Читайте также:
|
Финансовая система – это совокупность определенных финансовых структурных элементов и соответствующих им финансовых отношений, складывающихся в экономике. Каждый из этих элементов особым образом влияет на производство и имеет свои функции. Сущность финансовой системы проявляется в ее структуре, основными элементами которой являются:
1.Централизованные финансы – это государственный бюджет, государственный кредит, фонды социального, имущественного, личного страхования, страхования предпринимательских рисков, ответственности и другие.
С точки зрения макроэкономического анализа особое значение имеют государственные финансы, так как государство использует их как инструмент регулирования экономики.
2. Децентрализованные финансы – это финансы фирм и предприятий. Их субъектами являются юридические и физические лица, между которыми и возникают финансовые отношения. Финансы фирм и предприятий составляют основу финансов, так как именно здесь производится ВВП и происходит образование финансовых ресурсов, которые затем распределяются и перераспределяются.
3. Финансы домохозяйств представляют собой личные финансы, по поводу которых и возникают финансовые отношения между членами домохозяйств.
Ведущим звеном финансовой системы является государственный бюджет. Это финансовый план формирования централизованного денежного фонда государства и его использования в качестве инструмента территориального и межотраслевого распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (от 30 до 60% в экономически развитых странах). Это крупный централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему.
Структура бюджетной системы той или иной страны зависит от ее государственного устройства. В странах с унитарным устройством бюджетная система имеет двухъярусное построение, включающее государственный и местные бюджеты. В странах с федеральным государственным устройством (РФ, США, Германия) имеются промежуточные звенья – бюджеты субъектов федерации (Россия), бюджеты штатов (США), бюджеты земель (Германия).
Через бюджетную систему реализуются распределительная и контрольная функции бюджета (Рис.7.8).
Рис. 7.8. Функции бюджета.
Распределительная функция во многих странах осуществляется государственными казначействами через свои региональные представительства, где формируется денежный фонд государства, через различные каналы поступлений. Затем происходит его использование, связанное с исполнением государством его функций и стоящих перед ним целей.
Контрольная функция предполагает проведение контролирующих мероприятий за процессами формирования и использования денежных средств в различных звеньях экономики со стороны государственного казначейства, центрального банка и других органов.
Основным принципом построения бюджетной системы, принятым многими странами, в том числе и Россией, является принцип фискального федерализма. Он означает экономическую самостоятельность бюджетов всех уровней: местные бюджеты и бюджеты субъектов РФ не входят своими доходами и расходами в государственный бюджет; бюджеты всех уровней принимаются и исполняются на основе существующей нормативной базы отдельно друг от друга. Однако это не исключает взаимосвязь данных бюджетов: в рамках общих межреспубликанских целевых программ региональные бюджеты формируют средства на выполнение этих программ (целевые бюджетные фонды); для регионов со слабым экономическим потенциалом и высоким уровнем безработицы предусмотрена система субвенций (помощи) на компенсацию недополученных расходов, которые носят строго целевой характер.
Структура государственного бюджета включает доходную и расходную части.
Доходы госбюджета формируются за счет налогов и неналоговых поступлений денежных средств. Главные из налогов – налог на прибыль юридических лиц, НДС, акцизы, таможенные пошлины. К неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, доходы от продажи принадлежащего государству имущества в процессе приватизации, доходы от продажи конфискованных товаров и т.п. Подавляющая часть государственного бюджета РФ (более 90%) формируется за счет налоговых поступлений.
Расходная часть бюджета – это распределение централизованного фонда денежных средств государства и их использование на выполнение государством своих функций и на развитие экономики. Сюда включают расходы на социальные нужды (развитие образования, здравоохранения, социальные пособия, культуру), централизованные инвестиции, государственные закупки товаров и услуг, заработную плату работникам бюджетной сферы, субсидирование государственных учреждений и организаций, развитие инфраструктуры (строительство дорог, мостов, трубопроводов и т.п.), обеспечение национальной обороны, обслуживание государственного долга (выплата как определенных сумм долга, так и процентов по ним), развитие фундаментальной науки, управленческие затраты на содержание чиновников.
Государственные расходы имеют тенденцию к росту. Так, если в начале ХХ века в ведущих западных странах через государственный бюджет перераспределялось 9-18% национального дохода, то с 60-70-х гг. 50% и более. Увеличение государственных расходов обусловлены НТР (часто реализация инновационных проектов не под силу бизнесу, в связи с чем основную часть расходов несет государство), расширением нерыночного сектора экономики, интернационализацией производства и усилением воздействия государства на экономику.
Осуществляя расходование средств государственного бюджета, государство должно заботиться о его балансировании, которое означает, количественное равенство между доходами и расходами. В случае превышения расходов над доходами возникает дефицит государственного бюджета, который равен сумме такого превышения. Дефицит государственного бюджета измеряется не только в абсолютных цифрах, но и относительных, определяемых как процентное отношение к ВВП. Безопасным для экономики считается дефицит госбюджета, не превышающий 5% ВВП.
Причины бюджетного дефицита:
1. Спад общественного производства, вследствие чего уменьшается налогооблагаемая база и сокращаются налоговые поступления, пополняющие доходную часть бюджета.
2. Выпуск денег, не обеспеченных товарами.
3. Социальные программы, принимаемые в популистских целях, реальные финансовые ресурсы на выполнение которых отсутствуют.
4. Крупномасштабный оборот «теневого» капитала, от функционирования которого не поступают налоги.
5. Огромные непроизводительные расходы, необоснованные таможенные льготы и другое.
При возникновении дефицита бюджета важно на основе анализа воспроизводственного процесса понять его причины и принять меры для их устранения. Чтобы не допустить разрастания бюджетного дефицита, правительства стараются его ликвидировать либо уменьшить.
В мировой практике используются следующие способы покрытия дефицита бюджета:
1. Государственные займы (внутренние и внешние). Они могут осуществляться через продажу государством своих ценных бумаг (долговых обязательств), займов у внебюджетных фондов (фонда страхования по безработице, пенсионного фонда), зарубежных ссуд.
Однако следует иметь в виду, что государственные займы порождают государственный долг. Он представляет собой сумму накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это время положительных сальдо бюджета. Различают внутренний и внешний долг.
Внешний долг – это долг другим государствам или иностранным частным компаниям и банкам.
Внутренний долг – это долг государства своему населению и частным банкам, другим юридическим лицам.
Рост внешнего и внутреннего долга влекут ряд негативных последствий для экономики:
а) выплаты процентов по долгу уменьшают бюджетные ресурсы страны;
б) сопровождается повышением налогов;
в) часть национального дохода страны в качестве процентов утекает за рубеж;
г) высокий долг снижает международный престиж страны.
2. Ужесточение налогообложения. Данную меру можно использовать как временную, так как ужесточение налогового бремени снижает совокупный спрос и в длительной перспективе она способна еще более обострить дефицит бюджета.
3. Дополнительная денежная эмиссия. Такая мера активно использовалась в России в первой половине 90-х гг. Последствия такой эмиссии перерастают в неконтролируемую инфляцию. Она подрывает стимулы долгосрочных инвестиций, ведет к сокращению основного и оборотного капитала, росту безработицы, уменьшению реальных доходов населения. Поэтому данную меру правительство использует обычно как кратковременную.
Рассмотренные нами средства погашения дефицита бюджета не являются идеальными с точки зрения негативных последствий для экономики. Поэтому для достижения сбалансированного бюджета бюджетная политика должна сопрягаться с политикой доходов и расходов государства.
Дата добавления: 2015-04-12; просмотров: 77 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |