Читайте также:
|
Классификацию лиц прибывающих для ведения трудовой деятельности можно представить следующим образом:
1.По правовому статусу:
- иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином страны и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;
- лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином страны;
2. По временному принципу:
- постоянно проживающие иностранные граждане, т.е. имеющие разрешение на постоянное проживание, вид на жительство, могут работать наравне с местными гражданами.
- временно пребывающие иностранные граждане - могут заниматься трудовой деятельностью, если это совместимо с целями их пребывания в стране.
Принадлежность к той или иной категории имеет важное практическое значение, поскольку объем прав и обязанностей иностранных граждан зависит о того, к какой категории они относятся[58].
Гарантия равенства прав иностранцев, лиц без гражданства, находящихся в Украине на законных основаниях, и граждан Украины, закреплена в Конституции Украины, касается также права на трудовую деятельность. Факт отсутствия украинского гражданства не влияет на продолжительность отпуска или размер зарплаты. Более того, если в контракте с иностранцем будут предусмотрены условия труда или размер зарплаты хуже, чем для граждан Украины, которые выполняют аналогичную работу, то разрешение на использование труда иностранца не будет выдано.
Законодательство устанавливает определенные ограничения прав и свобод иностранных граждан. Осуществление иностранцами своих прав и свобод не должно задавать ущерб национальным интересам Украины, правам, свободам и законным интересам ее граждан и других лиц, проживающих на территории Украины. Установленные украинским законодательством ограничения трудовых прав работников-иностранцев не нарушают общепризнанных международных норм в сфере труда, поскольку международные акты допускают подобные ограничения с целью защиты прав и свобод других лиц, общественных интересов, национальной безопасности, общественного здоровья или морали.
Иностранцы в Украине не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с законодательством Украины назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданству Украины. В Украине отсутствует единый закон, который бы регулировал вопрос, в каких случаях обязательным условием является наличие украинского гражданства. Отдельные законы определяют правовой статус отдельных категорий работников. Так, согласно закону Украины «О государственной службе»[59] на должности государственных служащих могут приниматься исключительно граждане Украины. Закон «О прокуратуре»[60] предусматривает, что прокурорами и следователями могут назначаться граждане Украины, закон "О судоустройстве и статусе судей"[61] устанавливает для назначения на должность судьи наличие украинского гражданства. Закон «О нотариате» связывает осуществление нотариальной деятельности с наличием украинского гражданства у нотариуса[62].
В Украине на законодательном уровне ограничен доступ к рынку труда иностранцев и лиц без гражданства, прибывших в Украину для трудоустройства на определенный срок. Такие категории иностранцев и лиц без гражданства принимаются работодателем на работу на основании полученного этим работодателем разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства.
В Законе Украины "О занятости населения" определены особенности приема на работу иностранцев и лиц без гражданства[63]. Так, закон предусматривает, что предприятия, учреждения и организации имеют право на применение труда иностранцев и лиц без гражданства на территории Украины на основании разрешения, выдаваемого территориальными органами центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере занятости населения и трудовой миграции, на срок до одного года, если иное не предусмотрено международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.
Разрешение работодателю на применение труда иностранца или лица без гражданства выдается при условии, что в Украине (регионе) отсутствуют квалифицированные работники, способные выполнять соответствующий вид работы, или есть достаточное обоснование целесообразности применения их труда, если иное не предусмотрено международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.
Разрешение выдается также на применение труда:
иностранцев, направленных зарубежным работодателем в Украину для выполнения определенного объема работ (услуг) на основании договоров, заключенных между отечественным и иностранным субъектом хозяйствования, при условии, что процент квалифицированных иностранцев, привлекаемых в рамках договора, не превышает половины общей численности лиц, работающих на условиях договора;
иностранцев, которые в соответствии с графиком специфических обязательств в секторе услуг Протокола о вступлении Украины в ВТО (статья II Генерального соглашения о торговле услугами) относятся к категории " внутрикорпоративные цессионария";
лиц, в отношении которых принято решение об оформлении документов для решения вопроса относительно предоставления статуса беженца.
Порядок выдачи, продления и аннулирования разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства и размер платы за выдачу разрешения, которая зачисляется в бюджет Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, определяются Кабинетом Министров Украины.
Без предусмотренного этой статьей разрешения осуществляется трудоустройство:
1) иностранцев, постоянно проживающих в Украине;
2) иностранцев, которые получили статус беженца в соответствии с законодательством Украины или получили разрешение на иммиграцию в Украину;
3) иностранцев, которые признаны лицами, нуждающимися в дополнительной защите, или которым предоставлена временная защита в Украине;
4) представителей иностранного морского (речного) флота и авиакомпаний, обслуживающих такие компании на территории Украины;
5) работников зарубежных средств массовой информации, аккредитованных для работы в Украине;
6) спортсменов, получивших профессионального статуса, артистов и работников искусства для работы в Украине по специальности;
7) работников аварийно - спасательных служб для выполнения срочных работ;
8) работников иностранных представительств, зарегистрированных на территории Украины в установленном законодательством порядке;
9) священнослужителей, являющихся иностранцами и временно находящимися в Украине по приглашению религиозных организаций для осуществления канонической деятельности;
10) иностранцев, прибывших в Украину для участия в реализации проектов международной технической помощи;
11) иностранцев, прибывших в Украину для осуществления преподавательской деятельности по специальности в государственных высших учебных заведениях по их приглашению;
12) других иностранцев в случаях, предусмотренных законами и международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.
Привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов и рабочих, потребность в которых является ощутимой для национальной экономики, осуществляется на основаниях, определенных Законом Украины" Об иммиграции".
Порядок выдачи, продления действия и аннулирования разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства (далее – Порядок) утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 27.05.2013 г. № 437[64]. Разрешение на применение труда иностранцев (далее – Разрешение) выдается территориальными органами Государственной службы занятости в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе (территориальные органы) по юридическому адресу предприятия, учреждения, организац.
Разрешения выдаются для применения на конкретных должностях труда иностранцев:
при условии, что в Украине (регионе) отсутствуют квалифицированные работники, способные выполнять определенный вид работы;
при наличии достаточного обоснования целесообразности применения их труда, если иное не предусмотрено международными договорами Украины, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины;
направленных зарубежным работодателем в Украину для выполнения определенного объема работ (услуг) на основании договоров (контрактов), заключенных между отечественным и зарубежным субъектом хозяйствования, при условии, что численность квалифицированных иностранцев, которые привлекаются в рамках таких договоров, не превышает половины общей численности лиц, которые будут работать на условиях договоров (контрактов);
относительно которых принято решение об оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем или лицом, нуждающимся в дополнительной защите.
Действие Порядка не распространяется на трудоустройство:
- иностранцев, постоянно проживающих в Украине;
- иностранцев, получивших статус беженца в соответствии и законодательством Украины или получили разрешение на иммиграцию в Украину;
- иностранцев, признанных лицами, нуждающимися в дополнительной защите или которым предоставлена временная защита в Украине;
- представителей иностранного морского (речного) флота и авиакомпаний, обслуживающих такие компании на территории Украины;
- работников зарубежных средств массовой информации, аккредитованных для работы в Украине;
- спортсменов, имеющих профессиональный статус, артистов и работников искусства для работы в Украине по специальности;
- работников аварийно-спасательных служб для выполнения срочных работ;
- работников иностранных представительств, зарегистрированных на территории Украины в установленном законодательством порядке;
- иностранцев, прибывших в Украину для участия в реализации проектов международной технической помощи;
- иностранцев, прибывших в Украину для осуществления преподавательской деятельности по специальности в государственных высших учебных заведениях по их приглашению;
- другие категории иностранцев в случаях, предусмотренных законами и международными договорами Украины.
Характерной особенностью Порядка является наличие преимущественного права на трудоустройство граждан Украины. Так, для получения Разрешения, дающего право в течение определенного срока применять труд иностранцев, работодатель не позднее, чем за 15 календарных дней до обращения за разрешением подает территориальному органу информацию о спросе на рабочую силу (вакансии). На основании этой информации осуществляется содействие в трудоустройстве граждан Украины.
Применение труда иностранцев является целесообразным и достаточно обоснованным в случае, когда иностранец:
- претендует на занятие должности руководителя или другой руководящей должности при условии, что иностранец является учредителем или соучредителем предприятия, учреждения, организации;
- является субъектом авторского права и смежных прав и приглашается на работу в Украину для осуществления таких прав.
Для получения Разрешения работодатель подает территориальному органу:
- заявление по установленной форме;
- копии документов об образовании или квалификации иностранца;
- копии страниц паспортного документа иностранца или лица без гражданства с личными данными;
- две цветные фотографии иностранца размером 3,5 х 4,5 см;
- документ, выданный лечебно-профилактическим учреждением о том, что лицо не больно хроническим алкоголизмом, токсикоманией, наркоманией или другими инфекционными заболеваниями, перечень которых определен Министерством здравоохранения;
- справку, скрепленную печатью и заверенную подписью работодателя о том, что должность, на которой будет применяться труд иностранца, в соответствии с законодательством Украины не связана с принадлежностью к гражданству Украины и не требует допуска к государственной тайне;
- справку МВД о том, что иностранец, который на момент оформления разрешения находится на территории Украины, не отбывает наказания за совершение преступления и относительно него не осуществляется уголовное производство;
- справку уполномоченного органа страны происхождения (пребывания) о том, что иностранец, который на момент оформления разрешения находится за пределами Украины, не отбывает наказания за совершение преступления и относительно него не осуществляется уголовное производство;
Кроме того, в зависимости от категории иностранца, работодатель дополнительно подает:
- копию договора (контракта), заключенного между отечественным и иностранным субъектами хозяйствования, которым предусмотрено применение труда иностранцев, направленных зарубежным работодателем в Украину для выполнения определенного объема работ (услуг);
- решение иностранного субъекта хозяйствования о переводе иностранца на работу в Украину и копию контракта, заключенного между иностранцем и иностранным субъектом хозяйствования, о переводе на работу в Украину с указанием срока работы в Украине и др.
Документы, изложенные на иностранном языке, должны быть переведены на украинский язык, удостоверены согласно законодательству страны их выдачи и легализированы в установленном порядке.
Документы для продления действия Разрешения работодатель должен подать территориальному органу не менее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия разрешения.
Решение об отказе в выдаче, продлении действия разрешения территориальный орган может принять в случае:
- наличия квалифицированных работников в Украине (регионе), которые могут быть трудоустроены на заявленную работодателем вакансию и отвечают требованиям, указанным работодателем в информации о спросе на рабочую силу (вакансии), и отказа работодателя в трудоустройстве граждан Украины, которые были направлены территориальными органами для трудоустройства;
- несоответствия уровня образования, квалификации иностранца требованиям, указанным работодателем в информации о спросе на рабочую силу (вакансии);
- наличия, по данным Государственного реестра социального страхования, задолженности работодателя по уплате единого взноса на государственное социальное страхование;
- наличия задолженности по уплате штрафных санкций за нарушение требований Закона о занятости;
- несоответствия поданных работодателем документов требованиям Порядка;
- недостоверности данных, которые содержатся в поданных работодателем документах и в других случаях.
Постановлением № 437 порядок получения разрешения на использование труда иностранца имеет следующие этапы:
1. информирование территориального органа Государственной службы занятости об имеющейся открытой вакансии - не позже чем за 15 календарных дней до обращения за разрешением;
2. подача пакета документов по установленному перечню;
3. проверка пакета документов Государственной службой занятости - в течение 1 рабочего дня;
4. рассмотрение пакета документов и принятия решения Государственной службой занятости - в течение 15 календарных дней с даты подачи работодателем документов;
5. получение приказа Государственной службы занятости, составленного по результатам рассмотрения пакета документов - в течение 3-х рабочих дней с одновременным размещением соответствующей информации на сайте территориального органа;
6. оплата услуг Государственной службы занятости в размере 4 - х минимальных заработных плат в случае принятия решения о выдаче разрешения работодателю - в течение 30 календарных дней со дня принятия решения о выдаче разрешения. Нарушение срока оплаты влечет его отмену.
7. получение разрешения в территориальном органе Государственной службы занятости, оформленного в течение 10 рабочих дней со дня зачисления средств на счет Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы;
8. заключение с иностранцем трудового договора (контракта) и предоставления территориальному органу Государственной службы занятости его копии - в течение 3 рабочих дней после заключения такого договора (контракта) на основании полученного разрешения.
Дата добавления: 2015-01-05; просмотров: 96 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |