Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Вопрос №21 Принципы и источники финансирования инновационной сферы. Механизмы государственного финансирования инновационной деятельности

Источниками финансирования инновационной деятельности могут быть предприятия, финансово-промышленные группы, малый инновационный бизнес, инвестиционные и инновационные фонды, органы местного управления, частные лица и т.д. Все они участвуют в хозяйственном процессе и тем или иным образом способствуют развитию инновационной деятельности.

В развитых странах финансирование инновационной деятельности осуществляется как из государственных, так и из частных источников. Для большинства стран Западной Европы и США характерно примерно равное распределение финансовых ресурсов для НИОКР между государственным и частным капиталом.

Принципы организации финансирования должны быть ориентированы на множественность источников финансирования и предполагать быстрое и эффективное внедрение инноваций с их коммерциализацией, обеспечивающей рост финансовой отдачи от инновационной деятельности.

К сожалению, сегодняшнее состояние инновационной деятельности и инвестиционного климата в России далеко от идеала. На сегодняшний день уменьшившиеся объемы государственного финансирования, нехватка собственных средств у предприятий и отсутствие стратегического мышления у их руководителей не восполняются притоком частного капитала.

Ключевые институты финансирования инновационной сферы:

Государственное финансирование:

1)Целевые программы

2)Государственные фонды

Другие источники финансирования:

1)Венчурное финансирование

2) Бизнес-ангелы;

3) Лизинг;

4) Private equity;

Государственное финансирование

Основные принципы государственного финансирования инновационной деятельности:

1)фокусировки государственного финансирования на начальных стадиях инновационных процессов

2)принцип конкурсности предоставления государственных финансовых средств;

3)принцип транспарентности расходов и достигнутых результатов;

4)принцип адресности финансирования;

Механизмы финансирования:

1) Целевые программы;

2) Государственные научные фонды;

Целевые программы – инструмент государственного финансирования инновационной сферы.

Программа– это система, состоящая из двух или более проектов, требующих тесной взаимоувязки и координации, ориентированная на достаточно долгосрочный период.

Подходы к управления:

1)Проектный

2)Процессный

3)Функциональный

Проект рассматривается как комплекс, состоящий из взаимосвязанных задач (работ), с четко определенными целями, расписанием (графиком работ), бюджетом, рассчитанный, как правило, на среднесрочный период (обычно менее 3 лет).

Объектом управления в случае программно-проектного подхода является проблема.

Под социально-экономической проблемой принято понимать несоответствие между наблюдаемым или ожидаемым состоянием экономических объектов, процессов, отношений участвующих в них лиц и желаемым или нормативным состоянием.

Государственные научные фонды

1)Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере

2)Российский гуманитарный научный фонд

3)Российский фонд фундаментальных исследований

Основными механизмами финансирования проектов из государственных фондов являются:

· Размещение государственного заказа

· Гранты

Недостаточная разработанность нормативно-правовой базы грантовых механизмов финансирования:

Одним из первых нормативно-правовых актов, вводивших понятие «грант», был ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»

Грант – денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами для проведения конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.

Грант полезен на посевных стадиях.

В налоговом кодексе РФ уточнено, что грантами считаются выплаты лишь тех организаций, которые вошли в перечень, утверждаемый Правительством РФ. Уточнен список целей, на реализацию которых могут быть направлены грантовые программы.

Государственный контракт – возмездный договор на выполнение НИР.

Грант – целевое безвозмездное финансирование инициативных проектов.

Широкому внедрению грантовых механизмов мешает то, что в российиском гражданском законодательстве не определено, к какому виду сделки относятся взаимоотношения между грантодателем и реципиентом.

Самый близкий вид сделки – договор на проведение НИОКР.

Договор пожертвования.

ПО мнению экспертов, назрела необходимость внесения нового вида сделки.

№22 Целевые программы как инструмент государственного финансирования инновационной сферы

В принципе финансирование осуществляется путем:

1. за счет бюджетных средств (средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов)

2. за счет внебюджетных средств (собственные средства организаций, осуществляющих инновационную деятельность, и средства инвесторов)

Программы – это система, состоящая из двух или более проектов, требующих тесной взаимоувязки и координации, ориентирования на долгосрочный период.Проект - комплекс, состоящий из взаимосвязанных задач (работ) с четко определенными целями, расписанием, бюджетом.Работа (задача) – это краткосрочная деятельность необходимая для достижения конкретного результата.Объект управления - проблема.Социально-экономическая проблема – несоответствие между наблюдаемым или ожидаемым состоянием экономических объектов, процессов, отношений участвующих в них лиц и желаемым состоянием.

Программы:

· Комплексные целевые программы (научно-технологическая база России на 2007-2012 гг)

· Ведомственные целевые программы (Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 годы)

· Отраслевые (развитие российской авиатехники)

· Программы специализированных фондов (российского гуманитарного научного фонда; фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере)

Принципы (пример)

1. открытость зарубежным технологиям

2. использование механизма государственно-частного партнерства (но основные инветсиции должна осуществляться частным образом)

3. гибкость и адаптивность в управлении программой

4. нацеленность программы на развитие такого сектора российской экономики, где основным фактором обеспечения конкурентоспособности на глобальном рынке становятся российские технологии и подготовленные высококвалифицированные кадры;

Фонд содействия малым формам предприятий в научно – технической сфере - государственная некоммерческая организация, образованная постановлением Правительства Российской Федерации. В Фонд направляются 1,5% средств федерального бюджета на науку. Задачи: оказание финансовой и информационной помощи, развитие инфраструктуры и т.д.Основные средства Фонда (85%) направлены на проекты НИОКР. Направления: Машиностроение, малый бизнес и т.д.Остальные средства Фонда (около 15,0%) направляются на создание сети инновационно-технологических центров, развитие инфраструктуры трансфера технологий, вовлечение студенчества и молодых ученых РАН и университетов в инновационное предпринимательство, поддержку участия компаний в выставках, семинарах, подготовку менеджеров.

Государственное финансирование инновационных проектов в рамках ФЦП осуществляется посредством механизмов размещения государственного заказа.Федеральный закон от 21.07.2005 №94-Фз«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».Размещение заказа:

1)путем проведения конкурса, аукциона

В конкурсе важен качественный критерий.

2)путем запроса котировок

При котировках победитель определяется на основе ценового критерия. Победитель готов выполнить работы за наименьшую цену. При котировках не говорят о качестве.

3)у единственного поставщика-исполнителя

Основные этапы разработки и реализации федеральных целевых программ

1)Разработка перечня проектов и формирования заказов

2)Размещение заказа:

· Путем проведения конкурса

· Путем запроса котировок

· У единственного поставщика-исполнителя

3)Заключение государственного контракта

4)Обеспечение исполнения государственного контракта и приемка результатов

5)Мониторинг реализации и корректировка программных мероприятий

Большинство проектов осуществляется на основе конкурсов и аукционов.

Определение победителя конкурса – определение лучших условий исполнения государственного контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе проектов ФЦП.

Ценовой критерий более 0,55

Неценовые критерии – менее 0,45

Неценовые критерии оценки и сопоставления заявок:

1)функциональные и качественные характеристики работ

2)сроки (периоды) выполнения работ

3)сроки и объемы предоставления гарантии качества работ

4)квалификацию участников конкурса (при размещении заказа на выполнение НИОКР и технологических работ).

Присуждение баллов по критерию цены контракта

1)Заявке, содержащей наименьшую цену, присуждается максимальное количество баллов

Сумма баллов, присуждаемая другим заявкам, определяется по формуле: отношение минимальной предложенной цены к текущей заявке умножить на весовой коэффициент критерия цены контракта.