Читайте также:
|
Сфера трудовых отношений, как граждан Украины, так и иностранцев и лиц без гражданства, регулируется многочисленными нормативно-правовыми актами.
Общие принципы регулирования правоотношений с иностранным элементом установлены Конституцией Украины, статьи которой гарантируют обеспечение, охрану и защиту прав и свобод человека. В соответствии с частью первой статьи 43 Конституции Украины[34] каждый имеет право на труд, что включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно избирает или на который свободно соглашается. Понятие «каждый» включает граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства. Конституционное положение не связывает право на труд каждого с характером проживания на территории Украины – временным или постоянным. В соответствии с частью второй статьи 64 Конституции права, предусмотренные статьей 43 Конституции, могут быть ограничены в условиях военного или чрезвычайного положения. В статье 26 Конституции Украины закреплено, что иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, - за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины.
Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся под юрисдикцией Украины, независимо от законности их пребывания, имеют право на признание их правосубъектности и основных прав и свобод человека (часть вторая статьи 3 Закона Украины "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства")[35]. Трудовые отношения с участием иностранного элемента регулируются законом Украины «О международном частном праве»[36]. Статья 52 закона предусматривает, что к трудовым отношениям применяется право государства, в котором выполняется работа, если иное не предусмотрено законом или международным договором Украины. Статья 53 Закона устанавливает, что трудовые отношения граждан Украины, работающих за границей, регулируются правом Украины в случае, если:
а) граждане Украины заключили с работодателями – физическими или юридическими
лицами Украины трудовые договоры о выполнении работы за границей, в том числе в их отдельных подразделениях, если это не противоречит законодательству государства, на территории которого выполняется работа;
б) это предусмотрено законом или международным договорам Украины.
Правоотношения, связанные с реализацией права на труд регулируются Законом Украины «О занятости населения»[37]. Указанный закон предусматривает право иностранцев на трудоустройство в Украине на определенный срок, путем их принятия работодателями на работу на основании разрешения на использование труда иностранцев, выдаваемого территориальными органами центрального органа исполнительной власти Украины на один год. Согласно со ст. 42 Закона Украины «О занятости населения» от 5 июля 2012 г. разрешение работодателя на использование труда иностранца выдается при условии, что в Украине (регионе) отсутствуют квалифицированные работники, способные выполнять соответствующий вид работы, или есть достаточное обоснование целесообразности использования их труда, если иное не предусмотрено международными договорами Украины, согласие на обязательность которых выдано Верховной Радой Украины. Применение положений законов предполагает их соотношение с международными договорами с учетом следующего: если международным договором Украины, вступившим в силу в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в соответствующем акте законодательства Украины, то применяются правила международного договора (часть вторая статьи 19 Закона Украины " О международных договорах Украины "). В то же время международные договоры применяются, если они не противоречат Конституции Украины.
Многосторонние международные договоры.
Особую группу источников образуют соглашения государств-участников Содружества Независимых Государств. Первым шагом на пути гармонизации законодательства в области трудовых отношений стало Соглашение об образовании Консультативного совета по труду, миграции и социальной защите населения от 13 ноября 1992 г., которое подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина, Азербайджан[38]. Целями Совета являются:
1.выработка согласованной политики путем консультаций и обменена мнениями по важнейшим проблемам, представляющим взаимный интерес;
2.гармонизация законодательства государств-участников Содружества и урегулирование вопросов, связанных с трудовыми отношениями, миграцией, занятостью, социальной защитой населения и охраной труда;
3.разработка предложений и парафирование проектов межгосударственных соглашений по этим вопросам.
Украина заключила Соглашения о трудоустройстве и социальной защите граждан с Молдовой 1993 г., Россией 1993 г., Беларусью 1995 г., Арменией 1995 г., Латвией 1997 г., о взаимном трудоустройстве работников с Польшей 1994 г., Протокол с Чехией 1996г., соглашение с Литвой 1997г. Эти соглашения распространяются на лиц и членов их семей, являющихся гражданами или постоянно проживающих на территории одного из договаривающихся государств и осуществляющих свою трудовую деятельность на условиях найма на предприятиях, в организациях, учреждениях всех форм собственности другого государства. Реализации этих соглашений способствуют центральные органы по труду договаривающихся государств. Они обмениваются информацией о национальном законодательстве и других нормативных актах в области труда, занятости, эмиграции и иммиграции, в т. ч. об условиях жизни работников, состоянии национальных рынков труда и изменении ситуации на них, причинах ограничений принятия на работу работников другой государства. Каждое лицо, проживающее на территории одного государства, может обратиться непосредственно или через компетентный орган по месту жительства в компетентный орган другого государства за помощью в решении вопросов, возникающих из трудовых правоотношений. Компетентные органы одного договаривающегося государства предоставляют компетентным органам другого государства по их запросу документы и архивные материалы, необходимые для назначения и выплаты пособий. Согласно этим соглашениям работники могут осуществлять трудовую деятельность на территории иностранного государства на основании: а) трудового договора (контракта), заключенного между работодателем и работником на определенный срок б) договора, заключенного между субъектами хозяйственной деятельности обоих государств, целью которого является выполнение определенного объема работ или услуг на территории государства трудоустройства. По общему правилу для получения работы лицу необходимо разрешение на трудоустройство, выданное компетентным органом государства трудоустройства, в порядке и на условиях, установленных законодательством этого государства. Разрешение выдается на время выполнения работы у определенного работодателя. Работник не должен выполнять никакой другой оплачиваемой работы, кроме той, на которую выдано разрешение. Если же будет установлено, что работник выполнял другую оплачиваемую работу или самовольно изменил работодателя, разрешение аннулируется. Для продолжения трудовых отношений с работником работодателю необходимо решить вопрос о продлении разрешения на трудоустройство не позднее 1 месяца до окончания срока его действия.
В международных договорах о трудовой деятельности и социальной защите граждан предусматриваются и коллизионные нормы, в частности с привязкой к законодательству государства места трудоустройства. Так, согласно этому законодательству регулируется:
1) оформление трудового договора (контракта);
2) возраст, с которого допускается прием на работу;
3) объем прав и обязанностей сторон по договору (контракту);
4) въезд работников и членов их семей на территорию государства;
5)социальное, в т. ч. пенсионное, обеспечение.
6) налогообложение трудовых доходов лиц, работающих по трудовому договору;
7) перевод заработанных средств на территорию государства выезда;
8) правовой статус высвобождаемых работников. При невозможности трудоустройства работника на него распространяются порядок, льготы и компенсации, предусмотренные для высвобождаемых работников на основаниях, указанных в соглашении.
9) исчисление трудового стажа и по специальности.
Согласно законодательству договаривающихся государств решается вопрос о ввозе работниками и членами их семей личного имущества, необходимых рабочих инструментов и оборудования на территорию государства трудоустройства, а по возвращении - на территорию государства выезда, а также вывоз товаров, приобретенных работниками и членами их семей на трудовые доходы в государстве трудоустройства.
Трудовой договор (контракт) является актом, на основании которого лицо может осуществлять трудовую деятельность на территории другого договаривающегося государства. Оплата за оформление документов на трудоустройство при наличии международных соглашений осуществляется через уполномоченные банки Украины. Трудовой договор (контракт) должен содержать основные реквизиты работодателя и работника, профессиональные требования к работнику, сведения о характере работы, условиях труда и его оплаты, отчисления из нее, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, условиях проживания и платы за жилье, а также срок действия трудового договора, условия его расторжения, порядок покрытия транспортных расходов. С подписанием трудового договора (контракта) работник обязуется не находиться на территории государства трудоустройства дольше срока, на который он получил разрешение, не искать другую работу, кроме той, которая предусмотрена разрешением. После окончания действия трудового договора (контракта) работодатель в трудовой книжке работника делает соответствующая запись и выдает справку о заработной плате за период работы помесячно.
Каждая из сторон договаривающихся государств признает без легализации документы, необходимые для осуществления трудовой деятельности. Речь идет о дипломах, свидетельствах об образовании, соответствующих документах о присвоении звания, разряда, квалификации и др. Они должны быть переведены на государственный язык страны трудоустройства или русский и заверены в установленном порядке на территории государства выезда. По месту жительства работнику предоставляется право на трудоустройство на общих основаниях. Пособие по безработице назначается и выплачивается согласно законодательству и за счет государства выезда.
В соглашениях предусматривается, что договаривающиеся государства не несут ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств работниками в результате стихийного бедствия, ухудшение политической ситуации (военные действия, разрыв дипломатических отношений), которые делают невозможным или невыгодным выполнения договорных обязательств. В случае несвоевременного выполнения обязательств по указанным причинам они могут аннулироваться. Сторона, для которой выполнение обязательств становится невозможным, должна известить об этом другую сторону с соответствующей аргументацией. Соглашения предусматривают нормы о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с выполнением работником трудовых обязанностей.
Указанные соглашения не содержат детального изложения норм осуществления трудовой деятельности на основании договора, заключенного между субъектами деятельности обоих договаривающихся государств. Однако в некоторых из них оговаривается, что процедура трудоустройства на основании такого договора определяется соответствующими министерствами этих государств (ст. 13 Соглашения с Польшей о взаимном трудоустройстве работников 1994 г.).
Кроме указанных двусторонних договоров о трудоустройстве и социальной защите граждан договаривающихся государств, 15 апреля 1994 государствами СНГ было подписано Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов[39]. Нормы настоящего Соглашения основываются на основополагающих документах ООН в области прав человека и принципам, выработанным в рамках Международной организации труда. Большинство ее положений совпадают по содержанию с указанными положениями двусторонних договоров о трудоустройстве и социальной защите граждан при участии Украины. Одновременно в настоящем Соглашении употреблен термин «трудящийся», т.е. работник под которым понимают лицо, постоянно проживающее в Договаривающемся государстве, откуда мигрирует в другую с намерением получить легальную оплачиваемую работу на условиях трудового договора (контракта). В указанном Соглашении предусмотрена коллизионная привязка с законодательством государства трудоустройства, при определении порядка привлечения работников; квалификационные, возрастные и иные требования к ним. Численность принимаемых работников определяется на основе двусторонних соглашений. Государства-участники СНГ подтвердили признание (без легализации) дипломов, свидетельств об образовании, соответствующие документы о присвоении звания, разряда, квалификации и другие необходимые для осуществления трудовой деятельности документы и заверенный в установленном на территории государства выезда порядке их перевод на государственный язык страны трудоустройства или русском языке. Трудовой стаж, включая стаж на льготных основаниях и по специальности, взаимно признается ими. При окончательном выезде трудящегося мигранта из государства трудоустройства работодатель выдает ему справку или другой документ, содержащий сведения о продолжительности работы и помесячной заработной плате.
Как в двусторонних договорах, в Соглашении указано, что в соответствии с законодательством государства трудоустройства решаются также вопросы: 1) выезда работников на территорию государства трудоустройства, пребывания и выезда из нее, 2) оформление трудового договора (контракта), 3) объема прав и обязанностей, связей работника 4) распространение льгот и компенсаций работника, уволенного в результате расторжения трудового договора (контракта) при ликвидации или реорганизации предприятия (учреждения, организации), сокращения численности или штата работников; 5) о порядке и размере налогообложения трудовых доходов работников. Договаривающиеся государства не допускают двойного налогообложения заработанных работниками средств; 6) социального страхования и социального обеспечения (кроме пенсионного), если иное не предусмотрено специальным соглашением, 7) медицинское обслуживание, 8) возмещение работнику вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей, если иное не предусмотрено отдельным соглашением; 9) организации перевозки тела и личного имущества умершего на территорию государства выезда, 10) ответственности лица, способствующее тайной или незаконной иммиграции, 11) перевода заработанных средств на территорию государства выезда (с учетом требований двусторонних соглашений). Работники и члены их семей имеют право на ввоз и вывоз личного имущества в соответствии с действующим законодательством договаривающихся государств или двусторонних соглашений.
В указанном многостороннем Соглашении детально урегулированы требования к трудовому договору (контракту). Этот документ оформляется на государственном языке страны трудоустройства и русском. Вручается контракт работнику до его выезда на работу. В договоре (контракте) должны содержаться основные реквизиты работодателя и работника, профессиональные требования к работнику, сведения о работе, условиях труда и его оплату, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, условиях проживания, порядок покрытия транспортных расходов, а также срок действия трудового договора (контракта), условия его расторжения. Трудовой договор (контракт) не может передаваться от одного работодателя (нанимателя) другому. Положение указанного многостороннего Соглашения сохраняют свою силу в отношении трудовых договоров (контрактов), заключенных работниками с работодателем (нанимателем) до истечения срока, на который они были заключены, даже в случае прекращения действия настоящего Соглашения. Граждане Украины, постоянно проживаюшие на территории иностранного государства, могут трудоустроиться в ней на основании законодательства этого государства. Этим законодательством определяется их трудоправовой статус. В период временного пребывания за границей граждане Украины имеют право заниматься трудовой деятельностью, если это не противоречит действующему законодательству Украины и страны пребывания.
Граждане Украины могут работать за границей в связи с: 1) направлением в другое государство с целью выполнения определенной работы, 2) заключением трудового контракта с конкретным работодателем на выполнение обусловленной работы за определенный срок.
Граждане Украины выполняют работу за границей, находясь в служебных командировках, работая в посольствах, консульствах, представительствах. При выполнении трудовых обязанностей на них распространяется законодательство Украины. Вместе отдельные вопросы, скажем, время отдыха, могут регулироваться и нормами иностранного права. Граждане Украины могут работать в смешанных обществах, предприятиях различных форм собственности на основании заключенного с ними контракта, подчиняясь законодательству государства, определенном в контракте.
Законодательство Украины распространяется на специалистов, работающих за рубежом на основании соглашений между организациями различных государств, которые, в свою очередь, заключаются на выполнение межгосударственных договоров экономического, научно - технического и иного сотрудничества. При этом работники остаются в трудовых отношениях с организацией, отправившей их за рубеж.
По вопросам трудоустройства, осуществления своих трудовых и социальных прав, по вопросам социального обеспечения граждане Украины, работодатели иностранных государств и другие компетентные учреждения должны руководствоваться, кроме перечисленных двух - и многосторонних договоров, еще и нормами:
Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г;
Соглашения между Правительством Украины и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 28 июля 1995 г. (ратифицированого Законом Украины 7 мая 1996г.);
Одноименнго Соглашения между Правительствами Украины и Республики Грузия от 9 января 1995 (ратифицированного Законом Украины 22 ноября 1995 г.);
Временного соглашения между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 г.;
Соглашения о порядке перевода и выплаты пенсий от 6 июля 1996 г., принятого в обеспечение исполнения указанного Временного соглашения;
Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, подписанного государствами - участниками СНГ 15 апреля 1994;
Соглашения о переводе денежных средств граждан за социальное значимыми неторговым платежам, заключенного между государствами - членами СНГ и подписанного Украиной 9 сентября 1996 г.;
Договора между Украиной и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 19 марта 1998 г;
Договора между Украиной и Литовской Республикой о социальном обеспечении от 23 апреля 2001 г.;
Договора между Украиной и Чешской Республикой о социальном обеспечении от 23 апреля 2001 г. и др.
Контрольные вопросы:
1.Какие нормативно-правовые акты государств содержат нормы, регулирующие трудовые отношения с «иностранным элементом»?
2. Какая международная организация координирует действия государств в области трудовых отношений?
3. Какими средствами данная организация влияет на гармонизацию правового регулирования трудовых отношений, осложненных иностранным элементом?
4. Каково влияние публичных начал в регулировании трудовых отношений, осложненных иностранным элементом?
5. Как развивается международное сотрудничество в области трудовых отношений в рамках СНГ?
6.Какие вопросы регулируют международные двусторонние соглашения о трудовой деятельности и социальной защите работников, заключенные с участием Украины?
7.Каким образом разрешаются проблемы трудовых отношений, осложненных иностранным элементом, в украинском законодательстве? Каковы соответствующие источники норм права?
8. Перечислите международные источники норм права о трудовой миграции.
9. Каков статус трудящегося-мигранта согласно правовым актам ООН?
10.Каково содержание Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов?
Дата добавления: 2015-01-05; просмотров: 137 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |