Читайте также: |
|
Ø Создаются в тех сферах жизни, которые не охватываются министерствами
Ø Ведомство возглавляет профессиональный чиновник высшего ранга, который, как правилом не является министром
Ø Ведомство подчиняется министру или же напрямую правительству
Ø Центральное ведомство информации, Управление таможенных и акцизных сборов (Великобритания), федеральное ведомство по охране Основного закона, федеральное ведомство по грузовым перевозкам (Германия)
Функциональная децентрализованная администрация
- публичная администрация сегодня это сложный разветвленный механизм, в котором наряду с министерствами и ведомствами функционирует множество относительно самостоятельных, пользующихся административной и финансовой автономией государственных учреждений.
Основная причина создания ФДА: необходимость быстрого реагирования и специализированного подхода, на который не всегда способен министерский аппарат
Общие черты всех децентрализованных учреждений:
1) Автономность в рамках публичной администрации (не подчиняются ни правительству, ни министерствам, а лишь контролируются ими по стратегическим вопросам управления; в повседневную деятельность децентрализованных учреждений министры вмешиваться не вправе).
ü Административная автономия – сами принимают регламент своей деятельности и определяют внутреннюю организацию, сами подбирают кадры
ü Финансовая автономия – имеют свое имущество и бюджет
2) Являются органами специальной компетенции – могут выполнять только те функции, которые указаны в установчем документе («разрешено лишь то, что прямо закреплено»)
3) Децентрализованные учреждения – это субъекты публичного права (но могут в некоторых вопросах выступать и как частные лица)
4) Являются частью государственного аппарата, поскольку все свои полномочия получают от государства, оно же определяет методы и границы их деятельности и несут ответственность перед контролирующими органами за законность своих действий.
Децентрализованные учреждения в англосаксонской семье:
Ø Имеют двоякий правовой статус – с одной стороны, наделяются всеми правами органа публичной администрации, а с другой – могут заключать договора с компаниями и фирмами, выступая субъектами приватного права
Ø Великобритания – публичные корпорации (сами управляют своими делами, не считаются слугами Короны, их собственность отделена от собственности Короны)
Ø США – независимые агентства (самостоятельные субъекты права, подотчетны не Президенту, а Конгрессу. Имеют исполнительно-распорядительные, нормотворческие и квазисудебные полномочия)
Децентрализованные учреждения в континентальной семье:
Ø Имеют меньшую административную автономию, чем в англосаксонской семье
Ø Бразилия – автаркий (автономные публичные службы с правами Ю.О., собственным имуществом и финансами, но их работники – госслужащие)
Ø Франция
o независимые административные органы (имеют рекомендательные и контрольные полномочия, могут проводить расследования, могут принимать регламентарные акты управления, на них не распространяется система министерской административной опеки)
o публичные учреждения (Ю.О. публичного права, специализирующиеся на управлении определенной публичной службой (больницей, агентством занятости…)
§ управленческого характера (Национальная административная школа, Франс пресс)
§ промышленного и торгового характера (Электрисите де Франс, Национальное ведомство лесов)
Ø Швеция – все внутриотраслевые органы обладают автономией (80 административных учреждений – Национальное полицейское управление, Управление охраной окружающей среды…)
Создание децентрализованных учреждений:
Ø В англосаксонской семье – на основе актов парламента/Конгресса
Ø В континентальной – на основе актов парламента, правительства и органов местного самоуправления.
Руководство децентрализованных учреждений – назначают центральные или местные органы власти.
Виды децентрализованных учреждений
I. В зависимости от сферы деятельности:
1. Учреждения, функционирующие в хозяйственно-экономической области (Банк Италии)
2. В социально-культурной области (Национальное управление здравоохранением Великобритании)
3. В административно-политической области (ЦРУ)
II. В зависимости от срока полномочий:
1. Постоянные
2. Временные (ad hoc) – такие ведомства действуют по принципу «каждой программе – своя команда»
III. В зависимости от выполняемых функций
1. Регулирующие – могут принимать акты управления и осуществлять контроль за соблюдением законности частными лицами и компаниями (Национальная комиссия по использованию с/г земель Танзании).
2. Координирующие – призванные обеспечить согласованность действий предприятий, учреждений и организацией различных секторов (комиссии по контролю за ценами в Бразилии).
3. Распределяющие – осуществляющие финансовую поддержку частных лиц и компаний (Администрация фермерского кредита США).
4. Клиентские – оказывающие услуги всем обратившимся к ним (туристические управления Великобритании).
5. Примирительные – рассматривающие конфликтные ситуации и предлагающие общие пути их решения (Национальный арбитражный совет в США).
IV. В зависимости от территориальной компетенции:
1. Национальные
2. Региональные
3. Местные децентрализованные учреждения
V. По формам участия в управленческой деятельности:
1. Властные децентрализованные учреждения – имеют право принимать самостоятельные решения по вопросам своей компетенции
2. Консультативные – обладают совещательными полномочиями и помогают правительству в рассмотрении спорных вопросов (Комиссия по сельской местности Великобритании).
Контроль за децентрализованными учреждениями:
- как правило, более жестко контролируются учреждения, выполняющие социальные функции, а торгово-промышленные учреждения – гораздо более самостоятельные.
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 161 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |