Читайте также:
|
По мнению большинства ученых, юристов, исторически считается доказанным факт, что истоки МСУ в странах западной Европы уже возникли в эпоху раннего средневековья и они были вызваны стремлением городской общины западно - европейских городов в максимальной степени обособиться, отделиться от власти феодалов, землевладельцев, на территории которых располагались названные города.
Новым историческим этапом в становлении и развитии института МСУ в государствах западной Европы можно считать совершение Великой Французской революции 1789 года, положившей начало новым формам организации местного общинного управления. В частности в докладе известного французского политического деятеля Турэ 1790 года по реформе местного государственного управления перед национальным собранием Франции о реформе МгосУ, в котором он выдвинул и обосновал 2 главные идеи:
1) понятие дел местного общинного управления или круга вопросов местного значения, входящий в исключительную компетенцию местной общины.
2) Понятие дел государственного значения, которые могут передаваться местной общине органом государственной власти и осуществляться строго под их контролем. В результате именно как попытка найти правильные ответы на поставленные в докладе Турэ теоритические проблемы, постепенно в странах западной Европы начинает складываться теория свободной общины, провозглашавшая верховенство прав местного территориального сообщества над полномочиями центральных органов государственной власти.
Сторонники данной теории утверждали, что поскольку местная община исторически возникла раньше, чем было создано первое централизованное государство, то поэтому государство обязано признавать и соблюдать права и интересы местной общины в решении вопросов местного значения, которые носят неотчуждаемый и естественно-правовой характер так же как права и свободы человека и гражданина. Несмотря на свою внешнюю привлекательность теория свободной общины имела и ряд своих серьёзных недостатков:
1) её сторонники не могли убедительно доказать почему на практике функции МСУ могут осуществляться не только в небольших по территории и численности проживающих граждан городских и сельских поселениях, но и в крупных административно- территориальных единицах, создаваемых сверху государством на местах.
2) Авторы теории не смогли аргументированно доказать, почему в некоторых случаях местная община решает не только вопросы местного значения, но и публично-правовые функции, свойственные для деятельности органов государственного власти. Например, имеют право устанавливать местные налоги и сборы, издавать общеобязательные для исполнения нормативные акты и устанавливать меры юридической ответственности за их невыполнение членам общины.
Промежуточное положение в рамках сложившейся теории свободной общины занимает так называемая общественная теория на природу МСУ, исходившая из признания частнохозяйственного негосударственного характера деятельности местной территориальной общины. Наиболее видным представителем общественной теории на природу местного самоуправления считается известный французский государственный деятель Токвиль. Вместе с тем в дальнейшем общественная теория на природу МСУ не получила своего широкого распространения, поскольку её сторонники не смогли четко теоретически обосновать критерии разграничения компетенции между ОГВ и местной общины, а так же убедить её противников, почему на практике в ряде случаев органы МСУ руководствуются не только решением вопросов местного значения, но и вынуждены действовать официально от имени и по поручению ОГВ. Поэтому с течением времени по мере укрепления и развития в странах западной Европы рыночных товарно-денежных отношений, постепенно на смену теории свободной общины или общественной теории на природу местного самоуправления приходит государственная теория.
Наиболее крупными учеными, юристами, внесшими значительный вклад в развитие государственной теории на природу МСУ являются два видных представителя немецкой юридической школы Рудольф Гнейст и Лоренц Штейн. Авторы этой теории исходили из того, что рассматривали институт МСУ в качестве однйо из особых политико-правовых форм организации государственной власти на местах. С той лишь разницей, что государство передаёт часть своих полномочий по управлению на местах местной общине и в соответствии с принципом децентрализации местного государственного управления. Более того, они утверждали, что все свои публичные полномочия местная община получает от ОГВ, а юридическим источником деятельности ОМС выступают законодательные акты, принятые уполномоченными государственными органами. В то же время в оценке наиболее главных признаков природы МСУ Гнейст и Штейн расходились во мнениях, что послужило основанием для формирования двух основных направлений развития государственной теории на МСУ:
1) политическое – Гнейст.
2) Юридическое – Штейн.
В частности Рудольф Гнейст полагал, что главной особенностью природы МСУ можно считать замещение выборных должностей в органах МСУ из числа наиболее уважаемых и почетных граждан и преимущественно на безвозмездных и общественных началах. И он ссылался на английский опыт развития МСУ.
Напротив, Лоренц Штейн считал, что важнейшей особенностью природы МСУ является то обстоятельство, что государство передаёт местной общине часть своих полномочий по управлению на местах, а община в пределах предоставленной ей компетенции может самостоятельно решать на своей территории вопросы местного значения. Однако, спустя продолжительное время прямое следование положениям государственной теории на природе местного самоуправления выявило существенный недостаток – то,что она могла привести фактически к огосударствлению ОМС и их встраиванию в единую вертикальную систему ОГВ. Умалению присущих им общественных начал и превознесению публично-правовых элементов в работу ОМС.
В настоящее время большинство современных ученых, юристов придерживаются дуалистической теории на природу МСУ и усматривают двойственное начало в системе МСУ в силу таких признаков:
1) с одной стороны трудно отрицать юридическую связь между деятельностью ОГВ и ОМС. Т.к. свойство суверенитета государственной власти распространяется на всю территорию страны и действует в отношении всех субъектов права.
2) следует учитывать, что сами ОМС в своей деятельности используют публично-правовые начала. И иногда действует в интересах и по поручению ОГВ.
3) Нельзя однако игнорировать полностью общественное начало в работе ОМС, так как изначально указанные органы избираются на местах гражданами и они предназначены в первую очередь решать вопросы местного значения в интересах проживающих на местах членов местного территориального сообщества.
Наименее распространенными среди других известных теорий на природу МСУ являются так называемая теория социального обслуживания граждан и социал- реформистская концепция.
Теория социального обслуживания граждан сводила всю текущую деятельность ОМС к предоставлению проживающим на местах гражданам разнообразных коммунально-бытовых и социальных услуг помимо того минимального перечня услуг, предоставление которых гарантируется ОГВ в соот. с минимальными государственными социальными стандартами.
Теория построения муниципального социализма провозглашала необходимость постепенной передачи публичных полномочий государства на местах органам МСУ и тем самым это должно было способствовать созданию необходимых условий и предпосылок для перерастания государственного управления в самоуправление всего народа на местах.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 116 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |
|