Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Подводя итог, международные рейтинги характерно демонстрируют скромное место России даже по сравнению со странами СНГ.

Читайте также:
  1. B) Писание, место власти Божией, источник надежды
  2. II. Характерное ортогональное разложение
  3. II. Школа Арканов тренирует зрелых мужчин и женщин, подводя их к следующему шагу вперед по Пути Эволюции
  4. III. Занимать должное место
  5. quot;Локо-1996" стал серебряным призером чемпионата России по хоккею
  6. Rule # 1Чтобы задать вопрос в английском языке вспомогательный глагол нужно поставить на первое место
  7. Unilever в России
  8. VI зимней Спартакиады учащихся России
  9. XVII век в истории России
  10. А.Н. Игнатович.] Сутра о Цветке Лотоса Чудесной Дхармы и ее место в истории буддизма на Дальнев Востоке

В 1999 году общее число чиновников в РФ составляло 1,133 млн человек. После победы на выборах президента России 26 марта 2000 года Владимир Путин начал говорить о необходимости уменьшения их количества. Уже 30 марта 2000 года на заседании президиума правительства он заявил, что необходимо сократить госаппарат на 10%. В апреле 2002 года в послании Федеральному собранию В. Путин назвал госаппарат «громоздким, неповоротливым и неэффективным», поручив премьеру разработать концепцию административной реформы и определить, от каких госфункций можно отказаться. В ноябре 2002 года президент своим указом одобрил федеральную программу «Реформирование государственной службы РФ (2003 – 2005 годы)», одним из главных направлений которой была «оптимизация состава госслужащих». Предполагалось, что чиновники будут работать эффективнее, а значит с каждым годом их будет нужно все меньше. В ходе реформы в 2004 году число министерств сократилось с 23 до 16, однако в то же время общее количество федеральных ведомств увеличилось с 58 до 85. Общее число госслужащих превысило 1,4 млн человек в 2005 году.[208]

Численность чиновников в России в 2013 году составила уже 1 млн 455 тыс. человек. Из них в федеральных органах власти работало 248 тыс. человек, в региональных – 246 тыс., в органах местного самоуправления – 498 тыс., финансовых и налоговых органах – 217 тыс., судах – 151 тыс., прочих органах – 95 тыс. Таким образом, в Российской Федерации приходится 102 чиновника на 10 тыс. человек[209]. Существует байка об огромном количестве чиновников в СССР и РСФСР. Приведем цифровые сравнения, чтобы развеять данный миф. По данным Центрального статуправления СССР, наибольшего уровня численность управленцев в Советском Союзе без учета партийного аппарата достигала в 1985 году, составив 2,03 млн человек. То есть в СССР на пике расцвета бюрократии было всего 73 госслужащих на 10 тыс. человек. Аппарат чиновников РСФСР в 1988 году насчитывал 1,16 млн человек, или 81 чиновник на 10 тыс. человек населения[210]. По сравнению с 2013 г. рост составил 20,5%. Указ президента № 1657 «Об оптимизации численности федеральных госслужащих» не выполнен, впрочем как и многие другие указы.

В 2009 году среднемесячная начисленная заработная плата занятых в органах власти в России составила всего 27,9 тыс. руб. В 2013 году она уже достигла 39,1 тыс. руб., что было на 31% больше среднего заработка россиян (29,8 тыс. руб.). Для сравнения: оклад госслужащих в РСФСР в 1985 году был на 12% ниже средней зарплаты в стране, среднемесячная зарплата чиновников всех уровней в США в 2013 году составила 4 тыс. долларов, что на 3% ниже средней зарплаты по экономике. На общероссийском фоне выделяются чиновники в центральных аппаратах федеральных государственных органах власти, общая численность которых – 38,7 тыс. человек. Их средняя зарплата в 2013 году составила 98,4 тыс. руб., увеличившись на 36,5% по сравнению с предыдущим годом. Значительно увеличил свои аппетиты аппарат главы государства (администрация, управление делами и полномочные представители президента). Так, в 2011 году на его функционирование из федерального бюджета было затрачено 7,8 млрд руб., а в 2013-м – уже 18,6 млрд руб. (рост в 2,4 раза).[211] С 1 сентября 2014 г. зарплата депутатов ГД и сенаторов СФ составят около 400 – 425 тысяч рублей, возможно у некоторых даже еще выше. Это как минимум в 13 раз выше, чем средняя зарплата по стране. Для сравнения: в крупнейшей экономике Европы – Германии депутаты получают зарплату в два раза выше, в крупнейшей экономике США в 3 раза. В России с резким с ростом зарплат чиновников создается очередной «мыльный пузырь», который, конечно, увеличивает макроэкономические показатели. Но при несбалансированной структуре российской экономики, при снижении цен на нефть пузырь быстро лопнет и возмещать потери будут простые обыватели. Нынешний политический режим потрясающим образом неэффективен! За почти 15 лет мы так и не смогли создать даже фундамент для перехода на инновационный тип развития нашей экономики.

В регионах финансовая и численная диспропорция в соотношении чиновников и остальных категорий занятых еще разительнее. Больше всего чиновников среди занятого населения в регионах Дальнего Востока и республиках Северного Кавказа. В Чукотском АО административный аппарат достигает 7,6% занятых, в Тыве – 6,2%, на Алтае – 5,7%. В Ингушетии и Чечне – около 4%, тогда как среднероссийский показатель – 1,9%. Больше всего получают чиновники Тюменской области, Москвы, Чукотки и Магаданской области. Однако наибольшее превышение зарплаты чиновников над средней по региону наблюдается в Кабардино-Балкарии и Чечне. Бюрократия этих республик зарабатывает на 70 – 80% больше остальных работников, тогда как в среднем по Российской Федерации превышение составляет 31%.

Как оценить отдачу (эффективность) от деятельности чиновника? Эксперты считают, что указанная отдача отражает отношение его зарплаты к среднедушевому валовому региональному продукту (ВРП). Чем больше этот показатель, тем меньше экономическая отдача. По оценке РБК, первые места поэтому показателю занимают Тыва, Алтай, Камчатка и Еврейская АО, региональные бюджеты которых более чем на 50% дотационные. Однако лидируют по уровню дотационности южные республики – доля безвозмездных поступлений в доходах бюджета в Ингушетии составляет 85%, в Чечне – 81%, а в Дагестане – 79%. Средний оклад чиновников в размере 33,6 тыс. руб. в Республике Чечня в 5,1 раз превышал ВРП на одного человека. В Тыве, Кабардино-Балкарии и Ингушетии превышение составляет 3,1 – 3,3 раза, тогда как, например, в Сахалинской области оклад чиновника, наоборот, на 50% ниже. Слаборазвитость экономик регионов Северного Кавказа и Дальнего Востока негативно сказывается на пополняемости бюджетов этих субъектов. При этом чрезмерно высокие запросы чиновников заставляют обращаться за безвозмездной помощью от других бюджетов. По оценке РБК, около 50% налоговых и неналоговых доходов Чечни и Ингушетии в 2013 году были потрачены на содержание региональных госслужащих, из них 22 и 26% соответственно составляют затраты на оплату труда. Для сравнения, во Владимирской области на содержание региональных чиновников уходит всего 6,6% регионального бюджета, в Москве – 2,7%. В Тыве, на Алтае, Камчатке и в Еврейской АО региональные бюджеты более чем на 50% дотационные. Однако лидируют по уровню дотационности южные республики – доля безвозмездных поступлений в доходах бюджета в Ингушетии составляет 85%, в Чечне – 81%, а в Дагестане – 79%[212].

ПроблемаКоррупции в России существует очень давно. В.Н. Ширяев писал, что коррупция как социальное явлениеначинается с того момента, «как только появились носители власти, облеченные особыми полномочиями... В большей или меньшей степени это деяние было присуще всем временам и народам, приобретая временами характер «бытового явления»[213]. Бакунин М. выдвигал гипотезу о том, что в каждом более позднем хронологическом периоде времени коррупция усиливается, а именно то, что «число коррумпированных было бесконечно меньше в прошлом, чем в наши дни: меньше до революции, гораздо меньше в средневековье и совсем ничтожно в древности»[214]. Это объясняется просто, а именно ростом числа «слуг народа». Восленский М.С. верно замечает, что «Россия — сказочно богатая страна. Только веками управляется она безобразно. Безоб­разно управляли ею князья и бояре, цари и дворяне...»[215].

Еще в древности как сказано выше проблема взяток и коррупции начала разъедать быт и нравственность народа. Княжеская власть следовала сомнительному примеру Византии. Тамошним чиновникам вообще не платили жалованье, а их услуги (в разных смыслах) оплачивали подданные империи[216].

Чиновник (наместник) имел огромные полномочия, в силу этого население не скупилось на подношения. Разбогатевшие наместники возвращались обратно, и здесь их просили поделиться «нажитым» богатством. «Следует отметить двуличность центральной власти в отношении лихоимства»[217]. Существовал запрет взяточничества, с одной стороны и даже устанавливались наказания за взяточничество и суровое наказание лихоимцев, вплоть до смертной казни, но с другой стороны, возвращающиеся со службы крупные чинуши подвергались обыскам и изъятиям в пользу казны[218]. Если же искомого имущества в достаточном количестве не находилось (недостаточно поделился с казной!), то вместо всевозможных поощрений чиновника отправляли на дыбу («испытание»), предполагая, что он просто припрятал большую часть добытого на государевой службе. Как показывает исторический анализ, после пыток имущество неожиданно обнаруживалось[219].

«Таким образом, взяточничество чиновников выступало не только способом перераспределения расходов на содержание госаппарата, но и способом пополнения государственной казны»[220]. Считается, что данная порочная практика прокорма госслужащих официально действовала аж до 1555 г., неофициально по многим историческим свидетельствам «кормление» как основной способ содержания государевых служащих на различных местах продолжал существовать вплоть до известных петровских реформ[221]. Не все историки с этим соглашаются – так, Б.Н. Миронов говорит, что посулы имели место вплоть до 1763 г.[222] [223]

«Первые упоминания о взяточничестве можно увидеть в Новгородской и Псковской судных грамотах. В это время такого понятия, как взятка, не существовало, и для ее обозначения использовался термин «посул». В нормативных актах и в сходном контексте «посул» употребляется в значении «взятка». В Новгородской судной грамоте упоминается о взятках, точнее сказать их запрет: воспрещается брать взятки (посулы), а также решать дела по дружбе. В подтверждение данного запрета приносится специальная присяга в том, что ни то ни другое не имело места»[224].

«В отечественной научной литературе, в том числе диссертационной, широко представлен анализ конкретных статей Двинской уставной грамоты 1397 – 1398 гг., Псковской Судной грамоты 1397 г., последняя переработка которой производилась между 1462 и 1471 гг. (период пяти соборов); Белозерской уставной грамоты 1488 года, Судебника 1447 года»[225]. Определенное внимание противодействию коррупции уделяется и в Судебнике 1550 года и в статьях Соборного уложения 1649 года[226].

В 1700 г. число чиновников составляло около 5 тыс. человек.[227] В середине 50-ых годов XVIII века, при правлении Елизаветы Петровны, по расчетам историка Троицкого число всех чиновников составляло в диапазоне 11,5 – 12,5 тысяч человек. Известно точно, что в 1764 г. при правлении Екатерины Великой число всех чиновников в стране составляло 16 504 человека[228]. Мы видим, что за короткий срок число слуг народа увеличилось более, чем на треть. Историком Троицким были предприняты определенные попытки определить количество чиновников в нашей стране в 1726 г. Он пришел к выводу, что оно было приблизительно в 2 раза меньше, чем в середине 50-ых годов XVIII века[229].

В дальнейшем происходил резкий рост института чиновников. В 1796 г. – 21,3 тыс. человек, в 1857 г. – 119,3 тыс. человек, в 1897 г. - 144,5 тысячи, а уже в 1913 г. – 252,9 тыс. человек[230]. С 1700 г. рост числа чиновников составил более, чем в 50 раз, при этом численность населения увеличилась не более, чем в 15 раз[231].

В Империи существовал тезис о том, что «в России правят не законы, а люди», имеющий множество подтверждений.

Активная борьба с коррупцией велась и в СССР.

«В сентябре 1922 г., на совещании ведомственной комиссии по борьбе с взяточничеством при НКВД было принято решение о формировании сети осведомителей в госучреждениях, куда должны войти «безукоризненно честные сотрудники» – члены РКП(б). Осведомители дважды в неделю представляли в комиссию сводку о своей деятельности, а если имели место случаи взяточничества, сообщали о них немедленно. Составленная одним из руководителей НКВД А. Г. Новацким секретная инструкция вводила новые направления работы ведомственной комиссии: получать сведения, используя «специальный штат надежных честных осведомителей», проводить скрытое расследование с целью определения виновных и привлечения их к ответственности». В результате принятых мер в конце 20-х гг. ХХ в. взяточничество уменьшилось»[232].

Думается, что в настоящее время может быть применен опыт антикоррупционной борьбы периода НЭПа.

В СССР до 1958 г. милиции в борьбе с преступностью, в том числе и коррупцией, помогали бороться так называемые Бригады содействия милиции, или Бригадмил, созданные в соответствии с Постановлением Совета народных комиссаров РСФСР от 26 апреля 1932 г. «О реорганизации обществ содействия органам милиции и уголовного розыска в бригады содействия милиции» из советских граждан, которые в свое свободное время пожелали оказывать помощь милиции. В данную организацию принимались лица, достигшие 18-летнего возраста и имеющие рекомендацию профсоюзной, комсомольской или иной общественной организации[233]. ЦК КПСС и Совет министров СССР 2 марта 1959 г. приняли Постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране», во исполнение которого Бригадмил был реорганизован в добровольные народные дружины (ДНД). Участие в них считалось общественной работой и поощрялось руководством предприятий, организаций и учреждений. За активное участие в ДНД дружинников поощряли в виде объявления благодарности, вручения почетной грамоты, занесения на Доску почета, реже происходили награждения денежными премиями и ценными подарками. Члены ДНД могли рассчитывать на дополнительные оплачиваемые отпуска сроком до трех суток в год. ДНД делились на территориальные и специализированные. Вторые принимали активное участие в борьбе с коррупцией в СССР[234].

Много ли примеров коррупции в СССР приводилось. Возьмем для примера классический диссидентский труд Восленского М.С. «Номенклатура». Говоря о вопиющих фактах взяточничества он упоминает союзные республики СССР, такие как Азербайджан, Грузия, Узбекистан. Пытаясь ущипнуть номенклатуру РСФСР, Восленский М.С. утверждает, мол, без ссылок на источники, что Фурцева Е. и Иноземцев Н. построили по себе по одной роскошной даче на казенные деньги. Восленский М. возмущенно восклицает «А чего стеснять­ся?» Отсюда следует, что, мол, номенклатура была настолько бедна, что не могли на собственные деньги построить дачи?![235] Не смог он не упомянуть и тот факт, что сын Л.И. Брежнева дал в одном зарубежном заведении на чай «колоссальные» 100 долларов официанту.[236] [237]

После развала СССР изменилась система ценностей граждан, денежные знаки стали играть превалирующую роль (в СССР не было столько возможностей и соблазнов для траты денег, поэтому их значение было не столь важным). Даже понятие «кумовства», что все же имело где-то место в СССР, в современной России расцвело небывалым цветом, так что советское стихотворение стало еще более актуальным.

Наследный принц,

Он и бездельник, и балбес,

И был таким всегда,

Но вхож везде и всюду без

Малейшего труда.

 

Ему не нужно пробивать к успеху колею —

Ему достаточно назвать Фамилию свою.

Она возносит к небесам,

Лелеет и хранит, хоть ноль без палочки он сам,

Но... папа знаменит.[238]

 

Проведенный ретроспективный анализ показывает, что сам институт бюрократии и взяточничества был создан государством, т.е. сверху вниз. В нашей стране всегда сильна верноподданническая культура. Достаточно вспомнить один из указов Петра Великого: «Подчиненный, перед лицом начальствующим, должен иметь вид лихой и придурковатый, дабы разумением своим не смущать начальство». Вот так и живем. Сказали сверху: надо давать, и все действуют в соответствии с негласным правилом.

Необходимо подчеркнуть, что на уровень коррупции и борьбу с ней оказывает влияние и экономический рост страны.

Рассмотрим экономическое развитие нашей страны в сравнении с рядом стран бывшего Советского Союза (табл. 4). За прошедшее время нам удалось лишь в 2,2 раза увеличить ВВП страны. У многих соседей результаты значительно лучше, особое внимание нам надо уделить успешному опыту развития Республики Беларусь и Казахстана.

Таблица 4




Дата добавления: 2015-09-10; просмотров: 25 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав

Введение | Социально-экономические основы коррупции 1 страница | Социально-экономические основы коррупции 2 страница | Социально-экономические основы коррупции 3 страница | Социально-экономические основы коррупции 4 страница | Социально-экономические основы коррупции 5 страница | Социально-экономические основы коррупции 6 страница | Социально-экономические основы коррупции 7 страница | Пути и формы борьбы с коррупцией | Двусторонний уровень |


lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2024 год. (0.01 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав