Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Биполярная (романо-германская) система

Читайте также:
  1. ERP — информационная система масштаба предприятия
  2. I Операционная система ОС Unix
  3. I Операционная система ОС Unix
  4. I Операционная система ОС Unix
  5. I. Система социального регулирования общественных отношений.
  6. I. Система социального регулирования общественных отношений.
  7. II. Общество как социальная система, её основные системные признаки
  8. II. Система культуры и её структура.
  9. III. Систематизація і доповнення знань
  10. Internet и система права.

В одной административно-территориальной единице функционирует как система местного самоуправления, так и система прямого государственного управления

Общедозволенный режим («разрешено все, что не запрещено»)

Внутри есть модели: романская (Франция, Италия), германская (Германия, Австрия), скандинавская (Швеция, Норвегия), латиноамериканская.

 

Публичная служба

В период абсолютизма государственная служба – это служение государю; по мере распространения республиканских форм правления государственная служба стала рассматриваться не как служба государю, а как служба всему обществу, как публичная служба.

ХІХ ст. – в континентальной Европе прорыв в развитии публичной службы (в англосаксонской – позже).

-> произошло разделение политической власти и оперативного управления

Характерные черты публичной службы:

1. Государственная служба = публичная служба (служат не только государству, но и местному самоуправлению, ассоциациям работников…)

На Западе публичной службой считается служба:

· В управленческом государственном аппарате

· В органах местного самоуправления

· В государственных учреждениях и предприятиях (почта, железная дорога)

2.К публичной службе относится только деятельность профессионалов-управленцев в публичных интересах

Политики (Президент) – получило свои должности в результате выборов, их статус регулируется нормами конституционного права, на них не распространяется законодательство о публичной службе.

-> высшими должностями публичной службы – генеральный секретарь министерства, руководитель министерских департаментов…

Але: далеко не везде есть четкое разделение политики и текущего административного управления

3. В континентальной:

1) Сложилось общее понятие публичной службы, разработано законодательство с общими принципами организации и функционирования публичной службы

2) Все виды публичных служб считаются подразделениями единой национальной публичной службы и действуют на основе общего правового статута

В англосаксонской:

o Единого статуса национальной публичной службы нету

o Нету общего законодательства, правовой статус каждого вида публичной службы устанавливается специально

4. Виды служб определяются по критериям:

1) Территориальная подведомственность

i. Центральный уровень

ii. Местный уровень

2) Принадлежность к определенной сфере или отрасли управления

i. Гражданская, военная, дипломатическая, полицейская и т.д.

ii. Гражданская служба – ведущее звено (деятельность кадровых, постоянных работников центральных управленческих органов государства)

Юридическая природа публичной службы

Статутная теория (французские ученые Дюги, Ориу, Лобадер) – подчеркивала принципиальные отличия публичной службы от всех других профессий: служащий не нанимается государством, а служит ему не по договору найма, а на основе закона -> институт публичной службы попадает в сферу публично-правового регулирования (континентальная Европа)

Договорная теория (англосаксонская семья) – в основе публичной службы должен лежать договор между администрацией и служащим

Организация публичной службы

1. Карьерная система публичной службы (Западная Европа, Япония)

· Создаются замкнутые корпуса из служащих

· Вышестоящие должности замещаются путем продвижения по службе нижестоящих работников из данного корпуса; специалистов со стороны принимают на работу очень редко

· Презюмируется, что вся служебная карьера работника будет проходить в рамках одного корпуса

· Увольнения – в редких случаях, но прерывает стаж работы (если работник идет в другой корпус – то его карьера начинается заново)

2. Позиционная система публичной службы (США, Восточная Европа)

· Главное – не продолжительность работы в конкретном корпусе, а занимаемая должность

· Любой работник с улицы может принять участие в конкурсе на должность

Классификация публичных служащих:

1. Постоянные и временные

Постоянные – на должности и включены в штат учреждения, их фамилии включены в реестр публичных служащих

Временные – назначены на должность, но в штат и реестр не включены (на них не распространяются права на пенсию и защиту от увольнений)

2. По видам публичной службы (государственные, служащие территориальных коллективов, служащие публичных децентрализованных учреждений)

Государственные служащие

i. Гражданские служащие

ii. Военнослужащие

iii. Другие (полиция, пожарная охрана)

Чиновники – привилегированная группа постоянных служащих, которая наделяется классными чинами (титулами, званиями, рангами) и имеет особый правовой статус.

Загрузка...

ü Распределяются по определенным в законе категориям, классам и рангам (в зависимости от образования, характера работы, способа назначения)

ü Чиновников также классифицируют в зависимости от характера выполняемых задач:

o Чиновники административной категории – наделяются полномочиями принятия решений и разработки концепций

o Чиновники исполнительной категории – приводят в жизнь решения администраторов

o Профессиональная категория – выполняют конкретную работу под руководством исполнителей

o Вспомогательно-техническая категория – обеспечивают необходимые условия для выполнения специалистами их функций

ü Чиновники каждой категории имеют свои чины (ранги, классы) – звания, дающие его владельцам право занимать соответствующие должности (даже если его уволят, чин остается). Чины делятся на ступени, по которым он по мере выслуги продвигается.

ü Есть еще классификации должностей, которые обычно отличаются от классификаций чиновников.

Органы управления публичной службой


Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 15 | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2019 год. (0.012 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав