Читайте также:
|
Правительство выполняет как государственно-политические, так и административные функции -> для эффективного выполнения административных функций нужен аппарат
Ø Вначале аппаратом правительства была небольшая группа личных помощников, секретарей и советников главы правительства, но потом, чтобы лучше сосредоточиться на большом объеме политических дел, создали для административных дел аппарат
Ø США – Исполнительное управление Президента включает х2 больше «субкабинетных структур», чем на момент его создания в 1939 г.
Ø Великобритания – Секретариат премьер-министра и Секретариат кабинета
Ø Германия – Ведомство федерального канцлера (большое влияние, ибо там «канцлерская демократия»)
Ø Франция – «дом» (кабинет) Президента, аппарат премьер-министра
Направления деятельности аппарата правительства:
1) Сбор и оценка информации, подготовка проектов административных решений
2) Оказание широкого спектра экспертно-аналитических услуг. Через создание специальных совещательных органов (Экономический и социальный совет во Франции) проводит экспертно-аналитическую работу, к принятию административных решений оказывается подключенным широкий спектр заинтересованных социальных слоев (предприниматели, ученые, профсоюзные лидеры…)
3) Осуществление координации деятельности различных органов исполнительной власти
4) Контроль за публичной администрацией.
Во многих странах работу по координации аппарата государственного управления выполняют межминистерские органы (отраслевые кабинеты) – «кабинеты министров в миниатюре», специализирующиеся на какой-то одной крупной проблеме социально-экономического и политического развития государства (финансы, экономика, оборона, экология…)
2. Министерство – орган специализированного управления
Ø В основе публичной администрации почти всегда – министерская система, которая строится по отраслевому принципу
Ø 3 составляющих министерства: министр, персонал и свой бюджет.
Ø США – «департаменты», их руководители – «секретари»
Ø Великобритания – признается лишь должность министра, но не само министерство
Ø Функции министерства:
1) Трансформации общенациональной политики в конкретное управленческое действие – выработка форм и методов деятельности по достижению цели, для осуществления которой было создано министерство
2) Управление службами министерства
3) Координация повседневной управленческой деятельности
4) Контрольная функция
§ Инспекция
§ Иерархический контроль
§ Финансовый контроль
Ø Три основных группы министерств:
1) Министерства в административно-политической сфере (обороны, внутренних дел)
2) Министерства в финансово-экономической сфере (экономики, финансов, промышленности, торговли, с/г, транспорта)
3) Министерства в социально-культурной сфере (образования, культуры, здравоохранения)
Ø Министерства ad hoc – создаются для решения конкретной задачи, после чего упраздняются (министерство для преодоления внутригерманского раскола, министерство денационализации в Канаде)
Ø Министерства по территориально-региональному принципу (министерство по делам индейцев и северных территорий в Канаде, министерство по делам Шотландии/Уельса)
Ø 2 основных тенденции развития министерской системы в зарубежных странах:
1) Дифференциация министерского управления – из больших министерств (внутренних дел) отпочковываются маленькие (образование, здравоохранения, труда, науки, промышленности…)
2) Интеграционная тенденция – укрупнение министерств, появление суперминистерств, которые объединяют в себе несколько ранее существовавших министерств со сходными функциями (министерство экономики, финансов и промышленности во Франции).
Министр читает кучу документации, должен быть на заседаниях, встречается с избирателями, и потому не всегда успевает вникнуть в детали работы своего министерства -> в ряде стран предпринята попытка распределить политическое руководство и оперативное управление отраслью между министром и генеральным секретарем министерства
Министр без портфеля – министр без министерства, которому премьер-министр дает отдельные поручения и полномочия; он имеет право решающего голоса на заседаниях правительства.
В Великобритании – выделяют министров короны (руководят основными министерствами – финансов, иностранных дел) и младших министров (возглавляют второстепенные министерства).
Структура министерства:
· Кабинет – личный штаб министерства, состоит из сотрудников, которых министр подбирает лично (директор кабинета, PR, технические советники…)
· Внутренние подразделения – департаменты, отделы, секции
· Службы:
o Вертикальные (отраслевые) службы – направлены на реализацию основных функций министерства (в министерстве юстиции Германии созданы отраслевые отделы – управление юстицией, судопроизводства, гражданского права, уголовного права…)
o Горизонтальные (функциональные) службы – подразделения, занимающиеся вопросами персонала, бюджета, международного сотрудничества…
o Технические службы – архивы, статисты…
Во главе министерства – министр, который выполняет как политические, так и административные функции:
1) Министр предпринимает меры общего значения – издает акты (приказы, постановления, директивы).
2) Министр руководит служащими своего министерства – назначает на должность, повышает/увольняет.
3) Министр принимает индивидуальные административные решения (министр культуры принимает решение об объявлении здания историческим памятником)
4) Министр наделяется полномочиями в финансовой сфере – ежегодно готовит проект бюджета своего министерства
5) Министр представляет государство во всех вопросах, относящихся к компетенции его министерства: подписывает от имени государства международные соглашения, административные договоры.
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 204 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |