Читайте также:
|
Со второй половины ХХ в. большинство стран стало активно использовать финансы для достижения стабильного экономического роста в целях повышения благосостояния.
Совокупность государственных мер, направленных на стабилизацию социально-экономических условий развития страны посредством использования государственных финансов образует финансовую политику государства.
Направления финансовой политики в тот или иной период развития страны определяются сложившийся конкретной экономической ситуацией.
Так, финансовая политика может быть направлена либо на преодоление спада (стабилизацию) и создание условий для экономического роста (если экономика находится в состоянии спада), либо ограничение деловой активности (в условиях инфляции, вызванной избыточным спросом). И в первом, и во втором случае основными инструментами воздействия на экономику является манипулирование со стороны государства налоговыми ставками, объемом налогов, их видов, государственными расходами с целью воздействия на совокупный спрос.
Система регулирования экономики, направленная на изменение совокупного спроса посредством налоговых ставок и государственных расходов называется фискальной политикой.
Фискальная политика состоит из так называемой дискреционной и недискреционной фискальной политики, которую называют автоматической.
Рис. 7.10. Фискальная политика государства.
Дискреционная фискальная политика осуществляется посредством сознательного регулирования государством уровня налогообложения и государственных расходов. Общая цель такой политики состоит в воздействии на реальный объем производства в стране, занятость и инфляцию.
Как следует из определения, основными инструментами фискальной политики государства являются государственные расходы и налоговые ставки. Проследим их влияние на равновесный объем реального ВВП.
Государственные расходы включают в себя: а) государственные инвестиции, которые могут использоваться для создания государственных объектов производственного назначения и сферы услуг, строительство мостов, дорог и других объектов инфраструктуры; б) государственные закупки товаров и услуг, прежде всего продукции военного назначения, сельхозпродукции в условиях ее избыточного предложения, продукции, необходимой для обеспечения функционирования государственного аппарата и др.
Государственные расходы осуществляются из средств государственного бюджета, поэтому они должны быть эффективны, то есть обеспечивать рост благосостояния общества, материальной основой которого является ВВП. Проиллюстрируем воздействие государственных расходов на совокупный спрос, исходя из предположения, что налоги равны нулю.
совокупный
спрос К
Е С+1+G
С+1
В
С
А
0 Q1 Q2 Q3 реальный ВВП
Рис. 7.11. Влияние государственных расходов на объем реального ВВП.
На оси абсцисс отложены значения реального ВВП, на оси ординат – совокупные расходы, включающие потребление населения (С), частные инвестиции (I), государственные расходы (G). Состояние экономики, при котором вся величина ВВП будет потреблена населением, фирмами и государством, т.е. будет равна величине суммы совокупных расходов, изображена в виде биссектрисы ОК. В любой точке прямой ОК совокупные расходы равны величине ВВП в этой точке.
Рассмотрим прямую потребления населением (С). Точка А показывает состояние, когда расходы равны потреблению. Потребление населения и расходы фирм, в том числе инвестиции фирм, изображены прямой С+I. В результате расходов фирм спрос на рынке увеличился на величину I. В точке В достигнуто такое состояние, когда на весь произведенный ВВП в объеме О-Q2 будет предъявлен спрос населения и фирм. В результате появления спроса со стороны фирм ВВП увеличился на величину Q1 – Q2.
Следующий этап анализа связан с тем, что к величине потребления населения и расходам фирм добавляем государственные расходы. Это состояние совокупного спроса изображено на графике прямой С+I+G. В результате произойдет смещение линии совокупных расходов вправо вдоль линии ОК. Это означает, что государственные расходы увеличивают размеры совокупных расходов на рынке и стимулируют рост совокупного спроса и производства ВВП. В результате спрос увеличился на величину государственных расходов. Величину государственных расходов демонстрирует расстояние между прямыми: С + I + G и С + I. Увеличение совокупного спроса за счет государственных расходов сопровождается увеличением ВВП на величину Q2 – Q3. Следовательно, государственные расходы так же, как потребление населения и частные инвестиции оказывают влияние на совокупный спрос. Прямая С + I + G показывает величину совокупных расходов, соответствующих тому или иному уровню ВВП. Точка Е показывает равновесный уровень ВВП, при котором совокупные расходы равны объему производства ВВП.
Теперь рассмотрим к каким последствиям приведет сокращение государственных расходов (см. Рис. 7.11). Очевидно, прямая совокупных расходов сдвинется вниз влево вдоль оси ОК, одновременно в этом же направлении сдвинется и точка макроэкономического равновесия, это будет означать сокращение совокупных расходов и равновесного роста ВВП.
Итак, государственные расходы оказывают непосредственное влияние на объемы национального производства и занятость. Подобно инвестициям, они обладают мультипликативным (множительным) эффектом, вызывая цепочку следующих расходов, увеличивающих совокупный спрос. Например, государство скупило у фермеров излишки сельхозпродукции. Вследствие этого фермеры предъявляют спрос на сельскохозяйственную технику, удобрения, семена, строительные материалы и т.п., стимулируя таким образом рост ВВП.
Мультипликатор государственных расходов показывает приращение ВВП в результате приращения государственных расходов, потраченных на инвестиции, закупку товаров и услуг.
МКд = ∆ВВП / ∆ государственные расходы.
Государственные расходы через мультипликативный эффект могут воздействовать как на увеличение ВВП, так и на его сокращение.
Подобный механизм влияния государственных расходов на объем реального ВВП предполагает, что во время спада государственные расходы могут быть использованы для увеличения объема ВВП и уменьшения роста безработицы. И, наоборот, в период инфляционного подъема правительство может снижать уровень своих расходов, сокращая объем совокупного спроса и величину ВВП.
Важнейшей составляющей финансовой политики являются налоги. Так же, как и государственные расходы, они используются в целях регулирования экономики. Рассмотрим влияние налогов на величину совокупного спроса и ВВП (Рис. 7.12).
Совокупные
расходы K
С+I+G
С+I+G
0 Q2 Q1 реальный ВВП
Рис. 7.12. Влияние налогов на равновесный объем ВВП.
Увеличение налогов приведет к уменьшению располагаемого дохода налогоплательщиков (дохода после уплаты налога), следовательно, сократятся и их расходы. Это отразится на величине совокупных расходов – они уменьшатся.
При постоянной величине расходов фирм и государства при увеличении налогов график совокупных расходов (С + 1 + G) сдвинется вниз и вызовет сокращение объема ВВП с Q1 до Q2. Точка макроэкономического равновесия переместится вниз вдоль линии ОК.
При сокращении налогов будет наблюдаться картина, противоположная той, которую мы рассмотрели выше.
Действие налогов, подобно инвестициям и государственным расходам, обладает мультипликативным эффектом. Однако мультипликатор налогов меньше мультипликатора инвестиций и государственных расходов, так как, например, при сокращении налогов потребление увеличивается лишь частично, поскольку часть располагаемого дохода используется на увеличение сбережений. В то же время каждая единица прироста государственных расходов или инвестиций оказывает прямое воздействие на величину ВВП.
Изменение налоговых ставок может использоваться либо для стимулирования экономического роста в фазе спада, либо, наоборот, для сдерживания роста производства в фазе инфляционного подъема.
Итак, механизм использования государством дискреционной фискальной политики сводится к следующим мероприятиям в зависимости от фазы экономического цикла:
В период экономического спада осуществляется стимулирующая дискреционная финансовая политика, для чего правительство использует увеличение государственных расходов и уменьшение налогов. За счет средств государственного бюджета могут осуществляться общественные работы в период обострения проблемы безработицы. Правительство может прибегать к увеличению пособий, дополнительных выплат, материальной помощи.
В период экономического подъема, вызванного избыточным спросом (инфляционного роста) государство осуществляет сдерживающую дискреционную финансовую политику. Для этого оно прибегает к уменьшению государственных расходов и увеличению налогов.
Применение различных дискретных мер, характер которых зависит от складывающейся ситуации, называют регулируемой стабилизацией.
Составной частью фискальной политики является бюджетная политика. Она направлена на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по расходам и доходам на протяжении всего бюджетного периода, связана с выбором средств балансирования бюджета.
В условиях высокой экономической конъюнктуры может возникнуть профицит бюджета (превышение доходов бюджета над государственными расходами). Избыток бюджета может быть направлен на погашение предыдущих долгов, создание компенсационных резервных фондов, дополнительных резервных фондов, осуществление дополнительных социальных мероприятий. Наибольший стабилизационный эффект бюджетного излишка связан с его полным изъятием.
В периоды спада деловой активности органы государственной власти должны увеличивать совокупный спрос даже ценой бюджетных дефицитов. Это необходимо для преодоления спада и стабилизации экономических процессов. Степень стабилизационного воздействия бюджетного дефицита зависит от способов его финансирования.
Использование государственных займов, к которым чаще всего прибегают правительства, повышает спрос на денежном рынке, что ведет к росту рыночной ставки банковского процента, в результате чего происходит удорожание кредита и как следствие, уменьшение объема инвестиций. Стимулирующий эффект фискальной политики снижается. Данное обстоятельство, а также обременительность государственного долга, вызываемого государственными займами, заставляет правительства в своей бюджетной политике ориентироваться на достижение бездефицитного финансирования за счет изменений в доходной части бюджета, стимулировании инвестиционной деятельности, расширении налогооблагаемой базы за счет повышения эффективности использования всех факторов производства.
Дискретные фискальные меры помогают погасить очаги экономической напряженности. Однако временные послабления, льготы, дополнительную помощь не всегда просто отменить. Поэтому иногда дискретные временные стабилизаторы приходится превращать в автоматические, постоянные.
Под автоматическими (встроенными) стабилизаторами понимают принятые, действующие в экономике правила, нормы, позволяющие автоматически, без вмешательства правительства реагировать на отклонения от устойчивого положения и приводить хозяйство страны в стабильное положение. Автоматические стабилизаторы, предусмотренные заранее, введенные в законодательные акты, регулирующие экономическую деятельность, отражаются обычно в нормативных документах.
Например, при уменьшении доходов автоматически снижается величина налога, взимаемого с дохода. Если часть работающих потеряют работу и заработок, им без дополнительного указания правительства выплачивают пособие по безработице. При наступлении определенного возраста автоматически возникает право на получение пенсии. Существует минимальный уровень заработной платы, который устанавливается директивно. В период экономического спада перечисленные и другие автоматически действующие стабилизаторы, препятствуют резкому сокращению спроса даже в период экономического спада. В период повышения уровня деловой активности и увеличения доходов выплата различных пособий или прекращается, или уменьшается. Налоговые поступления в госбюджет в период экономического роста, наоборот, увеличиваются. Это оказывает стабилизирующее воздействие на экономику. При автоматической фискальной политике бюджетный дефицит и профицит возникают автоматически в результате действия встроенных стабилизаторов, к которым может быть отнесена и прогрессивная налоговая система.
Дата добавления: 2015-04-12; просмотров: 82 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |