Читайте также:
|
Согласно ст. 131 К, считается, что МСУ в нашей стране может осуществляться в городских, сельских поселениях и на иных территориях с учетом местных традиций и обычаев. Первоначально вопрос установления территориальной основы МСУ решался ещё в законе СССР 1990 года «Об общих началах МСУ и местного хозяйства» исключительно с учетом сложившегося административно-территориального устройства союзных республик. Позднее в законе РСФСР 1991 «о МСУ» названные подход был воспринят при определении территориальной организации МСУ на территории РСФСР исходя из существующего административного- территориального деления субъектов РФ. Причем в этом законе давался исчерпывающий перечень административно- территориальных единиц субъектов РФ, в границах которых допускалось осуществление функций МСУ, как территория сельского совета, поселка, района, города, либо района в городе.
В дальнейшем указами президента РФ в октябре 1993 года «Об утверждении поэтапной конституционной реформы МСУ в РФ»; «О гарантиях МСУ в РФ» впервые разрешалось наряду с админ – территор. принципом использовать при определении территориальной основы МСУ так же новый поселенческий принцип организации МСУ. Причем границы вновь созданных городских и сельских поселений могли не обязательно совпадать с существующими границами админ-террит. единиц субъектов РФ.
Принципиальное различие по мнению многих ученых, юристов между админ.-террит. и поселенческими принципами организации местного самоуправления состоит в том, что так называемый админ.-террит. принцип во многом является искусственным, навязанным сверху государством для удобства и целесообразности осуществления функций местного государственного управления на местах и он никак прямо не связан с интересами и потребностями проживающего населения по решению вопросов местного значения.
В развитых зарубежных странах при определении территориальной основы МСУ законодательстве используются специальный юридический термин – «первичный базовый территориальный уровень МСУ» - это такая территория городского сельского поселения, в котором всегда компактно проживало местное население, имеется традиционных хозяйственный уклад и по своему финансово-экономическому потенциалу она способна самостоятельно в полном объеме решать большинство вопросов местного значения и без посторонней помощи со стороны ОГВ. К сожалению необходимо констатировать, что большинство ныне существующих в нашей стране городских и сельских поселений являются экономически слабо развитыми и депрессивными территориями. В них отсутствует необходимая материальная база для дальнейшего динамичного развития. И поэтому по мысли ФЗ 131 предусматривается возможность создания 2х основных территориальных моделей организации МСУ: одноуровневая модель организации МСУ на базе городского округа; двухуровневая территориальная модель организации МСУ в рамках муниципального района.
Для действия так называемых одноуровневой территориальной модели организации МСУ являются характерными такие важнейшие признаки:
1) принятие единого устава муниципального образования
2) установление общих вопросов предметов ведения и полномочий муниципального образования
3) формирование единой структуры ОМС
4) принятие единого местного бюджета и установление обищих объектов муниципальной собственности.
Такая модель организации МСУ по мнению ученых, юристов является наиболее оптимальной и удобной с точки зрения приближения ОМС к непосредственно проживающим жителям муниципального образования. И она на практике не вызывает каких-либо серьёзных юридических проблем.
Создание двухуровневой территориальной модели организации МСУ в рамках муниципального района является наиболее сложной с точки зрения самого процесса осуществления функции МСУ. И предполагает вхождение одного муниципального образования в состав другого по принципу матрешки. При этом согласно ФЗ N131 и постановлению КС РФ при создании двухуровневой территориальной модели организации МСУ должны соблюдаться следующие основные требования:
1) юридический факт вхождения одного муниципального образования в состав другого вовсе не означает установление между ними каких-либо административных отношений власти и подчинения.
2) Если на момент создания нового городского и сельского поселения, входящего в состав муниципального района в нем отсутствуют средства местного бюджета и объекты муниципального имущества, то названные причины и обстоятельства не могут служить формальным юридическим основанием для отказа в создании самостоятельного муниципального образования.
3) само население городского сельского поселения, входящего в состав муниципального района независимо от совей численности до 100 человек проживающих граждан не может быть лишено своего конституционного права на создание самостоятельного муниципального образования. Кроме того внутри самой двухуровневой территориальной модели организации МСУ должны соблюдаться и ряд дополнительных требований, вытек из фед. Зак-ва:
1) Должно быть приняты уставы муниц. Обр, как на уровне муниц. Образования, так и на уровне сельских поселений
2) четкое размежевание предметов ведения и полномочий между ОМС муниципального района и городских сельских поселений
3) формирование сложной многоступенчатой структуры ОМС, как внутри самого муниципального района, так и входящих в его состав городских и сельских поселений
4) разграничение доходных источников местных бюджетов и пообъектного состава муниципального имущества между муниципальным районом и городскими (сельскими) поселениями
5) предусматривается в необходимых случаях взаимное делегирование предметов ведения и полномочий между ОМС, муниципальным районом и городских (сельских) поселений путем заключения двухсторонних публичных договоров (соглашений).
В будущем все таки наиболее предпочтительным вариантом законодательного регулирования вопросов территориальной организации МСУ является постепенный переход от 2х уровневой территориальной модели организации МСУ к одноуровневой по мере формирования необходимых экономических и финансовых условий и предпосылок для нормального функционирования территорий муниципального образования в РФ.
Принципы организации и деятельности ОМС
1) понятие и система принципов МСУ
2) общие принципы МСУ
3) специальные принципы МСУ
1. понятие и система принципов МСУ
Практически вся организация и деятельность ОМС в нашей стране базируется на определенных правовых принципах. В научной литературе отмечается, что под принципами МСУ необходимо понимать такие основополагающие, руководящие, идейно-политические и нормативно-правовые начала,раскрывающие особенности порядка формирования структуры и компетенции ОМС, формы и методы их деятельности, а так же основные направления взаимодействия с ОГВ и проживающими жителями муниципального образования. Т.о. принципы МСУ можно рассматривать двояко: с одной стороны они представляют собой некоторые теоритические взгляды, представления, юридические конструкции на природу ОМС и имеют определенное познавательное значение. А с другой стороны их необходимо рассматривать в качестве норм-принципов, получающих своё легальное закрепление в К РФ, актах федерального и регионального законодательства, муниципальных правовых актах,отражающих наиболее общие и частные закономерности, тенденции организации деятельности ОМС. В науке муниципального права РФ обычно все принципы местного самоупрвления принято классифицировать на 2 вида: в зависимости от степени охвата ими регулируемых общественных отношений.
1) общие (основные) принципы МСУ
2) специальные (частные) принципы МСУ
В целом необходимо отметить, что юридическое значение всех принципов МСУ независимо от их классификации заключается в том, что на их базе должно строиться все последующее законодательное регулирование вопросов МСУ в РФ, а так же они определяют наиболее общие пути дальнейшего совершенствования правоприменительной деятельности ОГВ и ОМС на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
2. общие принципы МСУ
Непосредственно к числу общих и основных принципов МСУ большинство ученых, юристов относят такие отдельные принципы:
1) принцип законности
2) принцип широкого привлечения граждан к деятельности ОМС
3) сочетание коллегиальных и единоначальных начал в работе ОМС
4) принцип гласности и открытости деятельности ОМС
5) принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина
1. принцип законности
Реализация содержания принципа законности применительно к деятельности ОМС необходимо рассматривать в 2 формах:
1) внутренняя форма
2) внешняя форма
Содержание внутренней формы в осуществлении принципа законности означает, что сами ОМС обязаны в своей практической деятельности соблюдать все требования действующего законодательства, в том числе особенно при реализации ими своих полномочий, соблюдении процедуры подготовки, принятия и вступления в юридическую силу муниципально-правовых актов. Согласно ФЗ 131 по общему правилу считается, что необходимым условием для вступления в действия принятых актов представительных органов МО является обязательная юридическая процедура, подписание и обнародование главой МО.
Внешняя форма осуществления принципа законности предполагает деятельность ОМС по обеспечению, соблюдению, контролю требований действующего законодательства на территории муниципального образования всеми физическими и юридическими лицами по специальному кругу вопросов, включая такие вопросы, как: защита прав потребителя, архитектура и строительства, благоустройства территории, ЖКХ, транспорта и охраны окружающей природной среды. Кроме того, необходимо иметь ввиду то, что в случаях и в порядке установленных федеральными и региональными законами, ОМС могут наделяться так называемыми регистрационно-разрешительными полномочиями по выдаче лицензий и разрешений на занятие отдельными видами предпринимательской деятельности, опеки, попечительства и на проведение массовых публичных мероприятий муниципального образования.
Наконец, согласно законодательству о МСУ в структуре ОМС могут создаваться и действовать специализированные ОИВ, обладающие административной юрисдикцией по разбирательству отдельных видов дел об административных правонарушениях, как административная комиссия и комиссия по делам несовершеннолетних в местной администрации.
2. Принцип широкого привлечения к деятельности ОМС граждан подразумевает использование на практике различных форм коллективного и индивидуального вовлечения граждан в работу ОМС. Наиболее распространенными среди них в качестве коллективных форм участия граждан в решении вопросов местного значения является проведение муниципальных выборов, публичных слушаний и территориального общественного самоуправления граждан по месту жительства. И среди индивидуальных форм привлечения граждан к деятельности ОМС наиболее востребованными на практике выступает внесение обращений в ОМС, прием граждан на муниципальную службу или участие жителей муниципального образования в качестве общественных помощников депутатов представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования.
3. Принцип сочетания коллегиальных и единоначальных начал в работе ОМС. Суть этого принципа сводится к разумному сочетанию отдельных элементов коллегиального и единоначального рассмотрения вопросов местного значения, входящих в компетенцию ОМС. Только на коллегиальных началах осуществляют свои полномочия представительный орган МО, так как депутаты коллективно обсуждают рассматривают и принимают свои муниципально-правовые акты.
А на единоначальных началах действует глава муниципального образования или местной администрации. В силу того, что он по закону имеет право самостоятельно вырабатывать свои управленческие решения, организовывать их исполнение и осуществлять контроль за их реализацией по вопросам, входящим в его компетенцию. Тем не менее часто на практике при главе МО создается и действует специальная коллегия в качестве совещательного органа и числа всех его заместителей, ряда должностных лиц местной администрации и советников в целях предварительного рассмотрения и обсуждения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции высшего должностного лица МСУ.
4) принцип гласности
Его можно рассматривать по нескольким основным направлениям работы ОМС.
1. Вся публичная деятельность ОМС должны быть открыта для всех жителей МО и они обязаны по закону периодически информировать граждан о результатах проделанной ими работы.
2. Любой житель МО должен иметь юридическую возможность ознакомиться с принятыми актами ОМС, если они не содержат государственную или служебную тайну.
3. В структуре ОМС могут формироваться спецмализированные органы исполнительной власти, отвечающие за информационное обеспечение работы органов МС и взаимодействие со стредствами массовой информации, политическими партиями и общ. Объединениями граждан и обычно такие органы называются отделами или комитетом по информационной политике и связям с общественностью.
5)принцип признания соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Указанный принцип является конституционным ми он означает то, что вся деятельность органов местного самоуправления на практике должна быть подчинена целям, защиты прав и свобод законных интересов граждан и любые нормативно-правовые акты органов МС, затрагивающие права и свободу личности могут вступать в юридич. Силу только с момента их офиц. Опубликования и доведение до всеобщ.сведения всех жителей муниц. Образования.
Спецальные принципы:
Специальные или частные принципы организации деятельности органов МС в литературе принято подразделять на три вида:
1)Организационно-структурные принципы
2)Функциональные принципы
3)Принципы проведение организационно массовой работы среди населения муниципального образования.
1)Такие принципы это есть такие отдельные принципы или статьи раскрывающие особенности порядка формирования структур и компетенции орган МС, организационо правовые формы и методы и х деятельности а так же особенности взаимодействия внутри системы органов МС.
1)Принцип единства и дифферинциации организационно правовых форм, осуществление МС в зависимости от местных условий и особенностей развития территорий мун. Образований. Согласно этому принципу настоящее время в муниципальной практике на территории нашей страны сложились две основные организационные модели, осуществления местного самоуправления –
1. «сильный» мэр, «слабый» совет.
В соот. с названным принципом сильный мэр обычно избирается на свой пост путем проведения прямых муниципальных выборов всем населением МО. И несет юридическую ответственность за результаты своей проделанной работы не только перед депутатами представительного органа МСУ, но и непосредственно перед жителями МО. А так же в ряде случаев перед высшим должностным лицом субъекта РФ. Кроме того, в такой схеме организации МСУ, сильный мэр или глава МО одновременно совмещает в себе обязанности главы местной администрации. И поэтому он может наделяться дополнительными важнейшими полномочиями по руководству возглавляемой им местной администрации: право созывать и вести заседание представит. Органа МО, право подписывать и обнародовать акты выборного органа МСУ, право отлагательного вето в отношении принятых решений представительного органа муниципального образования, право осуществления нормотворческой инициативы в выборном ОМС, право самостоятельно формировать структуру и штаты местной администрации, назначать и освобождать от должности её руководителей, право по своему усмотрению решать вопросы распоряжения и управления объектами муниципального имущества и расходования средств местного бюджета.
2. «слабый» мэр, «сильный» совет.
Согласно этой модели, организации местного самоуправления, обычно слабый мэр или глава муниципального образования избирается на свою должность путем проведения косвенных муниципальных выборов из числа депутатов на заседании представительного органа муниципального образования. И поэтому он в основном выполняет представительную и контрольную функции. Кроме того, слабый мэр вынужден по большинству вопросов своей компетенции согласовывать принимаемые им управленческие решения с другими депутатами представительного ОМС. И в случаях признания ими неудовлетворительной оценки работы главы МО, они вправе выразить ему недоверия и тем самым досрочно прекратить полномочия главы МО.
2) принцип построения структуры ОМС, как единого управляющего комплекса,включающего в себя собственно профессиональный аппарат управления и вспомогательные структурные подразделения судей.
Внутри местной администрации формируются различные отраслевые функциональные и территориальные ОИВ, ведающие вопросами управления отраслями и сферами муниципального хозяйства, а так же есть службы и структурные подразделения вспомогательного аппарата, отвечающие за организационное, материально-техническое и правовое обеспечение нормального функционирования всей местной администрации.
3) функциональные принципы – это такие специальные принципы, раскрывающие особенности деятельности ОМС по осуществлению иных своих полномочий управления муниципальным хозяйством.
1. Принцип компетентности
означает то, что ОМС вправе разрешать только те вопросы местного значения, которые входят в их компетенцию и не могут рассматривать иные вопросы, отнесенные к ведению других МО или ОГВ РФ и её субъектов.
2. Принцип комплексного и пропорционального экономического и социально-культурного развития территорий МО.
Суть этого принципа в том, что в своей хозяйственной деятельности ОМС должны стремиться равномерно и пропорционально развивать как экономическую,так и социально-культурную инфраструктуры развития муниципального хозяйства. И не допускать каких-либо перекосов между ними.
4) принципы проведения организационно-массовой работы среди населения МО, регулирующие формы и порядок взаимодействия между ОМС и проживающими жителями МО.
1. Принцип сочетания организационно-правовых и организационно-массовых форм работы ОМС, выражающийся в том, что например при подготовке и созыву, проведении сессий, собраний представительного органа муниципального образования должны широко привлекаться граждане для обсуждения вопросов повестки дня сессионного заседания, рассмотрения проектов муниципально-правовых актов и дальнейшего осуществления общественного контроля за их исполнением на территории МО.
2. Принцип универсальности проведения организационно-массовой работы на всех стадиях управленческой деятельности ОМС, начиная от стадии разработки и принятия муниципально-правовых актов и заканчивая стадиями их исполнения и контроля за реализацией на территории МО.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 116 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |