Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Государственная администрация

Читайте также:
  1. Администрация города Югорска
  2. АДМИНИСТРАЦИЯ ГУБЕРНАТОРА
  3. Администрация муниципального образования Щекинский район
  4. Администрация муниципального образования Щекинский район
  5. Администрация муниципального образования Щекинский район
  6. АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
  7. В РФ признаются частная, государственная,______ и иные формы собственности.
  8. В случае максимальной загруженностью катка администрация имеет право приостановить продажу билетов на сеанс катания.
  9. Внутригосударственная защита прав человека и гражданина.
  10. Вопрос 16. Государственная политика в области СМИ

Центральный уровень (президент, премьер-министр, министерства)

· Президент и премьер-министр

o издают акты

o назначают на высшие гражданские и военные должности

o координируют административную деятельность министерств

o Аппарат Президента («гражданский дом») – кабинет и генеральный секретариат; военный аппарат Президента

· Министерства

o количество и компетенция министерств – не являются стабильными (не закреплены в законах и Конституции), могут ad hoc

o нету законов, который бы устанавливал структуру министерства

o отождествление министра с министерством - ни премьер-министр, ни президент не обладают иерархической властью над министром и его кабинетом

o министр – прежде всего выполняет политические функции:

Ø предпринимает меры общего характера, которые фиксирует в издаваемых постановлениях и циркулярах

Ø начальник служащих своего министерства; назначает на должность госслужащих

Ø принимает индивидуальные административные решения

Ø готовит проект бюджета министерства, распоряжается им

Ø представляет государство по всем вопросам, относящимся к ведению его министерства

o Але: министр не может все делать сам -> делегирует полномочия своим помошникам/префектам, а также имеет свой аппарат (низовая ячейка – бюро -> управление -> отдел/служба -> кабинет)

o Важнейшее структурное звено министерства – это кабинет (действующий под руководством министра орган, в котором решаются важнейшие политические и административные вопросы

Местный уровень (префектура, государственные периферийные службы)

· Префект– представляет государство в департаментах и регионах

o Префект – «носитель власти государства» в департаменте (следит за исполнением законов, постановлений и решений правительства)

o Префект – «делегат правительства, непосредственно представляющий каждого из министров»

o Префект стимулирует и координирует деятельность департаментских служб государственной гражданской администрации и обеспечивает общее руководство деятельностью чиновников этих служб

o Префект информирует правительство о состоянии дел на местах, руководит полицией и иными местными службами (социальными, санитарными, по благоустройству территории). Але: хотя компетенция префектов по руководству местными службами должна неуклонно расширяться, некоторые публичные службы на местах до сих пор не подведомственны префекту (местные государственные службы в области финансов, образования, юстиции)

o Префект имеет право издавать нормативные и индивидуальные акты

o Префект – распорядитель бюджетных ассигнований, отвечает за управление государственным имуществом

o Префект от имени государства подписывает договоры и соглашения с департаментом и коммунами

o Префект осуществляет административный контроль за деятельностью департаментов и коммун, и вправе опротестовать решение местных органов власти, если сочтет его незаконным

o Имеет свой аппарат (кабинет и административные службы, супрефект – помощник префекта в своем районе)

· Государственные периферийные службы – «внешние» службы различных министерств. Они проводят политику центра на местах, поддерживают контакты с населениям, принимают повседневные решения в соответствующей сфере государственного управления:

o Периферийные службы остаются в подчинении у своего министра, но одновременно с этим они подчинены руководителю департамента – префекту (кроме территориальных служб министерства обороны, юстиции, образования, экономики, финансов и промышленности)

Консультативные и контролирующие административные органы

· Государственный совет (Державна рада) – основана Наполеоном в 1800 г., сегодня регламентирована ордонансом 1945 г. и декретом 1963 г.

o Высшая инстанция административного правосудия (квазисудебные полномочия)

o Консультативная функция – консультирует исполнительную власть, предоставляя заключения, доклады и исследовательские обзоры. На рассмотрение совету поступают законопроекты, наиболее важные подзаконные акты; заключения оставляются в тайне.

Ø Для правительства запрос в Государственный совет в одних случаях является обязательным, а в других – факультативным

Ø В 1963 г. Государственный совет получит инициативные полномочия в консультациях и предложениях реформ

Ø Але: мнение, высказанное Государственным советом, не имеет обязательного характера и не связывает правительство и судебную власть

· Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) – консультативный орган

o Заключение ЭКОСОС обязательны по законопроектам экономической/социальной проблематики

· Медиатор (о нем – внизу)

2. Территориальные коллективы (местное самоуправление) – в основе принципы децентрализации и деконцентрации

Коммуна(36 тыс.) – объединение граждан, образующих на определенной территории сообщество, руководимое собственными избранными властями, которые наделены соответствующими полномочиями, предусмотренными законом

· Территориальные границы коммун определяются государством

· От численности населения напрямую зависит статус коммуны, состав муниципального совета и размер государственных дотаций

· Деятельность коммун урегулирована Коммунальным кодексом – к ведению коммун отнесены водоснабжение, рынки и ярмарки, муниципальные библиотеки и музеи, кладбища, частично учебные заведения и др.

· Во главе коммуны – муниципальный совет (избирается на 6 лет, 9-69 членов)

o Бюджетные полномочия – совет принимает коммунальный бюджет

o Полномочия по созданию новых служб – совет может создавать новые коммунальные службы, организовывать их, утверждать их штаты

o Полномочия по управлению имуществом коммуны

· Мэр – избирается Советом и представляет исполнительную власть коммуны

o Подготавливает и ведет заседания муниципального совета

o Проводит в жизнь основные решения муниципального совета, исполняет бюджет коммуны, руководит общественными работами, дает разрешение на использование общественного имущества

o Другие полномочия, делегированные ему муниципальным советом

o Исключительные полномочия мэра (в них совет не вмешивается) – управление муниципальными службами, выдача разрешений в области городского строительства и землепользования, полномочия по поддержанию порядка (мэр руководит муниципальной полицией)

o Под руководством прокурора мэр: регистрирует браки, факты рождения/смерти, осуществляет меры по обнаружению и преследованию преступников

o Под руководством префекта мэр: обеспечивает проведение выборов, выдает лицензии (на охоту, торговлю спиртным), перепись населения и т.д.

Департамент (96+5) – вид территориального коллектива, имеет меньшую самостоятельность, чем коммуна (управляется генеральным советом и его председателем)

Регион(22+5) – региональный совет и его председатель

3. Функциональная администрация – публичные учреждения (юридические лица публичного права, которым поручено управление специализированными публичными службами)

Административные публичные учреждения

· Социальный сектор (национальное агентство занятости, публичная больница, коммунальный центр социальной помощи)

· Экономика и финансы (торгово-промышленная палата, биржа труда)

· Культура и образование (университеты, лицеи, Институт Франции)

Промышленные и торговые учреждения

· Энергетика (комиссариат по атомной энергии, Электрисите де Франс)

· с/г (Национальное ведомство лесов)

· транспорт (Национальное общество железных дорог, Парижские аэропорты)

Правовой режим административных актов

Исполнительные административные акты – юридические акты, издаваемые администрацией в одностороннем порядке в целях изменения юридического положения путем наложения обязанностей или предоставления прав.

Административный акт – как правило, принимается административными органами.


Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 8 | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2021 год. (0.015 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав