Студопедия
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Понятие и классификация гарантий МСУ

Читайте также:
  1. CASE-средства. Общая характеристика и классификация
  2. I . Понятие и признаки правовых норм.
  3. I. Диагностика: понятие, цели, задачи, требования, параметры
  4. I. Доказывание, понятие и общая характеристика
  5. I. Понятие денежных средств
  6. I. Понятие законности. Соотношение законности, права и власти.
  7. I. Понятие законности. Соотношение законности, права и власти.
  8. I. Понятие и виды делового общения
  9. I. Понятие и виды источников (форм) права.
  10. I. Понятие и виды преступности

В соот. со ст.12 К. РФ считается, что институт МСУ в нашей стране признается, соблюдается и защищается в деятельности всех органов публичной власти, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Тем не менее, как отмечают многие ученые-юристы, в новом ФЗ N131 не сохранилась специальная статья, посвященная правовому регулированию гарантий МСУ в РФ, что можно считать упущением федерального законодательства. В то же время в науке муниципального права России сложилось своё теоретическое определение понятия «гарантии МСУ» - это вся совокупность условий, способов и средств, направленная на обеспечение реализации конституционного права граждан на МСУ, а так же его защиту, охрану от возникающих нарушений, прав и законных интересов ОМС.
Обычно все гарантии МСУ в науке МП РФ принято подразделять на 2 группы в зависимости от степени их воздействия на регулируемые общественные отношения.
1 группа – общие гарантии
2 группа – специальные гарантии.
Непосредственно к общим гарантиям МСУ относятся лишь различные экономические, социальные, политические, духовные и организационные гарантии, действие которых направлено главным образом на создание благоприятных условий и предпосылок нормального функционирования и развития МСУ в нашей стране. Вместе с тем, как отмечают многие ученые, юристы, сами по себе эти гарантии объективно не способны предотвращать,устранять и пресекать возникающие нарушения прав и законных интересов ОМС, а поэтому их действие на практике должно обязательно подкрепляться соответствующими видами специальных или юридических гарантий МСУ, получающие своё прямое закрепление в актах действующего российского законодательства.
Внутри самой системы юридических гарантий МСУ так же существует своя определенная классификация на различные виды.
1) В частности, в зависимости от юридического содержания, названные гарантии можно подразделить на материально-правовые и процессуальные гарантии.
2) исходя их своего целевого назначения, выделяются: юридические гарантии обеспечения организационной самостоятельности МСУ; финансово-экономическая самостоятельность МСУ; гарантии судебные и иных правовых форм защиты интересов ОМС.
3) с учетом юридической силы законодательных актов, в которых нашли свое отражение юридические гарантии, МСУ бывают: международно-правовые гарантии, внутрифедеральные гарантии, региональные гарантии и локально-муниципально-правовые гарантии МСУ.

Т.о. юридические гарантии МСУ – совокупность конкретных правовых механизмов, способов и средств, направленных на беспрепятственное осуществление деятельности ОМС, а так же защиту их прав и законных интересов от возникающих нарушений в работе государственных органов.

2. Виды юридических гарантий
Действие так называемых юридических гарантий, обеспечение организационной самостоятельности МСУ, главным образом ориентировано на сохранение организационного обособления органов МСУ от системы государственной власти, самостоятельное регулирование вопросов, порядка формирования, структуры и компетенции ОМС, а так же на осуществление права населения муниципального образования участвовать в определении территориальной организации МСУ и реализации полномочий самих ОМС по подготовке и принятию собственных муниципально-правовых актов.
Согласно ст.12 К РФ, по общему правилу считается, что ОМС не входят в систему ОГВ и следовательно остаются от них организационно обособленными в своей деятельности. Кроме того в соот. с требованием К РФ действует общее правило о том, что органы государственной власти не имеют права прямо вмешиваться в работу ОМС, не иначе как в случаях и в порядке, установленных ФЗми. Тем не менее из названных общих конституционных правил существуют определенные исключения, предусмотренные ФЗ N131 и допускающие возможность временного осуществления органами гос. Власти субъектов РФ отдельных полномочий ОМС:
1. Возникновение стихийного бедствия или иной чрезвычайной ситуации, когда в муниципальном образовании отсутствуют, либо не могут быть сформированы ОМС.
2. Вследствие совершения органами местного самоуправления действий / бездействий / принятие ими НПА, влекущих за собой возникновение просроченной муниципальной задолженности по выполнению взятых на себя бюджетных и иных финансовых обязательств перед другими лицами, если она превышает 30% собственных доходов местного бюджета или есть такая задолженность, превышающая 40% выделенных бюджетных ассигнований из местного бюджета в отчетном финансовом году.
3. Установление фактов нецелевого использования по назначению средств федерального и регионального бюджета, выделенных в форме субвенций на осуществление переданных отдельных государственных полномочий. В таких двух вышеперечисленных последних случаях, если они нашли подтверждение в судебном порядке, соответствующий арбитражный суд имеет право по предложению ОГВ субъекта РФ ввести на территорию муниципального образования Временную Финансовую Государственную Администрацию сроком до 2х лет в целях ликвидации просроченной муниципальной задолженности и установления финансового контроля за исполнением местного бюджета.

Согласно ст. 131 К РФ по общему правилу считается, что население муниципального образования обладает правом самостоятельно решать вопрос в уставе муниципального образования о формировании структуры своих ОМС. Тем не менее в ФЗ N131 говорится о том, что помимо выборных ОМС в обязательном порядке должна создаваться местная администрация, которую формально никак нельзя отнести в выборным ОМС. Более того ст. 34 ФЗ 131 прямо предусматривает возможность участия органов государственной власти субъектов РФ в формировании самой структуры ОМС. В частности в состав конкурсной комиссии по выборам на должность главы местной администрации не менее 1/3 состава её членов назначается законодательным собранием субъекта РФ и по предложению высшего должностного лица субъекта РФ.

Серьёзной юридической гарантией обеспечения организационной самостоятельности МСУ можно считать право самих ОМС самостоятельно регулировать свою компетенцию по решению вопросов местного значения и об этом прямо говорится в ст. 131 К РФ. Вместе с тем, как отмечают многие ученые, юристы, в настоящее время фактически весь перечень вопросов местного значения, входящий в компетенцию ОМС устанавливается только федеральным законодательством и дальнейшее их расширение представляется невозможным на региональном и муниципальном уровнях.

Ещё одной важной юридической гарантией обеспечения организационной самостоятельности МСУ является право населения муниципального образования участвовать в определении своей территориальной организации МСУ, в том числе решение вопросов, связанных с изменением границ, либо преобразования муниципального образования. Согласно ст. 131 К РФ, такого рода вопросы должны рассматриваться органами Гос. Власти Субъектов РФ с учетом мнения проживающих жителей муниципального образования и выраженного в адекватной правовой форме, преимущественно путем принятия соответствующего решения на местном референдуме. Вместе с тем следует констатировать то, что в 131 ФЗ допускается возможность учета мнения проживающих граждан по вопросу изменения границ муниципального образования, либо преобразования муниципального образования с использованием упрощенной юридической процедуры со стороны ОГВ субъектов РФ. Например, путем принятия решения на сельском сходе, собрании граждан по месту жительства либо через принятие решения на совместном заседании представительных ОМС городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района.
Другой существенной юридической гарантией с точки зрения обеспечения организационной самостоятельности МСУ в нашей стране считается право населения муниципального образования иметь свою собственную символику, т.е. герб и флаг, подлежащие затем процедуре государственной регистрации в установленном законом порядке.
Первостепенное значение для обеспечения организационной самостоятельности МСУ имеет реализация права ОМС самостоятельно разрабатывать и принимать собственные муниципально -правовые акты по вопросам местного значения, а так же устанавливать меры юридической ответственности за их неисполнение, либо ненадлежащее исполнение физическими и юридическими лицами. Однако до настоящего времени остаются нерешенными проблемы установления в федеральном законодательстве (КОАП) какой либо меры административной ответственности за неисполнение актов Органов МС. И лишь частично данная проблема решается на уровне субъектов РФ на пример путем принятия специального закона Томской области об административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений.

Самостоятельным видом юридических гарантий МСУ в РФ выступают гарантии обеспечения финансово-экономической самостоятельности МСУ от государственной власти. Согласно ч.1 НК РФ в настоящее время на уровне МСУ осталось всего 3 вида местных налогов:
1) земельный налог
2) налог на имущество физических лиц
3) налог на доходы физ. Лиц.
Однако вся проблема состоит в том, что большинство из них на практике являются трудно собираемыми с налогоплательщиков, и они даже не покрывают половины источников доходной части местного бюджета. В этих сложных социально-экономических условиях существует серьёзная угроза усиления финансово-экономической зависимости ОМС от ОГВ в сфере регулирования межбюджетных отношений. В частности, согласно Европейской хартии МСУ 1985 года, оказание государством любой финансовой помощи муниципалитетам должно преследовать за собой только 2 цели:
1) обеспечение сбалансированности и выравнивания местных бюджетов
2) оказание финансовой помощи более слабым в экономическом отношении муниципалитетам

И ни в коем случае она не должна приводить на практике к финансово-экономическому подчинению муниципалитетов со стороны ОГВ. Отсюда требует своего дальнейшего разрешения проблема совершенствования в бюджетном законодательстве регулирования вопросов порядка и методики взаиморасчетов во межбюджетных отношениях между ОГВ и ОМС при предоставлении бюджетных дотаций, субсидий, субвенций, исключавших какие либо формы субъективизма, произвола именно в ходе предоставления такой финансовой помощи государством.

Кроме того, как отмечают многие ученые, юристы, требует своего окончательного разрешения в действующем бюджетном законодательстве проблема выплаты компенсации муниципальным образованиям в связи с принятием органами государственной власти РФ и её субъектов законодательных актов, предусматривающие дополнительные расходы местных бюджетов по выполнению взятых на себя социальных обязательств государства перед проживающими гражданами на местах.

 

25. 09. 12г.

В связи с принятием ФЗ N83 о реформировании бюджетных организаций произошли серьёзные изменения в статусе муниципальных бюджетных учреждений. Их должно остаться всего 3 вида: 1) казенные муниципальные бюджетные учреждения. Они будут полностью финансироваться из средств местного бюджета и не должны заниматься другой дополнительной предпринимательской деятельностью.
2) простые муниципальные бюджетные учреждения, которые лишь частично будут финансироваться из средств местного бюджета и только на конкурсной основе и полученным муниципальным заданиям. А все остальные дополнительные средства на свое развитие они будут обязаны зарабатывать самостоятельно путем оказания дополнительных платных услуг населению муниципального образования.
3) Автономные муниципальные бюджетные учреждения, которые должны полностью обладать самостоятельностью в осуществлении своей финансово-хозяйственной деятельности и извлекать дополнительные доходы за счет занятия предпринимательской коммерческой деятельностью.
Ещё одним важным видом юридических гарантий МСУ в нашей стране являются гарантии судебной защиты прав и интересов органов МСУ. Среди судебных гарантий МСУ особое место отводится деятельности специализированных судебных органов, как КС РФ и Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
Согласно постановлению КС РФ 2002 года по так называемому Красноярскому делу, КС сделал важный вывод от том, что муниципальное образование необходимо рассматривать как территориальное объединение граждан по месту жительства, созданное в целях коллективного осуществления конституционного права населения на МСУ и следовательно оно так же как и другие объединения граждан имеет право подавать жалобу в КС РФ за защитой своих нарушенных основных прав и свобод человека и гражданина. В то же время,как отмечают многие ученые, юристы в дальнейшем необходимо все таки,чтобы в закон о КС РФ были внесены соответствующие поправки, либо сам КС РФ дал официальное разъяснение своего постановления и раскрыл процессуальные основания и порядок внесения муниципальными образованиями жалоб в КС РФ.
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ – это специализированные органы конституционной юстиции на региональном уровне, призванные в особой процессуальной форме конституционного судопроизводства рассматривать и разрешать дела о проверке конституционности законодательных актов органов государственной власти субъектов РФ, противоречащие положениям Конституции (устава) субъекта РФ (дела о нормоконтроле), а так же они могут разрешать возникающие споры о компетенции между ОГВ субъектов РФ и ОМС. При этом считается, что юридическая сила решений региональных органов конституционной юстиции приравнена к положениям самой конституции (устава) субъекта РФ. Они не подлежат пересмотру, обжалованию и носят окончательный характер. В будущем наиболее перспективным направлением регулирования судебных гарантий защиты прав и законных интересов ОМС является необходимость учреждения специализированных административных судов общей юрисдикции, которые должны взять на себя разбирательства отдельной категории публично – правовых споров о компетенции между ОГВ и ОМС, особенно в сфере регулирования межбюджетных отношений.
К остальным правовым формам защиты интересов ОМС на федеральном и региональном уровнях можно отнести такие:
1) полномочия президента РФ, как главы государства, и созданного при нем, в качестве консультативно – совещательного органа, совета по развитию МСУ в РФ.
2) полномочия правительства РФ и действующие в его структуре федеральные министерства юстиции и регионального развития. Причем в структуре министерства регионального развития РФ есть целый департамент по вопросам МСУ, возглавляемый одним из заместителей министра по должности.
3) Полномочия прокуратуры РФ, на которую возложена обязанность по надзору за точным соблюдением федерального законодательства всеми субъектами права на территориях РФ, в том числе и в сфере МСУ.
4) Деятельность Европейского суда по правам человека, уполномоченного рассматривать и разрешать дела граждан и их объединений на нарушения своих прав и свобод, зафиксированные Европейской Конвенцией по правам человека.
5) учреждение различных организаций межмуниципального сотрудничества, действующих на федеральном и региональном уровнях, которые в том числе обязаны представлять и защищать права и законные интересы органов МСУ на федеральном и региональном уровне:
1. Всероссийский конгресс муниципальных образований РФ. Штаб-квартира в Москве.
2. Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, куда входит Томск. Штаб-квартира в Новосибирске.
3. Совет муниципальных образований Томской области. Возглавляет – Емельянов.

 




Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 147 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2025 год. (0.197 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав