Читайте также:
|
Сначала стоит сделать акцент на том, что одним из критериев классификации политических институтов служит расположение того или иного института в политическом пространстве между государством и обществом. На основе этого признака выделяются государственные учреждения и общественно-политические, негосударственные институты, к которым относятся партии, групповые объединения (профсоюзы и т. д.). Далее речь пойдет именно о негосударственных институтах, а также об их функционировании в условиях российской действительности.
Группы интересов и группы давления
Группы интересов можно определить как по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами. Эти политические ассоциации, будучи посредниками в отношениях государства с населением, представляют интересы социальных, национальных и прочих человеческих общностей и служат формой коллективных действий их членов.
В зависимости от целей и методов презентации социальных интересов, ис-пользуемых ресурсов и способов влияния на власть, а также других параметров своей деятельности группы интересов существенно различаются друг от друга. Так, среди многочисленных классификаций можно отметить разделение групп интересов по характеру деятельности на одноцелевые (складывающиеся и существующие только в связи с достижением определенной цели) и многоцелевые (чья деятельность не ограничена спецификой отдельных задач). С подобной классификацией тесно связана и типология французского политолога М. Дюверже, выделявшего специальные (занимающиеся только политической деятельностью) и частичные (выполняющие более широкий круг социальных функций, связанных с организацией бизнеса и т.д.) группы интересов.
Выдвигая политические требования и поддерживая конкретных деятелей в правительственных и иных структурах, группы интересов обладают определенной возможностью предлагать своих членов для работы в государственных органах, влиять на отбор кадров, участвующих в процессе принятия решений. Тем самым они выполняют и функцию формирования политических элит, властных структур общества.
Особое место среди различных групп интересов принадлежит группам давления.
Группы давления представляют собой особые группы интересов, которые стремятся достичь свой интерес посредством давления на органы государственной власти. Это внешние по отношению к власти организованные группы, не стремящиеся к овладению ею и ограничивающиеся воздействием на нее. По утверждению некоторых исследователей, необходимыми условиями существования групп давления являются наличие устойчивых связей между членами группы, чувство коллективной солидарности, общность интересов и целей.
!!!!! Основным отличием групп давления от групп интересов является давление на государственный аппарат посредством официальных и неофициальных контактов с его представителями, публичных выступлений, рассчитанных на создание определенного общественного мнения. Продвижение во власть группами давления своих интересов принято называть лоббизмом.
Деятельность данных групп – это не просто давление на власть сверху, сбоку или снизу, а механизм иерархического согласования решений, перераспределения власти путем заключения сделок между бюрократией и немногими привилегированными группами.
Группы интересы и группы давления в контексте российской действительности:
К началу перестройки в Советском Союзе существовало два основных типа "групп интересов": региональные и отраслевые. Однако с началом реформ в России в 90-е годы качественно активизировался процесс дифференциации различных интересов в обществе: стали появляться "группы интересов", связанные с различными секторами экономики. При нарастании экономических проблем обострялась борьба "элит" за контроль над природными и промышленными ресурсами, механизмами выделения государственных льгот и субсидий, формированием и исполнением бюджета, за контроль над разработкой и реализацией экономической политики страны.
В качестве региональной "группы интересов" сегодня можно рассматривать конгломераты экономических, финансовых и административно-политических структур субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что начавшийся в России процесс естественной структурной перестройки экономики, с одной стороны, и процесс перераспределения собственности - с другой, позволяют обозначить некоторые тенденции. Так, по мере развития новых экономических отношений и связей, формирования финансово-промышленных групп, деградации одних предприятий и отраслей и бурного развития других в России складывается новая региональная ситуация.
- Во-первых, началась интеграция ряда регионов по отраслевому признаку (пример - создание Ассоциации топливно-энергетических регионов России), что свидетельствует о выдвижении на первый план не региональных, а экономических интересов;
- Во-вторых, созданы и развиваются около 10 крупных межрегиональных экономических ассоциаций;
- В-третьих, по мере усиления различий в экономическом развитии регионов существующие в них "группы интересов" интегрируются в более мощные группировки соседних экономически развитых регионов (что может в перспективе вызвать передел границ между субъектами федерации)
В настоящее время самыми мощными региональными "группами интересов" являются следующие группировки: Московская, Северо-Западная, Тюменская, Центрально-Волжская (можно выделить Нижегородскую, Самарскую, Саратовскую, Ульяновскую и другие подгруппы), Татарстанская, Башкортостанская, Дальневосточная, Уральская, Южно-Российская, Красноярская, Западно-Сибирская (без Тюменской), Якутия-Саха. Среди основных отраслевых "групп интересов" можно выделить, например, РАО «Норильский никель», РАО «Газпром», «Алмазы России – Саха» и т.д.
!!!Имеет смысл поговорить о наиболее структурированных «группах интересов»: Под такими "группами интересов" мы понимаем группы, которые помимо решения чисто экономических задач начинают или начали экспансию в политическую сферу, обладая при этом достаточными для оказания влияния ресурсами. Другими словами, это такие "группы интересов", которые фактически являются ведущими "группами давления" общенационального масштаба, от баланса сил которых зависит политическая ситуация в стране.
Среди отраслевых группировок наиболее структурированными являются те, которые связаны с экспортирующими отраслями и производством дефицитного и стратегического товара: нефтяная, газовая, атомная и иная энергетика, частично - ВПК, добыча алмазов, драгоценных и цветных металлов, автомобильная и авиакосмическая промышленность и т.д. Среди региональных - расположенные в наиболее развитых в экономическом отношении регионах, прежде всего в Москве, Санкт-Петербурге, Приморье и др.
К наиболее развитым "группам интересов" можно отнести, к примеру, московскую группировку (группа Ю. Лужкова) или группу ТЭК (В.Черномырдин, А.Чубайс) и т.д.
!!!!!!! Становление экономических «групп интересов» сопровождается формированием структур и институтов, призванных формулировать эти интересы и содействовать их реализации, оказывать давление на правительство и другие ветви власти, на СМИ, научные круги, аккумулировать финансовые ресурсы. Другими словами, в «группах интересов» возникают «группы давления», своеобразные конгломераты финансово-промышленных и торгово-финансовых объединений, аналитических центров, полуполитических структур, разнообразных лоббистских организаций и государственных институтов, являющихся своеобразными посредниками между «группами интересов» и политикой.
Иным типом «групп давления», мобилизирующих ресурсы в политических целях, являются международные, общероссийские или региональные ассоциации предпринимателей и промышленников, основанные, как правило, на отраслевом принципе.
Таким образом, в России возникла двухступенчатая система. Верхний уровень образуют достаточно организованные «группы давления», нижний – относительно аморфные «группы интересов». В последнее время формируется третий уровень этой системы – политические партии, специально создаваемые для отстаивания во властных структурах интересов тех или иных социальных слоев и экономических «групп интересов».
Социальные движения
Социальное движение (или общественно-политическое движение) - – добровольное, самоуправляемое формирование, созданное по инициативе людей снизу, объединившихся на основе общности интересов для осуществления общих целей. Согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г., "общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения".
В отличие от групп интересов социальные движения отмечены большей структурированностью. Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. Также социальные движения имеют свой устав.
Некоторые из них даже являются официально зарегистрированными. В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.
Политические партии
В современных политических системах одним из наиболее эффективных инструментов выражения и реализации политической воли народа в процессе осуществления государственной власти выступают политические партии.
Партия - специализированная, организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование высшей политической власти. Воплощая право человека на политическую ассоциацию с другими людьми, она отражает общегрупповые интересы и цели разнообразных (социальных, национальных, конфессиональных и др.) слоев населения, их идеалы и ценности, утопии и идеологии. С помощью этого института люди выдвигают свои групповые требования к государству и одновременно получают от него поддержку в решении тех или иных политических вопросов. В силу этого партия развивает как прямые, так и обратные связи населения и государства.
К наиболее характерным для партий способам решения своих политических задач относятся: выдвижение своих кандидатов на выборах, обращение партийных программ ко всем гражданам общества с целью завоевания как можно большего числа сторонников, а также определенное изменение состава правящего класса за счет своих представителей. В силу этого наиболее ярко партии реализуют свои функции в предвыборной и избирательной кампаниях.
От всех других политических институтов, в том числе групп интересов, партию отличают свойственные ей функции и характерные способы их осуществления, определенная внутренняя организация и структура, наличие политической программы действий, та или иная идеологическая система ориентации, а также ряд других, менее значимых признаков.
Государство в политической системе РФ. Основные принципы организации государственной власти в РФ. Конституция РФ об основных принципах организации государственной власти в современной РФ и политической системе РФ.
В русской истории, как и в современности, странным образом соединены страх, зависимость от государства и неприятие его, потребность в разрушении государственных структур и устоев. Россияне воспринимают государственную власть как первооснову общественной жизни. Отсюда установка на всепоглощающее и заботящееся государство (этатизм).
За последнее 10-летие сложилось представление о государстве как о механизме удовлетворения интересов олигархии. «кланизация» государства произошла как на местном, так и на государственном уровнях. Поэтому ожидания масс направлены на личность, неангажированную связью с «кланами», хотя и в условиях недоверия к чиновникам олигархические группировки добиваются электорального успеха. Накладывается и имперское прошлое, и советское. Многие институты были «клонированы», но они были наполнены советской «начинкой», следовательно – сильно отличались от истинных (западных).
Разные отношения с корпоративными общностями: для одних – государство – партнер (для крупных корпораций и национально-административных структур), для других – социальный институт в полном смысле слова (для малого и среднего бизнеса).
Основные принципы:
- оптимальное построение и функционирование государственного аппарата, его эффективность и законность
- высокий профессионализм, соблюдение высоких этических требований членами парламента и чиновниками, их политическая лояльность
- принцип служения развитию и процветанию России.
Конституция РФ была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993. Состоит из Преамбулы и 2 разделов (Основные положения, Заключительные и переходные положения).
1 раздел «Основные положения» состоит из 9 глав:
1. Основы конституционного строя
2. Права и свободы человека и гражданина
3. Федеративное устройство
4. Президент РФ
5. Федеральное Собрание
6. Правительство РФ
7. Судебная власть
8. Местное самоуправление
9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (всего 137 статей).
Нас больше интересуют разделы с 4 по 8.
Глава 4. Президент Российской Федерации (ст.80 – 93)
- является главой государства, гарантом конституции, верховным главнокомандующим
- определяет основные направления внешней и внутренней политики
- принимает меры по сохранению суверенитета и порядка, защите граждан
- избирается всеобщим тайным голосованием на 6 лет, можно 2 срока подряд
- не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
- назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ
- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации
- формирует и возглавляет СБ РФ
- утверждает военную доктрину Российской Федерации
- назначает и освобождает от должности полномочных представителей, высшее командование Вооруженных Сил
- назначает выборы ГД и распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией
- подписывает и обнародует федеральные законы
- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства
- может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти и субъектов РФ
- вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ
- подписывает ратификационные грамоты, ведет переговоры и подписывает международные договоры, принимает верительные и отзывные грамоты дип. Представителей
- может вводить военное положение и ЧП с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД
- решает вопросы гражданства и предоставления полит. Убежища
- вручает награды и решает вопросы помилования
- издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории
- вступает в должность после присяги, и прекращает деятельность после принесения присяги вновь избранным президентом.
- когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. Исполняющий обязанности не имеет права распускать ГД, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции
- может быть отрешен от должности СФ только на основании выдвинутого ГД обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда
Глава 5 Федеральное Собрание (ст.94 – 109)
- парламент РФ, является представительным и законодательным органом
- состоит из двух палат – Совета Федерации (СФ) и Государственной Думы (ГД)
- СФ – по два представителя от каждого субъекта, по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти
- Государственная Дума состоит из 450 депутатов (на 5 лет, регулируется федеральными законами. Может быть достигший 21 года и имеющий право участвовать. Одно и то же лицо не может быть членом СФ и депутатом ГД. Депутаты ГД не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности).
- депутаты и члены СФ – неприкосновенны, не могут быть подвергнуты личному досмотру, подвергнуты обыску, арестованы, кроме случаев задержания на месте преступления
- ГД собирается на первое заседание на 13 день после избрания. Президент может созвать заседание ранее этого срока
- СФ и ГД заседают раздельно, но открыто. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий президента
- и те и другие выбирают себе председателя из своего состава, образуют комитеты и комиссии, принимают свой регламент, совместно образуют Счетную Палату
СФ: утверждает изменения границ, указы президента о ВП и ЧП, решения о возможности использования военных сил за границей, назначает на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда, председателя Счетной Палаты и т.д.
ГД: решение вопроса о доверии Правительству, назначают председателя Центробанка, Уполномоченного по правам человека, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента и т.д.
- Федеральные законы принимаются ГД
- законодательная инициатива принадлежит Президенту, СФ, ГД, законодательным органам субъектов, вышеперечисленным судам
- Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
- ГД нельзя распускать, когда ЧП и ВП, когда она выдвигает обвинение против Президента, а решение СФ еще не принято
Глава 6. Правительство РФ (ст. 110 – 117)
- исполнительная власть
- состоит из Председателя (назнач. Президентом с согласия ГД), заместителей (председатель предлагает президенту) и федеральных министров
- Если ГД 3 раза отклонила кандидатуру, Президент ее распускает и назначает Председателя сам
- обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, финансовой, кредитной и денежной политики
- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ
- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности
- издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение
- перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.
- может подать в отставку, Президент может ее и не принять
- ГД может выразить недоверие правительству
- если складывают полномочия, то по поручению президента, действуют до момента назначения нового правительства
Глава 7. Судебная власть (ст.118 – 129)
- правосудие только судом (конституционным, гражданским, административным и уголовным)
- судьи – не менее 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет.
- судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону
- судьи неприкосновенны
- разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных ФЗ
- финансирование только из федерального бюджета
- Конституционный Суд: 19 судей, решает дела о соответствии Конституции федеральных законов и других актов, дает толкование конституции по запросам президента, правительства и т.д. и т.п.
- Верховный Суд: высшийсудебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, дает разъяснения по вопросам судебной практики.
- Высший Арбитражный Суд: по разрешению экономических споров
- судьи назначаются президентом
- президент назначает генерального прокурора, а тот остальных прокуроров
Глава 8. Местное самоуправление (ст.130 – 133)
- обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления
- осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций
- самостоятельно управляют муниципальной собственностью
- гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 370 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |