Читайте также:
|
|
В науке Муниципального права России обычно под определением понятия функций ОМС принято обозначать главные, основные направления их деятельности, обусловленные особенностями правовой природы указанных органов публичной власти и стоящими перед ними задачами и целями.
Так же как и функции государственных органов, обычно все функции, выполняемые ОМС условно можно классифицировать на 2 вида в зависимости от степени охвата ими регулируемых общественных отношений:
1) общие функции
2) специальные функции
Общие (основные функции) ОМС прямо вытекают из предназначения и юридической природы самих ОМС и они носят политико-правовой характер:
1. Представительная функция, направленная на обеспечение максимально полного выражения и представительства интересов проживающих жителей муниципального образования в выборных и иных органов местного самоуправления, а так же на непосредственное прямое участие граждан в решении вопросов местного значения по их месту жительства.
Механизмом реализации названной функции на практике выступает организация и проведение муниципальных выборов, и использование различных форм непосредственной прямой демократии в системе местного самоуправления. В том числе, проведение публичных слушаний, правотворческая инициатива граждан или формирование органов территориального общественного самоуправления граждан на территории муниципального образования
2. Функция планового и комплексного экономического и социально-культурного развития подведомственной территории муниципального образования (экономическая функция).
Суть данной функции состоит в том, что ОМС в своей практической деятельности должны стремиться эффективно осуществлять принадлежащие им полномочия по самостоятельному формированию, исполнению местного бюджета, распоряжению и управлению объектами муниципального имущества. Кроме того, в целях увеличения местной налогооблагаемой базы и пополнения доходной части источников местного бюджета, привлечения дополнительных инвестиций в развитии инфраструктуры муниципального хозяйства, ОМС призваны способствовать поддержке и развитию предпринимательства в сферах малого и среднего бизнеса, установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей с участием иностранных партнеров.
3. Функция удовлетворения социально-культурных, коммунально-бытовых услуг и потребностей проживающих жителей муниципального образование. Содержание названной функции выражается в том, что согласно действующему законодательству о местном самоуправлении, на ОМС возлагается обязанность по предоставлению разнообразных и дополнительных услуг жителям муниципального образования в сферах: ЖКХ, благоустройства территории, транспорта, образования, здравоохранения, социальной поддержки и защиты нуждающихся категорий граждан, помимо того минимального перечня социальных услуг, оказание которых гражданам гарантируется государством в соответствие с утвержденными минимальными государственными социальными стандартами.
4. Функция охраны общественного порядка, защиты прав, свобод и законных интересов граждан на территории муниципального образования (правозащитная функция).
Согласно ст.131 К РФ, вопросы охраны общественного порядка относятся к вопросам местного значения,входящим в компетенцию ОМС и в соот. с рамочным ФЗ N131 предполагалось так же создание специализированных подразделений органов охраны общественного порядка, как муниципальная милиция, непосредственно подчиненная в своей работе ОМС. К сожалению, ныне действующий ФЗ 2011 года «О полиции» предусматривает то, что в настоящее время все подразделения полиции должны находиться только в федеральном подчинение руководству министерства внутренних дел России, финансироваться её работа должна за счет средств фед. бюджета и в нем не прописан какой-либо правовой механизм контроля со стороны ОМС в отношении деятельности подразделений полиции на местах в сфере охраны общественного порядка. Другими негативными моментами в названной практике можно считать,что в настоящее время нередко подразделения полиции (отряды ОМОНа, ППС) используются руководством МВД РФ не по прямому назначению для выполнения специальных служебно – боевых задач в Северо-Кавказском регионе, в кот. объявлен и действует режим проведения контртеррористической операции.
Кроме того необходимо иметь ввиду, что согласно действующему законодательству о местном самоуправлении, в случаях и порядке установленных актами отраслевого законодательства, ОМС могут наделяться контрольными полномочиями по проверке и соблюдению требований действующего федерального и регионального законодательства по специальному кругу вопросов. Включая такие сферы, как защита прав потребителей и регулированию потребительского рынка, контроль в сфере осуществления архитектуры и строительства, благоустройства территории, опеки, попечительства, охраны окружающий природной среды.
Наконец, в структуре ОМС могут создаваться и действовать специализированные ОИВ, наделенные административной юрисдикцией по рассмотрению и разрешению отдельных видов административных правонарушений. К ним относятся – административная комиссия и комиссия по делам несовершеннолетних в местной организации.
В свою очередь, специальные (частные) функции, выполняемые ОМС, раскрывают особенности деятельности указанных органов публичной власти по управлению различными подведомственными отраслями и сферами муниципального хозяйства. Их принято классифицировать на 2 вида:
1) отраслевые функции управления
2) функции межотраслевого управления
Что касается содержания отраслевых функций, то они в основном осуществляются органом местного самоуправления в отдельно взятых отраслях и сферах управления муниципальным хозяйством через полномочий соответствующих отраслевых ОИВ, входящих в структуру местной администрации и путем создания на местах подчиненных им муниципальных предприятий, учреждений и организаций.
Функции межотраслевого управления
Они в основном охватывают 2 и более отрасли, либо сферы управления муниципальным хозяйством. И главным образом реализуются через полномочия функциональных и территориальных органов исполнительной власти, действующей в структуре местной администрации и в некоторых случаях они могут охватывать объекты муниципального управления, непосредственно не подчиненные указанным ОМС. Например, функция контроля, координации, функция прогнозирования, планирования и функция организации. Вместе с тем, независимо от целевой направленности содержания общих и специальных функций органов местного самоуправления, они подлежат определенному оформлению через соответствующие правовые формы:
1) нормотворческая деятельность ОМС
2) оперативно- исполнительская деятельность
3) контрольная
Нормотворческая деятельность ОМС ориентирована на разработку и принятие НПА, имеющих общеобязательное юридическое значение на всей территории муниципального образования и действующая в отношении всех S-в муниципально-правовых отношений. Эта деятельность в большей степени присуща главе муниципального образования и представительному органу муниципального образования.
Оперативно-исполнительская деятельность – издание компетентными органами местного самоуправления индивидуальных нормативных актов по рассмотрению и разрешению конкретных вопросов управления отраслями и сферами муниципального хозяйства. Эта форма в наибольшей степени присуща для деятельности исполнительно-распорядительных органов местной администрации.
Контрольная форма в принципе присуща всем без исключения ОМС и предполагает проведение контрольных мероприятий по проверке исполнения принятых ими муниципально-правовых актов. Однако, в наибольшей мере она является характерной для работы специализированного контрольного органа муниципального образования.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 101 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |