Читайте также:
|
Согласно ст. 34 ФЗ N131 в структуре ОМС в обязательном порядке должен создаваться и действовать выборный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, членов или иных представителей, избираемый населением МО путем проведения муниципальных выборов 2мя способами:
1) Подготовка и проведение прямых муниципальных выборов и на основе правил мажоритарной избирательной системы относительного большинства голосов либо смешанной избирательной системой
2) проведение многостепенных муниципальных выборов из числа депутатов представительных ОМС, либо глав городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района.
Учитывая то, что представительный орган муниципального образования может осуществлять возложенные на него задачи и цели только в коллегиальном составе, то поэтому в действующем законодательстве о МСУ устанавливается сессионный порядок работы представительного органа муниципального образования.
Как такового легального определения названного понятия нет в действующем российском законодательстве в сфере МСУ. Однако в науке муниципального права России выработано свое определение понятия сессии (собрания) представительного органа МО: это есть совокупность периодически возобновляемых и проводимых заседаний выборного органа МСУ в пленарном составе, либо на раздельных заседаниях постоянных депутатских комитетов и комиссий депутатских объединений и групп, связанных между собой общей повесткой дня решаемых вопросов местного значения, входящие в компетенцию представительного органа МО.
Из этого определения понятия сессии (собрания) можно выделить ряд главных признаков, раскрывающих особенности сессионного порядка работы выборного ОМС:
1) объединение в своем составе практически всего депутатского корпуса, избранного на муниципальных выборах в представительный орган муниципального образования.
2) рассмотрение и разрешение на сессиях, собраниях наиболее важных вопросов местного значения, отнесенной к компетенции представительного ОМС, в том числе утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении; установление местных налогов и сборов; регулирование порядка распоряжения и управления муниципальным имуществом; принятие программ и планов развития МО.
3) рассмотрение в рамках сессии (собрания) наиболее существенных внутриорганизационных и кадровых вопросов деятельности самого представительного органа МО, включая такие вопросы, как выборы руководящего состава, формирование рабочих органов, назначение и освобождение от должности ряда должностных лиц МСУ.
4) принятие только на сессиях (собраниях) депутатами муниципально-правовых актов, обладающих наивысшей юридической силой в системе муниципально-правовых актов и в первую очередь устава МО.
В целом необходимо отметить, что любая сессионная деятельность выборного органа МСУ базируется на определенных правовых принципах:
1) регулярности
2) плановости
3) преемственности
1. Принцип регулярности
Обычно сессионные заседания созываются и проводятся периодически через определенные промежутки времени, но не реже 1 раза примерно в 3 месяца. Кроме того по инициативе председателя представительного органа МО, постоянных депутатских комитетов и комиссий, депутатских объединений или по требованию не менее чем 1/3 от общего числа депутатов, главы МО (местной администрации) могут так же быть созваны и проведены внеочередные сессионные заседания выборного органа МСУ.
2. Принцип плановости
Как правило, основные вопросы местного значения, подлежащие рассмотрению на сессиях, собраниях, предварительно отражаются в перспективных и текущих организационных планах работы самого представительного органа МО. Обычно составленные на 1 год, на квартал или помесячно.
3. Принцип преемственности
Право выборного ОМС в случаях необходимости неоднократно возвращаться к рассмотрению одних и тех вопросов местного значения, которые ранее могли быть предметом обсуждения на предыдущих сессионных заседаниях. Например такие вопросы, как внесение корректив в доходную и расходную частей местного бюджета или вопросы регулирования бюджетного устройства и процесса муниципальным образованием.
В ходе проведения самой сессии (собрания) депутаты представительного органа МО обязаны выполнять возложенные на них следующие основные функции:
1) представительная
2) нормотворческая
3) организационная
4) контрольная
Содержание представительной функции заключается в том,что депутаты присутствующие на сессии, собрании обязаны официально представлять и выражать интересы своих избирателей в выборном ОМС и учитывать их мнение по обсуждаемым вопросам местного значения или предприятии соответствующих видов муниципально-правовых актов.
Нормотворческая функция выражается в том,что сами депутаты должны принимать непосредственное прямое участие в разработке и принятии на сессиях, собраниях муниципально-правовых актов, имеющих общеобязательное юридическое значение на все территории МО.
Организационная функция, выполняемая депутатами представительного органа МО в конечном счете сводится к тому, что на своих сессиях (собраниях) они призваны содействовать упорядочению и совершенствованию организационной структуры и порядка работы представительного ОМС. Например, путем принятия специального регламента работы представительного органа МО и иных внутри нормативных актов местного значения.
Контрольная функция представительного ОМС предусматривает обязанности депутатов на сессиях,собраниях осуществлять депутатский контроль за надлежащим исполнением вынесенных ими ранее муниципально-правовых актов в деятельности главы МО и местной администрации. Особенно по вопросам, касающимся правильного формирования, исполнения местного бюджета, целевого использования по назначению выделенных бюджетных средств и эффективности в распоряжении и управлении муниципальным имуществом.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 134 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |