Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Ведомства

Ø Создаются в тех сферах жизни, которые не охватываются министерствами

Ø Ведомство возглавляет профессиональный чиновник высшего ранга, который, как правилом не является министром

Ø Ведомство подчиняется министру или же напрямую правительству

Ø Центральное ведомство информации, Управление таможенных и акцизных сборов (Великобритания), федеральное ведомство по охране Основного закона, федеральное ведомство по грузовым перевозкам (Германия)

Функциональная децентрализованная администрация

- публичная администрация сегодня это сложный разветвленный механизм, в котором наряду с министерствами и ведомствами функционирует множество относительно самостоятельных, пользующихся административной и финансовой автономией государственных учреждений.

Основная причина создания ФДА: необходимость быстрого реагирования и специализированного подхода, на который не всегда способен министерский аппарат

Общие черты всех децентрализованных учреждений:

1) Автономность в рамках публичной администрации (не подчиняются ни правительству, ни министерствам, а лишь контролируются ими по стратегическим вопросам управления; в повседневную деятельность децентрализованных учреждений министры вмешиваться не вправе).

ü Административная автономия – сами принимают регламент своей деятельности и определяют внутреннюю организацию, сами подбирают кадры

ü Финансовая автономия – имеют свое имущество и бюджет

2) Являются органами специальной компетенции – могут выполнять только те функции, которые указаны в установчем документе («разрешено лишь то, что прямо закреплено»)

3) Децентрализованные учреждения – это субъекты публичного права (но могут в некоторых вопросах выступать и как частные лица)

4) Являются частью государственного аппарата, поскольку все свои полномочия получают от государства, оно же определяет методы и границы их деятельности и несут ответственность перед контролирующими органами за законность своих действий.

Децентрализованные учреждения в англосаксонской семье:

Ø Имеют двоякий правовой статус – с одной стороны, наделяются всеми правами органа публичной администрации, а с другой – могут заключать договора с компаниями и фирмами, выступая субъектами приватного права

Ø Великобритания – публичные корпорации (сами управляют своими делами, не считаются слугами Короны, их собственность отделена от собственности Короны)

Ø США – независимые агентства (самостоятельные субъекты права, подотчетны не Президенту, а Конгрессу. Имеют исполнительно-распорядительные, нормотворческие и квазисудебные полномочия)

Децентрализованные учреждения в континентальной семье:

Ø Имеют меньшую административную автономию, чем в англосаксонской семье

Ø Бразилия – автаркий (автономные публичные службы с правами Ю.О., собственным имуществом и финансами, но их работники – госслужащие)

Ø Франция

o независимые административные органы (имеют рекомендательные и контрольные полномочия, могут проводить расследования, могут принимать регламентарные акты управления, на них не распространяется система министерской административной опеки)

o публичные учреждения (Ю.О. публичного права, специализирующиеся на управлении определенной публичной службой (больницей, агентством занятости…)

§ управленческого характера (Национальная административная школа, Франс пресс)

§ промышленного и торгового характера (Электрисите де Франс, Национальное ведомство лесов)

Ø Швеция – все внутриотраслевые органы обладают автономией (80 административных учреждений – Национальное полицейское управление, Управление охраной окружающей среды…)

Создание децентрализованных учреждений:

Ø В англосаксонской семье – на основе актов парламента/Конгресса

Ø В континентальной – на основе актов парламента, правительства и органов местного самоуправления.

Руководство децентрализованных учреждений – назначают центральные или местные органы власти.

Виды децентрализованных учреждений

I. В зависимости от сферы деятельности:

1. Учреждения, функционирующие в хозяйственно-экономической области (Банк Италии)

2. В социально-культурной области (Национальное управление здравоохранением Великобритании)

3. В административно-политической области (ЦРУ)

II. В зависимости от срока полномочий:

1. Постоянные

2. Временные (ad hoc) – такие ведомства действуют по принципу «каждой программе – своя команда»

III. В зависимости от выполняемых функций

1. Регулирующие – могут принимать акты управления и осуществлять контроль за соблюдением законности частными лицами и компаниями (Национальная комиссия по использованию с/г земель Танзании).

2. Координирующие – призванные обеспечить согласованность действий предприятий, учреждений и организацией различных секторов (комиссии по контролю за ценами в Бразилии).

3. Распределяющие – осуществляющие финансовую поддержку частных лиц и компаний (Администрация фермерского кредита США).

4. Клиентские – оказывающие услуги всем обратившимся к ним (туристические управления Великобритании).

5. Примирительные – рассматривающие конфликтные ситуации и предлагающие общие пути их решения (Национальный арбитражный совет в США).

IV. В зависимости от территориальной компетенции:

1. Национальные

2. Региональные

3. Местные децентрализованные учреждения

V. По формам участия в управленческой деятельности:

1. Властные децентрализованные учреждения – имеют право принимать самостоятельные решения по вопросам своей компетенции

2. Консультативные – обладают совещательными полномочиями и помогают правительству в рассмотрении спорных вопросов (Комиссия по сельской местности Великобритании).

Контроль за децентрализованными учреждениями:

- как правило, более жестко контролируются учреждения, выполняющие социальные функции, а торгово-промышленные учреждения – гораздо более самостоятельные.