Читайте также:
|
Роль государства в управлении социальнокультурной сферой предполагает использование
ряда рычагов:
Законодательство — создание правовых условий, норм, гарантий деятельности в сфере культуры учреждений различных форм собственности и контроль исполнения действующих законов.
Собственность (учредительство) — создание и деятельность собственной сети учреждений культуры, учредителями которых выступают государственные органы.
Контроль и администрирование — деятельность государственных органов управления и контроля со стороны учредителей и вышестоящих инстанций, а также вневедомственный контроль (налоговая инспекция, пожарный и санитарный надзор и т. д.).
Культурная политика — выработка приоритетных направлений развития сферы культуры на федеральном, региональном и местном уровнях.
Финансирование — выделение средств из федерального и местных бюджетов как на содержание государственных учреждений культуры соответствующего уровня, так и на реализацию «госзаказа» — программ и проектов.
Организационная поддержка организаций, проектов, программ.
Воспроизводство профессиональной среды — подготовка и переподготовка специалистов и работников сферы культуры в государственных образовательных учреждениях (вузах, средних специальных учебных заведениях, курсах повышения квалификации), а также контроль за соблюдением соответствующих государственных образовательных стандартов в образовательных учреждениях и организациях вне зависимости от их формы собственности и ведомственной принадлежности (лицензирование, аккредитация).
Стимулирование — налогообложение и прочие действия, побуждающие к поддержке и развитию культуры и искусства.
Информация — информационное обеспечение выработки решений, деятельности, анализа ее результатов. Конкретная конфигурация государственного регулирования зависит от акцента на тех или иных рычагах.
Определяя целесообразные пределы и формы государственного регулирования развития социально_культурной сферы, важно, избегая идеологических стереотипов, опираться на накопленный отечественный и зарубежный опыт. Этот опыт показывает, что возможны четыре основные роли государства по отношению к культуре и искусству.
1. «Помощник» — когда государство все свое внимание концентрирует на поддержании и развитии разнообразия как в некоммерческом профессиональном, так и
в любительском творчестве, достигая это поддержкой скорее культурной деятельности в целом, а не каких_то отдельных стилей и направлений. Источники финансирования в данном случае оказываются разнообразными, а роль правительства состоит исключительно в поощрении этого
разнообразия всеми силами (прежде всего — законодательно и налоговой политикой). Классический пример «помощника» — государственная поддержка культуры в США.
2. «Патрон» — когда государство концентрирует свое внимание больше на том, чтобы обеспечить стандарты профессионального творчества и деятельности. Например, оно поощряет художественное мастерство с помощью стипендий и более активно участвует в культурной жизни, чем «помощник». Типичный пример такой ситуации — Великобритания.
3. «Архитектор» — когда помощь культуре и искусству со стороны государства является частью его программы повышения благосостояния общества. В основе его политики лежат скорее стандарты общества, чем стандарты профессиональной среды сферы культуры. Сама же поддержка выражается исключительно в долгосрочном прямом государственном финансировании. Пример «архитектора» — Франция.
4. «Инженер» — когда государство владеет и распоряжается средствами осуществления культурной деятельности и художественного творчества. Например, оно поддерживает то искусство, которое отвечает его политическим целям и стандартам. Примером такой государственной политики является бывший СССР.
Разумеется, каждое из государств в той или иной степени играет каждую из указанных ролей. Речь может идти об акцентах на конкретном наборе механизмов и процедур, который с изрядной степенью условности и можно назвать «ролью». Более того, эти акценты могут смещаться в зависимости от экономической ситуации, политического (внешнего и внутреннего) положения. Однако в «большом времени» в каждой стране, в силу традиций культурной и политической жизни, складывается определенный характер и стиль государственного регулирования в сфере культуры, свойственный данному обществу.
Эти и другие идеи и положения легли в основу проекта «Декларации прав культуры», разработанной по инициативе Почетного гражданина Санкт_Петербурга академика
Д. С. Лихачева.:
Как гарант сохранения и развития культурного наследия государство обязано:_
рассматривать в качестве приоритетной задачи сохранение культурного достояния нации и обеспечивать его передачу будущим поколениям;_
содействовать формированию у граждан интереса, любви и уважения к культурному наследию своего народа, к культуре других народов;_
обеспечивать художественное и эстетическое воспитание подрастающего поколения, поддержку молодых дарований и воспроизводство творческой элиты; _
способствовать интеграции культурного потенциала каждого этноса в духовную жизнь всей нации;_
брать под защиту объекты и памятники культуры, нуждающиеся в охране, консервации, реставрации и музеефикации; _
привлекать к судебной ответственности виновных за уничтожение, искажение или нанесение какого_либо ущерба произведениям, предметам и объектам, имеющим культурно_историческую ценность;_
выявлять, учитывать и охранять составляющие достояние народа культурные ценности от незаконного ввоза, вывоза и передачи на них прав собственности.
Как субъект власти и права государство обязано:
1. обеспечивать законодательную базу поддержки и развития культурной жизни и принимать административные меры по неукоснительному соблюдению международных и государственных норм в области культуры;_
2. создавать систему социальных, экономических и правовых гарантий свободного творчества и профессиональной деятельности в сфере культуры;_
не допускать ущемления права граждан пользоваться своим родным языком;
3. Обеспечивать минимум культурного развития членам общества, испытывающим трудности в реализации одного из фундаментальных прав человека на участие в создании, сохранении, распространении и потреблении культурных ценностей;
4. поддерживать негосударственные организации, способствующие развитию культурной жизни, обеспечивать правовые гарантии и создавать реальные условия (включая налоговую политику) для развития благотворительности в сфере культуры;
5. стимулировать инициативу и участие различных групп населения в создании, сохранении, распространении и потреблении ценностей культуры;
6. осуществлять государственную политику по подготовке компетентных кадров, способных осуществлять организационно_управленческую, консультативную, художественно_творческую, научно_исследовательскую, экспертную деятельность в сфере культуры;
7. способствовать установлению международных культурных контактов, связей и сотрудничества.
Культурная политика в России и перспективные направления ее развития
Культурная политика в России в настоящий период находится в стадии реформирования, проводятся три реформы: административная, бюджетная и оплаты труда работников бюджетной сферы, в значительной степени охватывающая сферу культуры и искусства.
Проведение административной реформы предполагает, прежде всего, уточнение функций органов власти разных уровней и разграничение между ними расходных полномочий, в том числе и в сфере культуры и искусства.
Прогноз развития сферы культуры предполагает сохранение объема государственной поддержки данной отрасли на достигнутом уровне, создание условий оптимизации расходов отрасли путем консолидации их в рамках государственной программы Российской Федерации «Культура России (2012-2020)» и концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития отрасли.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» приоритетными направлениями бюджетной политики в сфере культуры и кинематографии на среднесрочную перспективу определены:
- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учреждений культуры;
- развитие творческого потенциала нации, обеспечение широкого доступа всех социальных слоев к ценностям отечественной и мировой культуры;
- государственная поддержка творческой деятельности, традиционной народной культуры, новаторских и дебютных проектов в области современной культуры, творческих проектов для детской и юношеской аудитории;
- развитие и поддержка кинематографии, создание условий для доступа к произведениям кинематографии.
В целях реализации вышеуказанных направлений бюджетные ассигнования отрасли будут направлены на следующие мероприятия:
- создание к 2015 году в малых городах не менее пяти центров культурного развития;
- ежегодное включение в Национальную электронную библиотеку не менее 10 процентов издаваемых в Российской Федерации наименований книг;
- поддержка создания публичных электронных библиотек, сайтов музеев и театров в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
- обеспечение квалифицированного отбора и приобретение прав на бесплатное размещение в сети Интернет фильмов и спектаклей, имеющих особое культурное и просветительское значение;
- размещение в свободном бесплатном доступе в сети Интернет выдающихся фильмов и спектаклей;
- обеспечение увеличения предоставляемых на конкурсной основе стипендий для деятелей культуры и искусства, творческой молодежи, в том числе до 4 тысяч к 2015 году государственных стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов, а также грантов для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства;
- формирование международных культурных центров с использованием возможностей российских учреждений культуры;
- развитие культуры в малых городах;
- обеспечение создания передвижного фонда ведущих российских музеев для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городов, создание виртуальных музеев;
- увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в субъектах Российской Федерации, а также расширение практики обмена выставками между музеями Российской Федерации;
- закупку музейных предметов (музейных коллекции), имеющих исключительное историческое, художественное или иное культурное значение, для пополнения государственной части Музейного фонда Российской Федерации в размере не менее 1 млрд. ежегодно.
Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию расходных обязательств в сфере культуры и кинематографии, уменьшены на объемы бюджетных обязательств, по которым в 2013 -2015 годах заканчиваются:
- мероприятия по реализации комплексного проекта "Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар";
- субсидии Международному фонду К.С. Станиславского в целях сохранения и содержания объекта культурного наследия "Усадьба К.С. Станиславского "Любимовка";
- субсидия некоммерческим организациям на развитие и популяризацию современного искусства в рамках проекта "Платформа".
При этом прогнозируется ежегодный рост объемов расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сфере культуры и кинематографии (таблица 5.13)
В целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессии одной из ключевых задач на 2013 - 2015 годы является обеспечение последовательного повышения заработной платы отдельным категориям работников, оказывающим государственные услуги и выполняющим работы в сфере образования, науки, здравоохранения, социального обслуживания и культуры, до уровней, которые были установлены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 123 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |