Читайте также:
|
Центральный уровень (президент, премьер-министр, министерства)
· Президент и премьер-министр
o издают акты
o назначают на высшие гражданские и военные должности
o координируют административную деятельность министерств
o Аппарат Президента («гражданский дом») – кабинет и генеральный секретариат; военный аппарат Президента
· Министерства
o количество и компетенция министерств – не являются стабильными (не закреплены в законах и Конституции), могут ad hoc
o нету законов, который бы устанавливал структуру министерства
o отождествление министра с министерством - ни премьер-министр, ни президент не обладают иерархической властью над министром и его кабинетом
o министр – прежде всего выполняет политические функции:
Ø предпринимает меры общего характера, которые фиксирует в издаваемых постановлениях и циркулярах
Ø начальник служащих своего министерства; назначает на должность госслужащих
Ø принимает индивидуальные административные решения
Ø готовит проект бюджета министерства, распоряжается им
Ø представляет государство по всем вопросам, относящимся к ведению его министерства
o Але: министр не может все делать сам -> делегирует полномочия своим помошникам/префектам, а также имеет свой аппарат (низовая ячейка – бюро -> управление -> отдел/служба -> кабинет)
o Важнейшее структурное звено министерства – это кабинет (действующий под руководством министра орган, в котором решаются важнейшие политические и административные вопросы
Местный уровень (префектура, государственные периферийные службы)
· Префект – представляет государство в департаментах и регионах
o Префект – «носитель власти государства» в департаменте (следит за исполнением законов, постановлений и решений правительства)
o Префект – «делегат правительства, непосредственно представляющий каждого из министров»
o Префект стимулирует и координирует деятельность департаментских служб государственной гражданской администрации и обеспечивает общее руководство деятельностью чиновников этих служб
o Префект информирует правительство о состоянии дел на местах, руководит полицией и иными местными службами (социальными, санитарными, по благоустройству территории). Але: хотя компетенция префектов по руководству местными службами должна неуклонно расширяться, некоторые публичные службы на местах до сих пор не подведомственны префекту (местные государственные службы в области финансов, образования, юстиции)
o Префект имеет право издавать нормативные и индивидуальные акты
o Префект – распорядитель бюджетных ассигнований, отвечает за управление государственным имуществом
o Префект от имени государства подписывает договоры и соглашения с департаментом и коммунами
o Префект осуществляет административный контроль за деятельностью департаментов и коммун, и вправе опротестовать решение местных органов власти, если сочтет его незаконным
o Имеет свой аппарат (кабинет и административные службы, супрефект – помощник префекта в своем районе)
· Государственные периферийные службы – «внешние» службы различных министерств. Они проводят политику центра на местах, поддерживают контакты с населениям, принимают повседневные решения в соответствующей сфере государственного управления:
o Периферийные службы остаются в подчинении у своего министра, но одновременно с этим они подчинены руководителю департамента – префекту (кроме территориальных служб министерства обороны, юстиции, образования, экономики, финансов и промышленности)
Консультативные и контролирующие административные органы
· Государственный совет (Державна рада) – основана Наполеоном в 1800 г., сегодня регламентирована ордонансом 1945 г. и декретом 1963 г.
o Высшая инстанция административного правосудия (квазисудебные полномочия)
o Консультативная функция – консультирует исполнительную власть, предоставляя заключения, доклады и исследовательские обзоры. На рассмотрение совету поступают законопроекты, наиболее важные подзаконные акты; заключения оставляются в тайне.
Ø Для правительства запрос в Государственный совет в одних случаях является обязательным, а в других – факультативным
Ø В 1963 г. Государственный совет получит инициативные полномочия в консультациях и предложениях реформ
Ø Але: мнение, высказанное Государственным советом, не имеет обязательного характера и не связывает правительство и судебную власть
· Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) – консультативный орган
o Заключение ЭКОСОС обязательны по законопроектам экономической/социальной проблематики
· Медиатор (о нем – внизу)
2. Территориальные коллективы (местное самоуправление) – в основе принципы децентрализации и деконцентрации
Коммуна (36 тыс.) – объединение граждан, образующих на определенной территории сообщество, руководимое собственными избранными властями, которые наделены соответствующими полномочиями, предусмотренными законом
· Территориальные границы коммун определяются государством
· От численности населения напрямую зависит статус коммуны, состав муниципального совета и размер государственных дотаций
· Деятельность коммун урегулирована Коммунальным кодексом – к ведению коммун отнесены водоснабжение, рынки и ярмарки, муниципальные библиотеки и музеи, кладбища, частично учебные заведения и др.
· Во главе коммуны – муниципальный совет (избирается на 6 лет, 9-69 членов)
o Бюджетные полномочия – совет принимает коммунальный бюджет
o Полномочия по созданию новых служб – совет может создавать новые коммунальные службы, организовывать их, утверждать их штаты
o Полномочия по управлению имуществом коммуны
· Мэр – избирается Советом и представляет исполнительную власть коммуны
o Подготавливает и ведет заседания муниципального совета
o Проводит в жизнь основные решения муниципального совета, исполняет бюджет коммуны, руководит общественными работами, дает разрешение на использование общественного имущества
o Другие полномочия, делегированные ему муниципальным советом
o Исключительные полномочия мэра (в них совет не вмешивается) – управление муниципальными службами, выдача разрешений в области городского строительства и землепользования, полномочия по поддержанию порядка (мэр руководит муниципальной полицией)
o Под руководством прокурора мэр: регистрирует браки, факты рождения/смерти, осуществляет меры по обнаружению и преследованию преступников
o Под руководством префекта мэр: обеспечивает проведение выборов, выдает лицензии (на охоту, торговлю спиртным), перепись населения и т.д.
Департамент (96+5) – вид территориального коллектива, имеет меньшую самостоятельность, чем коммуна (управляется генеральным советом и его председателем)
Регион (22+5) – региональный совет и его председатель
3. Функциональная администрация – публичные учреждения (юридические лица публичного права, которым поручено управление специализированными публичными службами)
Административные публичные учреждения
· Социальный сектор (национальное агентство занятости, публичная больница, коммунальный центр социальной помощи)
· Экономика и финансы (торгово-промышленная палата, биржа труда)
· Культура и образование (университеты, лицеи, Институт Франции)
Промышленные и торговые учреждения
· Энергетика (комиссариат по атомной энергии, Электрисите де Франс)
· с/г (Национальное ведомство лесов)
· транспорт (Национальное общество железных дорог, Парижские аэропорты)
Правовой режим административных актов
Исполнительные административные акты – юридические акты, издаваемые администрацией в одностороннем порядке в целях изменения юридического положения путем наложения обязанностей или предоставления прав.
Административный акт – как правило, принимается административными органами.
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 106 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |