Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Организация и управление городским коммунальным хозяйством

Градообслуживающая сфера – первооснова жизнеобеспечения муниципального образования. От правильности и обоснованности муниципального управления системами жизнеобеспечения зависит уровень муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения. Муниципальное управление градообслуживающей сферой представляет собой взаимосогласованную совокупность ориентиров и целей ее развития, а также способов их достижения.

Цель муниципального управления градообслуживающей сферой заключается в достижении установленных нормативов и стандартов обслуживания населения: содержания жилищного фонда, обеспечения надежности и устойчивости функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и ремонта зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования, обеспечения безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения.

Каждая отрасль градообслуживающей сферы является, с одной стороны, сферой муниципальной деятельности и подсистемой общей системы муниципального образования, а с другой стороны – подсистемой соответствующей отраслевой системы более высокого (регионального или федерального) уровня.

Следует также учитывать наличие в большинстве отраслей городского хозяйства муниципальных, государственных и частных субъектов деятельности. Муниципальная власть, ответственная за обеспечение населения соответствующими муниципальными услугами, должны обеспечивать координацию работы субъектов всех форм собственности, используя как властные, административные, так и экономические механизмы. Поэтому при исследовании каждой такой подсистемы важно учитывать:

- место данной подсистемы в общей системе муниципального образования и ее взаимосвязь с другими подсистемами;

- место данной подсистемы в отраслевой схеме;

- взаимоотношения внутри подсистемы между субъектами разных форм собственности;

- законодательные, экономические и иные возможности воздействия муниципальной власти на функционирование данной подсистемы и ее отдельных элементов.

Выработка наиболее эффективной схемы муниципального регулирования деятельности отдельных систем городского хозяйства с учетом перечисленных факторов должна осуществляться в условиях разграничения полномочий и взаимодействия с органами государственной власти, а также взаимодействия с населением и различными местными сообществами. Организация эффективного предоставления услуг городского хозяйства со стороны муниципальных и иных служб должна сочетаться с развитием самоуправления граждан по месту жительства. Различные формы самоорганизации населения призваны стать рычагами влияния на муниципальные службы и учреждения.

Управление общегородским коммунальным хозяйством включает де­ятельность органов местного самоуправления в таких сферах, как: строительство и содержание улиц и дорог, обустройство и содержание мест массового отдыха, инженерная защита территории, ее санитарная очистка, благоустройство, озеленение, создание малых архитектурных форм, вывоз, утилизация и переработка бытовых и частично промыш­ленных отходов, организация уличного освещения, банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, содержание мест захоронения, ока­зание ритуальных услуг и т. п.

Большинство из перечисленных сфер муниципальной деятельно­сти обеспечивает предоставление муниципальных услуг общественно­го характера.

Основная цель муниципального управления общегородским коммунальным хозяйством заключается в наиболее полном удо­влетворении потребностей населения в соответствующих услугах.

Российское законодательство предусматривает следующее разграничение полномочий между уровнями публичной власти в сфере жизнеобеспечения поселений:

- на федеральном уровне формируется законодательная и нормативно-методологическая база, регулирующая развитие жизнеобеспечения поселений;

- на уровне субъектов РФ разрабатываются территориальные аспекты градообслуживающей политики, принимаются и финансируются региональные программы, проекты;

- на муниципальном уровне осуществляется практическая реализация задач по удовлетворению потребностей населения в соответствующих муниципальных услугах.

Количественная оценка степени реализации поставленных целей и задач определяется с помощью системы муниципальных социальных стандартов и нормативов, устанавливаемых органами местного само­управления. Система этих нормативов может включать:

- степень технического состояния и объемы содержания террито­рии муниципального образования, соответствующие предъяв­ляемым требованиям, по отношению к общей площади терри­торий, отдельно по магистралям, проездам, внутриквартальным территориям;

- уровень качественного санитарного состояния территорий, определяемых как отношение периода времени (месяц, неде­ля), при котором состояние площадей, улиц, проездов и т. д. соответствовало санитарным нормам, к общему годовому (квар­тальному) времени;

- объем отходов, подлежащих обработке (ликвидации, утили­зации);

- уровень площади озеленения территории, определяемый соот­ношением фактически достигнутого и нормативного уровней, при обеспечении условий соответствия требованиям качества зеленых насаждений;

- уровень освещенности территорий;

- нормативы содержания рекреационных зон, развития гости­ничного и банно-прачечного хозяйств и т. д.

Исполнителями перечисленных работ и услуг могут быть муници­пальные и частные организации всех организационно-правовых форм. Муниципальная власть должна позаботиться о четкой координации этих работ, созданию конкурентной среды, своевременной выдаче му­ниципального заказа на бюджетные услуги и его финансированию.

В крупном городе может существовать большое количество спе­циализированных муниципальных и частных предприятий по вы­полнению отдельных перечисленных видов работ и услуг. Например, содержанием зеленого хозяйства крупных городов занимаются спе­циализированные предприятия, в составе которых есть теплицы для выращивания цветов, питомники древесных и кустарниковых расте­ний. В городах существуют специальные службы инженерной защиты территории и т. д. В малом муниципальном образовании может быть всего одно многопрофильное муниципальное предприятие, обеспечи­вающее весь комплекс работ.

При планировании работ по техническому содержанию площадей и улиц, сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов, озеленению и благоустройству необходимо сбалансировать требуемые нормативы и стандарты обслуживания с наличием финансовых средств. При этом возможно получение доходов от использования вторичных ресурсов при переработке отходов, создания безотходных технологий при сани­тарной очистке территорий и т. д.

Повышение эффективности муниципального управления обще­городским коммунальным хозяйством должно обеспечиваться за счет совершенствования организационного обеспечения, создания индика­тивного экономического механизма и системы мероприятий по дости­жению установленных нормативов и стандартов качества содержания, внедрения современных технологий, технических систем и оборудова­ния для снижения удельных затрат при проведении работ.

Курирование деятельности общегородских коммунальных служб, в местной администрации обычно осуществляет отдел (комитет, депар­тамент и т. п.) жилищно-коммунального хозяйства.