Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Ведомства

Читайте также:
  1. II. Предметы ведомства и пределы власти волостного суда

Ø Создаются в тех сферах жизни, которые не охватываются министерствами

Ø Ведомство возглавляет профессиональный чиновник высшего ранга, который, как правилом не является министром

Ø Ведомство подчиняется министру или же напрямую правительству

Ø Центральное ведомство информации, Управление таможенных и акцизных сборов (Великобритания), федеральное ведомство по охране Основного закона, федеральное ведомство по грузовым перевозкам (Германия)

 

Функциональная децентрализованная администрация

- публичная администрация сегодня это сложный разветвленный механизм, в котором наряду с министерствами и ведомствами функционирует множество относительно самостоятельных, пользующихся административной и финансовой автономией государственных учреждений.

Основная причина создания ФДА: необходимость быстрого реагирования и специализированного подхода, на который не всегда способен министерский аппарат

Общие черты всех децентрализованных учреждений:

1) Автономность в рамках публичной администрации (не подчиняются ни правительству, ни министерствам, а лишь контролируются ими по стратегическим вопросам управления; в повседневную деятельность децентрализованных учреждений министры вмешиваться не вправе).

ü Административная автономия – сами принимают регламент своей деятельности и определяют внутреннюю организацию, сами подбирают кадры

ü Финансовая автономия – имеют свое имущество и бюджет

2) Являются органами специальной компетенции – могут выполнять только те функции, которые указаны в установчем документе («разрешено лишь то, что прямо закреплено»)

3) Децентрализованные учреждения – это субъекты публичного права (но могут в некоторых вопросах выступать и как частные лица)

4) Являются частью государственного аппарата, поскольку все свои полномочия получают от государства, оно же определяет методы и границы их деятельности и несут ответственность перед контролирующими органами за законность своих действий.

Децентрализованные учреждения в англосаксонской семье:

Ø Имеют двоякий правовой статус – с одной стороны, наделяются всеми правами органа публичной администрации, а с другой – могут заключать договора с компаниями и фирмами, выступая субъектами приватного права

Ø Великобритания – публичные корпорации (сами управляют своими делами, не считаются слугами Короны, их собственность отделена от собственности Короны)

Ø США – независимые агентства (самостоятельные субъекты права, подотчетны не Президенту, а Конгрессу. Имеют исполнительно-распорядительные, нормотворческие и квазисудебные полномочия)

Децентрализованные учреждения в континентальной семье:

Ø Имеют меньшую административную автономию, чем в англосаксонской семье

Ø Бразилия – автаркий (автономные публичные службы с правами Ю.О., собственным имуществом и финансами, но их работники – госслужащие)

Ø Франция

o независимые административные органы (имеют рекомендательные и контрольные полномочия, могут проводить расследования, могут принимать регламентарные акты управления, на них не распространяется система министерской административной опеки)

o публичные учреждения (Ю.О. публичного права, специализирующиеся на управлении определенной публичной службой (больницей, агентством занятости…)

§ управленческого характера (Национальная административная школа, Франс пресс)

§ промышленного и торгового характера (Электрисите де Франс, Национальное ведомство лесов)

Ø Швеция – все внутриотраслевые органы обладают автономией (80 административных учреждений – Национальное полицейское управление, Управление охраной окружающей среды…)

Создание децентрализованных учреждений:

Ø В англосаксонской семье – на основе актов парламента/Конгресса

Ø В континентальной – на основе актов парламента, правительства и органов местного самоуправления.

Руководство децентрализованных учреждений – назначают центральные или местные органы власти.

Виды децентрализованных учреждений

I. В зависимости от сферы деятельности:

1. Учреждения, функционирующие в хозяйственно-экономической области (Банк Италии)

2. В социально-культурной области (Национальное управление здравоохранением Великобритании)

3. В административно-политической области (ЦРУ)

II. В зависимости от срока полномочий:

1. Постоянные

2. Временные (ad hoc) – такие ведомства действуют по принципу «каждой программе – своя команда»

III. В зависимости от выполняемых функций

1. Регулирующие – могут принимать акты управления и осуществлять контроль за соблюдением законности частными лицами и компаниями (Национальная комиссия по использованию с/г земель Танзании).

2. Координирующие – призванные обеспечить согласованность действий предприятий, учреждений и организацией различных секторов (комиссии по контролю за ценами в Бразилии).

3. Распределяющие – осуществляющие финансовую поддержку частных лиц и компаний (Администрация фермерского кредита США).

4. Клиентские – оказывающие услуги всем обратившимся к ним (туристические управления Великобритании).

5. Примирительные – рассматривающие конфликтные ситуации и предлагающие общие пути их решения (Национальный арбитражный совет в США).

IV. В зависимости от территориальной компетенции:

1. Национальные

2. Региональные

3. Местные децентрализованные учреждения

V. По формам участия в управленческой деятельности:

1. Властные децентрализованные учреждения – имеют право принимать самостоятельные решения по вопросам своей компетенции

2. Консультативные – обладают совещательными полномочиями и помогают правительству в рассмотрении спорных вопросов (Комиссия по сельской местности Великобритании).

 

Контроль за децентрализованными учреждениями:

- как правило, более жестко контролируются учреждения, выполняющие социальные функции, а торгово-промышленные учреждения – гораздо более самостоятельные.


Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 39 | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2021 год. (0.009 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав