Читайте также:
|
В одной административно-территориальной единице функционирует как система местного самоуправления, так и система прямого государственного управления
Общедозволенный режим («разрешено все, что не запрещено»)
Внутри есть модели: романская (Франция, Италия), германская (Германия, Австрия), скандинавская (Швеция, Норвегия), латиноамериканская.
Публичная служба
В период абсолютизма государственная служба – это служение государю; по мере распространения республиканских форм правления государственная служба стала рассматриваться не как служба государю, а как служба всему обществу, как публичная служба.
ХІХ ст. – в континентальной Европе прорыв в развитии публичной службы (в англосаксонской – позже).
-> произошло разделение политической власти и оперативного управления
Характерные черты публичной службы:
1. Государственная служба = публичная служба (служат не только государству, но и местному самоуправлению, ассоциациям работников…)
На Западе публичной службой считается служба:
· В управленческом государственном аппарате
· В органах местного самоуправления
· В государственных учреждениях и предприятиях (почта, железная дорога)
2. К публичной службе относится только деятельность профессионалов-управленцев в публичных интересах
Политики (Президент) – получило свои должности в результате выборов, их статус регулируется нормами конституционного права, на них не распространяется законодательство о публичной службе.
-> высшими должностями публичной службы – генеральный секретарь министерства, руководитель министерских департаментов…
Але: далеко не везде есть четкое разделение политики и текущего административного управления
3. В континентальной:
1) Сложилось общее понятие публичной службы, разработано законодательство с общими принципами организации и функционирования публичной службы
2) Все виды публичных служб считаются подразделениями единой национальной публичной службы и действуют на основе общего правового статута
В англосаксонской:
o Единого статуса национальной публичной службы нету
o Нету общего законодательства, правовой статус каждого вида публичной службы устанавливается специально
4. Виды служб определяются по критериям:
1) Территориальная подведомственность
i. Центральный уровень
ii. Местный уровень
2) Принадлежность к определенной сфере или отрасли управления
i. Гражданская, военная, дипломатическая, полицейская и т.д.
ii. Гражданская служба – ведущее звено (деятельность кадровых, постоянных работников центральных управленческих органов государства)
Юридическая природа публичной службы
Статутная теория (французские ученые Дюги, Ориу, Лобадер) – подчеркивала принципиальные отличия публичной службы от всех других профессий: служащий не нанимается государством, а служит ему не по договору найма, а на основе закона -> институт публичной службы попадает в сферу публично-правового регулирования (континентальная Европа)
Договорная теория (англосаксонская семья) – в основе публичной службы должен лежать договор между администрацией и служащим
Организация публичной службы
1. Карьерная система публичной службы (Западная Европа, Япония)
· Создаются замкнутые корпуса из служащих
· Вышестоящие должности замещаются путем продвижения по службе нижестоящих работников из данного корпуса; специалистов со стороны принимают на работу очень редко
· Презюмируется, что вся служебная карьера работника будет проходить в рамках одного корпуса
· Увольнения – в редких случаях, но прерывает стаж работы (если работник идет в другой корпус – то его карьера начинается заново)
2. Позиционная система публичной службы (США, Восточная Европа)
· Главное – не продолжительность работы в конкретном корпусе, а занимаемая должность
· Любой работник с улицы может принять участие в конкурсе на должность
Классификация публичных служащих:
1. Постоянные и временные
Постоянные – на должности и включены в штат учреждения, их фамилии включены в реестр публичных служащих
Временные – назначены на должность, но в штат и реестр не включены (на них не распространяются права на пенсию и защиту от увольнений)
2. По видам публичной службы (государственные, служащие территориальных коллективов, служащие публичных децентрализованных учреждений)
Государственные служащие
i. Гражданские служащие
ii. Военнослужащие
iii. Другие (полиция, пожарная охрана)
Чиновники – привилегированная группа постоянных служащих, которая наделяется классными чинами (титулами, званиями, рангами) и имеет особый правовой статус.
ü Распределяются по определенным в законе категориям, классам и рангам (в зависимости от образования, характера работы, способа назначения)
ü Чиновников также классифицируют в зависимости от характера выполняемых задач:
o Чиновники административной категории – наделяются полномочиями принятия решений и разработки концепций
o Чиновники исполнительной категории – приводят в жизнь решения администраторов
o Профессиональная категория – выполняют конкретную работу под руководством исполнителей
o Вспомогательно-техническая категория – обеспечивают необходимые условия для выполнения специалистами их функций
ü Чиновники каждой категории имеют свои чины (ранги, классы) – звания, дающие его владельцам право занимать соответствующие должности (даже если его уволят, чин остается). Чины делятся на ступени, по которым он по мере выслуги продвигается.
ü Есть еще классификации должностей, которые обычно отличаются от классификаций чиновников.
Органы управления публичной службой
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 156 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |