Читайте также:
|
1. Причины проведения политических реформ
Отмена крепостного права создала в России принципиально новую социально-политическую ситуацию. Прежде все местное самоуправление находилось в руках поместного дворянства. Помещики обладали и судебной властью над своими крестьянами. После того как крестьянство приобрело личную свободу и гражданские права, местное управление и суд необходимо было реформировать. Кр.того, правительство стремилось привлечь общество к решению таких важных проблем, как обеспечение населения медицинской помощью, развитие образования, организация продовольственных запасов, строительство дорог и т.п. Наконец, рубеж 1850-1860-х ознаменовался ростом либеральных настроений. После многолетнего безраздельного господства бюрократии в николаевское время российская общественность стремилась повысить свою роль в жизни страны.
2. Земская реформа 1864
Одна из буржуазных реформ, последовавших после отмены крепостного права 19 ФВ 1861, создала органы местного самоуправления - земства. Это была важнейшая реформа, способствовавшая вовлечению представителей общественности в управление. 1 ЯН 1864 в уездах и губерниях были учреждены земские собрания. Депутаты уездных земских собраний - гласные - избирались населением на всесословной основе на трёхлетний срок. Избиратели делились на три группы - курии. Первую курию составляли местные землевладельцы, вторую - городские избиратели, третью - крестьяне. Первая и вторая курии формировались на основе имущественного ценза. В землевладельческую курию входили собственники 200-800 десятин (в зависимости от местных условий). Уездные собрания, в свою очередь, избирали гласных губернских собраний. Среди гласных уездных земских собраний. 29 губерний России в 1865-1867 дворяне составляли 41,7%, крестьяне - 38,4, купцы - 10,4, прочие - 9,5%. В общей сложности земства были учреждены в 34 губерниях, но открытие земских органов происходило постепенно. Земские собрания являлись распорядительными органами. Они избирали исполнительный орган - земскую управу во главе с председателем. Председателя уездной земской управы утверждал губернатор, губернской - министр внутренних дел. Функции земств были ограничены местными хозяйственными делами: строительством школ, больниц, дорог, развитием страхования, агрономической и ветеринарной помощи крестьянству, созданием продовольственных складов на случай неурожая, борьбой с пожарами и т.д. Для решения этих вопросов нанимались служащие и взимались с населения специальные земские налоги. Земство не было создано в Сибири и на Европейском Севере, где почти не имелось дворянства, а также на Правобережной Украине, в Белоруссии и Литве, где среди дворян было много поляков, которым правительство не доверяло. Земства были решительно отстранены от участия в политике. Даже содержание обучения в земских школах находилось вне их компетенции. Земства были созданы лишь на уездном и губернском уровне. Несмотря на то, что в обществе и даже в правительственной среде раздавались голоса в пользу "увенчания здания" земства всероссийскими земскими органами, правительство не пошло на это, считая, что такой шаг будет означать формирование парламента и приведёт к замене самодержавия конституционным строем. Земствам различных губерний было даже запрещено сноситься друг с другом. Несмотря на все ограничения компетенции земств, реформа имела чрезвычайно большое значение. Впервые со времён Земских соборов было создано выборное самоуправление, в работе которого совместно принимали участие представители различных сословий. Благодаря деятельности земских врачей и учителей резко выросла грамотность сельского населения и улучшилось его медицинское обслуживание. Земская статистика позволила исследовать реальное положение деревни. Земства стали важнейшим оплотом либерализма. Особенно велика в этом отношении была роль земских служащих. Среди земских гласных либеральных взглядов придерживались почти исключительно образованные дворяне. 12 ИН 1890 установлена бюрократическая опека над земствами. Содержались земства за счёт земских повинностей. Повинности делились на общегосударственные и губернские, расходы на которые определялись соответственно в центре или на местах, в губерниях. Частные сборы назначались губернскими органами власти. Сметы расходов общих и частных земских сборов утверждал император. По особым указам центральных органов власти вводились особые и отдельные сборы по губерниям, а иногда и в целом по стране. В указе от 9 ЯН 1836 Сенат учредил налог "на содержание земской полиции" в размере 0,3 руб.с души, что в 1835-1839 составляло по реальной мере стоимости ок.0,08 руб. Далее этот налог был определён в сумме 0,09 руб. с души. Его оклад в 1840-1870 по реальной мере стоимости равнялся 0,06-0,09 руб. По отдельным губерниям периодически объявлялись временные земские сборы. Так, в 1814 было принято решение "собрать с крестьян губернии в пользу г.Архангельска с окладной души на городскую почтовую станцию по 6 коп., на содержание Новодвинской крепости по 3,5 коп., на квартиры для военнопленных по 3 коп., на квартиры для военных с 57 360 душ по 14 коп. и по Мезенскому уезду по 6,5 коп.". По Мезенскому уезду общая сумма этого дополнительного губернского сбора составила 19 коп.с души (по реальной мере стоимости - 3,8 коп.).
3. Судебная реформа
Судебная реформа 20 НЯ 1864 - создание, согласно "Новым судебным уставам", "суда скорого, правого, милостивого и равного для всех". Была самой последовательной среди всех реформ 1860-1870-х. Разработка новых основ судопроизводства началась ещё в 1857 (царский указ о воспрещении Государственному совету касаться вопросов о гласности и адвокатуре, равно как и о суде присяжных от 16 НЯ 1857) и продолжалась до 1862 под руководством Блудова Д. Н. и Зарудного С. И. В ней также принимал участие Победоносцев К. П. Позднее крупнейшим защитником новых судебных уставов стал выдающийся российский юрист Кони А. Ф. В 1864 Александр II утвердил новые судебные уставы. Судебное разбирательство становилось открытым, гласным и состязательным (выступление перед судом обвинителя и защитника, решение присяжных заседателей о виновности подсудимого). В основу суда были положены прогрессивные принципы, распространённые во всех демократических государствах: бессословность судопроизводства; гласность и публичность суда; состязательность судебного процесса; независимость судей.
Судебная реформа основывалась на следующих принципах:
Гласность. На судебные заседания допустили публику и представителей прессы. Отчёты о судебных заседаниях публиковались в газетах. Однако в 1870-х право на посещение процессов по политическим делам и их освещение в печати было ограничено.
Бессословность. Все российские подданные, независимо от сословной принадлежности, вероисповедания или материального положения, судились в единых судах и по общим для всех законам. Фактически равенство перед законом нередко нарушалось, но это являлось именно отклонением от установленной нормы, а не правилом.
Вместе с тем имелись исключения из принципа бессословности. Так, сохранились сословные суды для военных и духовенства, ведавшие делами по церковным и воинским преступлениям. Но главным исключением был крестьянский волостной суд, который судил за мелкие проступки и правонарушения не по общероссийским законам, а по местным обычаям и мог приговаривать к телесному наказанию.
Независимость суда. Страна была разделена на судебные округа. Решение окружного суда м.б. обжаловать в судебной палате. Назначал членов окружных судов и судебных палат министр юстиции, а утверждал император. Высшей судебной инстанцией, рассматривавшей кассационные жалобы, т.е. правильности применения закона судами низшей инстанции, был Сенат. Суд был независим от исполнительной власти и местной администрации. Учреждалось не подведомственное полиции и Министерству внутренних дел судебное следствие, ведшее предварительное расследование. Независимость судов обеспечивалась высокими окладами и несменяемостью судей и судебных следователей. Сместить судью с должности м.б. только в судебном порядке за совершение преступления или должностного правонарушения.
Участие в судебном заседании выборных представителей населения. В судебном заседании по уголовным делам участвовали выборные представители местного населения - присяжные заседатели в количестве 12 человек. Они выносили вердикт: виновен; невиновен; виновен, но заслуживает снисхождения. На этой основе судьи определяли приговор. Присяжным заседателем мог стать человек, проживший в данной местности не менее двух лет, обладавший определённым имущественным цензом. Присяжными заседателями не могли быть духовные лица, военные, прислуга. Позднее был введен ценз грамотности.
Состязательность и право на защиту. Судебный процесс приобрёл состязательный характер. Обвинение поддерживал прокурор, подсудимого защищал адвокат - присяжный поверенный. В суде присяжных, где вердикт выносили не профессиональные юристы, а представители населения, роль адвоката была очень велика. Выдающимися адвокатами второй пол.XIX-н.XX в. были Карабчевский Н. П., Плевако Ф. Н. и др. Русская адвокатура отличалась преобладанием либеральных взглядов.
Мелкие правонарушения и гражданские дела на сумму до 500 руб. рассматривал в упрощенном порядке мировой суд. (институт мировых судей был введён 19 МЙ 1867). Мировой судья разбирал дела единолично, мог приговаривать к штрафу или тюремному заключению сроком до года. Мирового судью выбирало местное земское собрание (в крупных городах - городская дума), а утверждал Сенат. Стать мировым судьёй мог лишь человек, имевший значительную недвижимую собственность и среднее образование.
Таким образом, решение суда не только соответствовало закону, но и отражало общественные нормы, которые учитывали присяжные заседатели. Мелкие дела решали мировые судьи, для высшего разбирательства предназначался Сенат. В мировом суде всё решал мировой судья. Его деятельность была направлена на примирение сторон, но наряду с этим он обладал правом вынесения приговора. Мировой суд был наиболее демократичным. Он давал возможность почувствовать правовую защиту любому человеку по самому незначительному вопросу. Мировой суд пробуждал в народе гражданское самосознание, чувства справедливости и собственного достоинства. Все назначаемые правительством члены судебных мест были несменяемы без собственного прошения и независимы. При Советской власти многое изменилось. 22 НЯ 1917 был принят Декрет СНК об организации судов и трибуналов.
4. Цензурная реформа
Смягчение цензурного гнёта произошло уже в первые месяцы царствования Александра II. Гласность стала важнейшим средством ускорения реформ. В 1857 была учреждена комиссия при Министерстве внутренних дел для разработки нового цензурного устава. Вскоре было разрешено обсуждать в печати вопросы современной общественной жизни и деятельность правительства. 6 АП 1865 появились Временные правила о печати. Отменялась предварительная цензура для периодических изданий, но создавалась карательная цензура - за нарушение законов о печати издание могли закрыть в судебном порядке. На практике полной ликвидации предварительной цензуры для периодики так и не произошло. Сохранилась и предварительная цензура книгоиздания.
5. Реформа образования
Низкий уровень образования являлся препятствием на пути развития России. Это сделало необходимой реформу системы образования. В ДК 1864 были утверждены Положение о народных начальных училищах и Устав гимназий и прогимназий. Начальное образование дети получали в государственных, церковно-приходских, земских школах. Срок обучения составлял 1-3 года. Преемственность м.начальными училищами и гимназиями не устанавливалась. В городах были созданы четырёхклассные прогимназии и семиклассные гимназии, которые делились на классические, дававшие преимущественно гуманитарное образование, и реальные, где большее внимание уделялось естественнонаучной подготовке. В 1871 реальные гимназии были преобразованы в реальные училища. Сокращённый курс изучения древних языков не давал выпускникам права поступления в университет. Реформа школы была направлена на создание бессословного образования. Однако на практике достичь этого не удалось. Начальное образование не стало бесплатным и обязательным, поэтому значительная часть детей из низших слоёв общества не посещала школу. Классическая гимназия оставалась доступной лишь представителям высших слоёв общества, преимущественно дворянства (дети купечества посещали в основном реальные училища, дававшие лучшее математическое образование). Важной составной частью реформы образования стала университетская реформа, осуществленная уже 18 ИН 1863 Университеты получили автономию, выйдя из-под власти попечителей учебных округов. Создавались университетские советы, избиравшие ректоров, проректоров, университетских судей, утверждавшие смету расходов. Полиция потеряла право вступать на территорию университетов. Были расширены учебные программы, возросло число кафедр. Министерство просвещения сохранило право назначать и увольнять преподавателей, утверждать университетские инструкции и правила.
6. Финансовая реформа
К концу царствования Николая I российский бюджет испытывал значительный дефицит, усилившийся расходами на проведение крестьянской реформы. Именно поэтому платежи помещикам производились не "живыми" деньгами, а ценными бумагами, передача которых из рук в руки была ограниченна во избежание их обесценивания. 31 МЙ 1860 был учреждён Государственный банк, стали появляться акционерные банки. Это позволило удешевить кредит. Правда, мелкий кредит, доступный крестьянству, создать в те годы не удалось. В 1862 была создана система контроля за правильным расходованием ассигнуемых средств. Государственный бюджет и отчёты Государственного контроля стали публиковаться. Попытка провести денежную реформу, разрешив свободный обмен кредитных билетов на драгоценные металлы, провалилась. Значительная часть запаса драгметаллов была истрачена, а курс рубля увеличить не удалось. Изменению подверглась налоговая система. В 1860-1 ЯН 1863 были отменены откупа. Товары, торговля которыми ранее отдавались на откуп (вино, табак, сахар), стали продаваться свободно, но облагались акцизным сбором. Была ликвидирована подушная подать для мещан. Однако для крестьян она выросла, достигнув 1 руб. 75 коп. Кроме того, дополнительным бременем стали земские налоги. Общество настаивало на введении всесословного подоходного и квартирного налога, однако власть не решилась на такой шаг по политическим соображениям, опасаясь, что он приведёт к расширению избирательного права в городах.
7. Военная реформа
Военные реформы 1860-1870-х - преобразования в русской армии, вызванные поражением в Крымской войне. 14 МЙ 1863 реформа началась. Проводились под руководством военного министра и члена Государственного совета Милютина Д.А. Была сокращена численность армии в мирное время с 1,5 млн. до 742 тыс.человек, но создана возможность её резкого увеличения в военное время - путём замены рекрутского набора на всеобщую воинскую повинность. 1 ЯН 1874 всеобщую воинскую повинность была введена. Призыв стал обязательным для всех лиц мужского пола, достигших 21 года. Одновременно была отменена существовавшая с петровских времён рекрутчина: срок службы был снижен с 25 до 6 лет, после которых отслужившие ещё 9 дет состояли в запасе, время от времени призываясь на короткие военные сборы. Изменена организация армии, улучшены управление и обучение войск. Проведено перевооружение на современное оружие.
Были образованы военные гимназии и училища, отменены телесные наказания и высылка на военные поселения, издан первый дисциплинарный устав, вместо корпусной системы были организованы 15 военных округов. Был так же сформирован Генеральный штаб, пехота и артиллерия получила новое оружие. Военные реформы были призваны ликвидировать сословный характер российской армии. В полном объёме осуществить это не удалось. Офицерский корпус, несмотря на некоторую демократизацию, оставался преимущественно дворянским, нижними чинами по-прежнему становились выходцы из бедных слоёв общества. Процветало и официально запрещённое рукоприкладство. И всё же военная реформа способствовала значительным переменам в русской армии и повышению её боеспособности.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 203 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |