, что соц. государство является итогом развития цивилизации.
СГ - (государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия) – политическая система, в которой каждому гражданину гарантирован достойный уровень жизни и широкий набор социальных благ.
Этапы развития СГ: 1 этап – с 70-х годов Х1Хв. до конца 30-х годов ХХ в. – социалистический; 2 этап – с 30-х годов ХХ в. до конца 40-х годов – правового СГ; 3 этап – с конца 40-х годов по 60-е годы ХХ в. – государство социальных услуг; 4 этап – с конца 50-х годов до середины 80-х – государство всеобщего благоденствия (СГ), когда каждому гражданину гарантирован достойный уровень жизни и широкий набор соц. благ занятость, жилье, медицинская помощь, образование, пенсия и т.д.; 5 этап – с начала 80-х годов до середины 90-х – деструкции и кризиса государства всеобщего благосостояния (СГ); 6 этап – с сер. 90-х годов ХХ в. по настоящее время – либеральное соц. государство.
Социальное государство обеспечивает:
• движение к достижению в обществе социальной справедливости;
• ослабление социального неравенства;
• предоставление каждому работы или иного источника существования;
• сохранение мира и согласия в обществе;
• формирование благоприятной для человека жизненной среды.
Демографические и этнографические аспекты социальной политики
Предмет демографии и демографической политики. Взаимосвязь экономического развития и воспроизводства населения. Методы изучения демографических процессов: математические методы; статистические методы; графоаналитические методы и картографирование населения; социологические методы. Политика народонаселения
1. Демография – наука, изучающая численность, территориальное размещение и состав населения, их изменения, причины и следствия этих изменений, взаимосвязь социально экономических факторов и изменений в населении. Объект демографии - совокупность людей, проживающих одновременно на какой-либо территории, народонаселение, поэтому кратко демографию можно определить как науку о народонаселении. Предмет демографии – воспроизводство народонаселения, совокупности людей, проживающих одновременно на какой-либо территории.
Общая практическая задача демографии вместе с другими науками, изучающими народонаселение – выработка обоснованной демографической политики с целью регулирования развития народонаселения в масштабе общества.
2. Предмет исследований экономической демографии – взаимосвязи экономических и демографических процессов в их социально-экономической обусловленности. Важная задача экономической демографии – определение количественных зависимостей изменения экономических явлений и демографических процессов.
Влияние демографического фактора на экономику страны выражается через состояние трудовых ресурсов, формирование, использование и распределение которых тесно связано с демографическими параметрами населения: численностью, рождаемостью и смертностью, возрастно-половой структурой, миграцией и другими характеристиками демографической ситуации.
Среди характеристик населения особое значение имеет его возрастно-половая структура. Возрастно-половая пирамида высокоразвитых стран выглядит как колонна. Это отражает тот факт, что численность детей, подростков, молодых людей, людей среднего и старшего возраста примерно одинакова, т.е. суммарный коэффициент рождаемости (СКР) близок к уровню простого воспроизводства, когда каждая возрастная группа замещает предыдущую.
Демографический анализ должен производиться относительно двух важных координат – времени и пространства. Можно выделить следующие основные группы методов демографического анализа: математические методы; статистические методы; графоаналитические методы и картографирование населения; социологические методы.
Политика народонаселения – это деятельность, направленная на регулирование развития главной производительной силы общества, субъекта общественного производства, т.е. человека, населения.
Политика народонаселения слагается из следующих элементов: влияния на условия труда, улучшения жизненных условий всех слоев населения и мер направленного воздействия на процессы естественного движения, миграционную подвижность, структуру населения.
Под управлениями демографическими процессами следует понимать целенаправленное формирование желательного (оптимального) в долгосрочной перспективе типа воспроизводства населения или закрепление существующего типа, если он оптимален, путем осуществления комплекса взаимосвязанных мер.
Важным условием успешного проведения демографической политики является долговременность – нужно продолжительное время, чтобы сформировать и поддерживать потребность в потомстве на уровне, необходимом для обеспечения устойчивого развития населения.
Методы демографической политики можно подразделить на социально-экономические, правовые и воспитательно- психологические.
5. Социальная политика и социальная безопасность
Социальная безопасность: субъекты, объекты, сущность, содержание, взаимосвязь с социальной трансформацией. Роль социальной политики для социальной безопасности.
Ответ: Социальная безопасность (СБ) – это состояние и характеристика меры достижения оптимального уровня безопасности (в каждый текущий момент и на будущее) функционирования, воспроизводства и развития социальной системы, которое обеспечивается совокупностью осуществляемых государством и обществом, политических, правовых, экономических, идеологических, организационных и социально-психологических мер, позволяющих сохранять существующие в обществе конституционный строй, соц. стабильность, не допуская их ослабления и тем более подрыва.
Безопасность подразумевает: отсутствие опасностей или угроз для существования или функционирования социальной системы; устойчивость к опасностям с достаточным запасом прочности: силу, умение и средства для уклонения, устранения или преодоления опасности.
Субъекты СБ – это граждане страны, государство в лице законодателей, исполнителей, судебной власти, органы местного самоуправления, партии и другие общественные организации и движения.
Объекты СБ – государство и общество, система их институтов, проводимая ими соц. политика, узаконенные в обществе формы собственности и сложившаяся на их основе социальная структура – слои, группы, социальные общности и отношения между ними, личность, включая гражданскую сферу жизнедеятельности отдельного человека, права и свободу личности, ее здоровье и жизнь, социальные интересы.
Социальная политика – сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию потребностей, с учетом, одобряемой обществом, системы ценностей. В центре такой политики должен находиться человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.
В практическом аспекте объектами СП служат условия жизни и труда человека, общественные отношения (межгрупповые и межличностные) и социальная структура в целом. До настоящего времени в России государственная СП, ориентирована на соц. безопасность, не получила легализации в действующих нормативно-правовых документах. В концептуальных программных разработках предполагается, что она должна основываться на следующих принципах: гарантированности государством ее осуществления в интересах своих граждан и при активном участии; правовой легализации социальной защищенности личности; целевого финансировании, прогнозирования и программно-информационного обеспечения целевых социальных программ; обеспечения профессионально-технического функционирования системы социальных институтов (систем здравоохранения, образования, соц.защиты, культуры, охраны труда, занятости и т.п.); легализации, адекватности, дифференцированности и устойчивости соц. гарантий; правовой, информационной и финансовой адресной соц. поддержки населения; профилактика соц. рисков; ориентация на выявление и ликвидацию механизмов и процессов, дегуманизирующих действительность; интеграцию человека в общество, ориентированную на оптимальную реализацию потенциальных способностей личности к самообеспечению с учетом индивидуальных и общественных интересов; равенства стартовых возможностей и реализации потенциальных способностей индивидов; системности и стабильности мер, направленных на поддержание и позитивное развитие объектов СП; социальной справедливости и социального прогрессивного развития.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 215 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |