Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Конституционно-правовой статус Парламента Республики Казахстан

1. Понятие Парламентаризма и его соотношение с Парламентом Республики Казахстан.

Парламент Республики Казахстан – высший пред­ставительный и законодательный орган Республики Ка­захстан.

Согласно ст. 49 п. 1 Конституции Республики Ка­захстан парламент является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции.

Необходимо отметить, что парламент и парламен­таризм - понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может существовать без элемен­тов парламентаризма, которые могут быть утрачены, так было в эпоху советских парламентов. Элементами парла­ментаризма являются прежде всего разделение властей, представительность и законность.

Принцип представительности заключается в том, что Парламент Республики Казахстан формируется выбор­ным путем. В целом же, парламентаризм трактуется в те­ории конституционного права как опыт представительного осуществления законодательной власти в государстве, основанном на принципе разделения властей. Присутствие такого парламента позволяет говорить о демократии как форме государства, базирующейся на принципе народно­го суверенитета. Основным идеям парламентаризма на казахстанской почве было суждено взойти лишь после распада СССР и обретения независимости и суверените­та Республики Казахстан. В то же время следует разли­чать парламентскую форму правления и парламентаризм как неотъемлемую часть современных демократий. Перс­пективы становления форм и институтов парламентариз­ма в Республике как процесс вызревания и накопления высшим представительным органом государства качеств и свойств, присущих законодательной ветви, вполне воз­можны и при совмещении их с президентской системой правления. Конституция 1995 года дала импульс для даль­нейшего развития парламентаризма в Казахстане.

Конституция характеризует Парламент как орган законодательной власти, в предоставлении Парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы легитимации правопорядка. В результате Парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государ­ства.

2. Порядок формирования и структура Парламента.

Согласно Конституции Республики Казахстан Пар­ламент является бикамеральным, т.е. состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

Сенат формируется посредством кос­венных выборов. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики Казахстан на срок полномочий Парламента. Избрание депутатов Сената происходит на совместном заседании депутатов всех представительных органов области, города республиканского значения и сто­лицы Республики Казахстан.

Мажилис состоит из 107 депутатов и формируется посредством прямых выборов. Выборы осуществляются по одномандатным территориальным избирательным ок­ругам, образуемым с учетом административно-террито­риального деления и по партийным спискам. Таким образом, Мажилис представля­ет все население и политические партии Республики Казахстан.

3. Компетенция Парламента.

Компетенция Парламента устанавливается Консти­туцией Республики Казахстан и реализуется на его сесси­ях, в деятельности его Палат, их органов и депутатов.

Конституция наделяет Парламент законодательны­ми полномочиями, так согласно ст. 53 Конституции Рес­публики Казахстан Парламент на совместном заседании Палат:

1) обладает правом вносить изменения и дополне­ния в Конституцию Республики Казахстан по предложе­нию Президента;

2) принимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения.

Законодательные функции Парламента реализуют­ся не только в совместных, но и в раздельных заседаниях Палат, где путем последовательного рассмотрения внача­ле в Мажилисе, а затем в Сенате, Парламент принимает законы.

4. Организационно - правовые формы деятельности Парламента.

Основной организационной формой деятельности Парламента являются сессии. Сессия Парламента прохо­дит в форме совместных и раздельных заседаний его Па­лат. Первая сессия Парламента созывается Президентом не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов. Очередные сессии проводятся раз в год, начи­ная с первого рабочего дня сентября и кончая последним рабочим днем июня.

Сессия Парламента включает в себя совместные и раздельные заседания Палат, Бюро Палат, постоянных комитетов Палат и совместных комиссий Палат.

Совместные и раздельные заседания Палат право­мочны лишь при наличии кворума, т.е. для начала работы Парламента необходимо присутствие не менее двух тре­тей от общего числа депутатов каждой из Палат. Заседа­ния Палат являются открытыми и лишь в случаях, пре­дусмотренных законодательством, могут проводиться зак­рытые заседания.

5. Парламентские слушания.

В соответствии со ст. 12 Конституционного зако­на, «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» Палаты Парламента по вопросам своей ком­петенции проводят парламентские слушания. Парламен­тские слушания являются одной из организационных форм деятельности Палат, целью которых является пред­варительное обсуждение важнейших вопросов их компе­тенции. Парламентские слушания проводятся по решению Бюро Палат постоянными комитетами Палат в открытой или закрытой формах.

По результатам парламентских слушаний могут быть приняты мотивированное заключение по обсуждае­мому вопросу и рекомендации, которые принимаются пу­тем одобрения большинством депутатов, принявших в них участие.

Рекомендации открытых парламентских слушаний предназначаются только для депутатов соответствующих Палат и представителей государственных органов, кото­рые принимают участие в парламентских слушаниях.