Читайте также:
|
До сих пор рассматривались такие формы деятельности администрации, которые могут быть отнесены к индивидуальным актам.
Но кроме них администрация принимает и абстрактно-общие правовые акты.
1. Постановление
2. Административное предписание – обладают исключительно внутренним действием, нормами по классике не считаются
3. Уставы – содержат правовые нормы, которые принимаются юридическими лицами публичного права для регулирования своих собственных дел (аля план застройки)
Материальное административное право. Особенное административное право.
Материальное административное право Германии:
· Общее АП – содержит предписания, которые имеют значение для всех областей АП
· Особенное АП – посвящено регулированию отдельных областей деятельности
o Коммунальное право
o Полицейское право и право охраны общественного порядка
o Право публичной службы
o Строительное право
o Право уличного и дорожного движения
o Право регионального и земельного планирования
o Право хозяйственного управления и экологическое право
Полицейское право и право охраны общественного порядка – право защиты от опасности (положения, которое может в ближайшее время повлечь ущерб для общественной безопасности и порядка)
o Общественная безопасность – сохранение неприкосновенности жизни, здоровья и свободы отдельных лиц, а также правопорядка и учреждений государства
o Общественный порядок – совокупность правил поведения отдельных лиц в обществе.
Полицейское право и право охраны общественного порядка – регулируют превентивную деятельность органов полиции и охраны порядка (репрессивная – регулируется Уголовно-процессуальным кодексом и Законом об административных правонарушениях).
Система административных судов Германии
1863 г. – в Бадене был учрежден первый административный суд.
Современные административные суды – сформировались после ІІ Мировой.
1960 г. – Закон об административных судах (ЗоАС)
Административно-правовая защита в Германии осуществляется:
o Общие административные суды
· Административные суды (53 шт.) – первая инстанция, 3 профессиональных и 2 непрофессиональных судьи
· Высшие административные суды (16 шт.) – аппеляционный уровень, 3 судьи
· Федеральный административный суд - кассация
o Специализированные административные суды (социальные и финансовые суды)
Административное право Великобритании
Общее право, разделения на публичное/приватное, границы между отраслями размытые.
ХХ ст. – формирование публичного права (от приватного) -> формирование АП и КП
Але: конституционное право Великобритании не имеет определенных границ в силу отсутствия писаной конституции
-> АП не имеет четких границ с конституционным правом, не отпочковалось еще (делают даже общие учебники)
Источники АП Великобритании:
1. Закон (статут) – на первом месте, обходит прецедент (например, Законы про местное самоуправление 1972 и 1985 гг., Закон про позови до корони 1947 г.)
2. Делегированные акты ( 1946 г. – Закон «Про акти делегованого законодавства» ) – в Великобритании делегированное законодательство имеет огромные размахи
3. Автономное законодательство – акты, издаваемые местными органами и корпорациями
4. Судебный прецедент – в основном толкования
5. Конституционные обычаи – «Власть принадлежит короне» - многие полномочия de facto распределяются по обычаю
Система органов исполнительной власти
Корона = «исполнительная власть»
До XVIII ст. – вся власть была в руках короля и его консультативного органа – Тайного совета.
Потом все полномочия Тайного совета медленно переходят к его комитету – Кабинету, который становится единственно активно действующей структурой Совета (сейчас Тайный совет собирается, но только в торжественных случаях – коронация монарха).
Организация правительства – основана на обычае ответственного правительства (партия, получившая большинство мест в палате общин, формирует правительство).
Правительство (80 чел.) ≠ кабинет (19-20 чел.)
Правительство = кабинет + парламенсткие секретари (помошники) + и т.д. (в полном составе собирается очень редко).
Кабинет = министры и лорд-председатель (собирается не реже 1 раза в неделю).
1721 г. – появился пост премьер-министра
· Премьером традиционно назначают лидера партии, получившей большинство мест в палате общин
· Круг его прав и обязанностей законодательно не определен -> звичаи
· Отставка премьер-министра влечет за собой отставку всего правительства
· Премьер-министр «за посадою» одновременно возглавляет Министерство гражданской службы и имеет титул первого лорда Казначейства
Британские министры
1. Министры Короны (старшие) – занимают все ключевые министерства, некоторые даже по 2
2. Государственные министры (младшие) – обычно руководят второстепенными министерствами
При правительстве Э.Блера – окрепла долгосрочная тенденция к сокращению количества министерств (от 25-35 до 17 центральных сегодня) -> тенденция к укрупнению министерств
Суперминистерства - объединяют в себе несколько ранее существовавших министерств со сходными функциям в рамках тенденции укрупнения министерств (например, Министерство культуры, СМИ и спорта).
Номинально в Великобритании нет министерства финансов – оно именуется казначейством, а его глава – канцлер казначейства (первый лорд – премьер-министр).
Лорд-канцлер – мужчина-чемпион:
ü Один из самых высокопоставленных членов Кабинета и правительства
ü Председатель палаты лордов
ü Один из судей Верховного суда
ü Председатель Аппеляционного суда
ü Главный советник правительства и премьер-министра по конституционным и юридическим вопросам
Генеральный атторней и генеральный солиситор («юристы Короны») – имеют ранг членов правительства и Тайного совета (но не Кабинета).
Генеральный атторней – консультирует правительственные департаменты по правовым вопросам и защищает интересы Короны в судах.
Генеральный солиситор – заместитель генерального атторнея.
Министр – это партийно-политический деятель, остальной же штат министерства состоит из гражданских служащих, которые официально стоят вне партий и могут быть умолены только при совершении противозаконных действий.
Реформы М.Тэтчер привели к выделению в составе министерств ключевых департаментов, главы которых выступают как заказчики выполнения отдельных этапов работ отраслевыми отделами министерств.
Конец ХХ ст. – в ходе административной реформы правительственная структура пополнилась еще одним звеном – регулирующими агентствами, которые работают под контролем министерств и обладают наблюдательными, совещательными и координирующими функциями (Комиссия здравоохранения Англии и Уэльса, Жилищная инспекция – при Министерстве окружающей среды, транспорта и регионов)
Публичные корпорации:
1. Департаментские корпорации – располагают наименьшей управленческой самостоятельностью; персонал, условия труда и зарплата находятся в юрисдикции Министерства гражданской службы (Британская транспортная комиссия, Британский совет, Публичный архив, Статистическая служба, Комиссия добросовестной торговли, Информационный центр правительства, Королевский монетный двор)
2. Корпорации-агентства со значительной внутренней автономией – руководство нанимает персонал с разрешения Министерства гражданской службы, но условия труда и размеры зарплаты определяет самостоятельно; корпорации-агентства юридически независимы от Кабинета (BBC, Комиссия лесного хозяйства, Национальный балет, Национальный космический центр)
3. Корпорации-собственники – заняты в сфере производства, торговли и услуг и непосредственно конкурируют с частным предпринимательством (Британская сталелитейная корпорация, Управление государственной торговли, Управление национальных железных дорог, Комитете морских исследований и технологий). Некоторая часть их активов принадлежит частному капиталу
Региональная администрация
В основу управление составными частями Великобритании (Англия, Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия) сегодня лягла деволюция – постепенная передача полномочий общегосударственных органов власти местным органам власти и управления
-> серьезная децентрализация государственной власти (Акты о местном управлении 1999 и 2000 гг.)
В Шотландии и Северной Ирландии – есть ассамблея и правительство, в Уэльсе – только ассамблея.
Местное управление
Лейбористы (за децентрализацию) vs. Консерваторы (за централизацию)
1999 г. – Акт о местном управлении лейбористов (расширил полномочия муниципалитетов).
1. Англия – 8 регионов, в каждом 5-6 графств
Региональные органы избираются муниципальными советами графств Англии из числа муниципальных советников всех уровней
-> в управлении Англией на местном уровне муниципальное самоуправление ныне соединено с региональным, что является важным нововведением
2. Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия – все являются автономными частями Соединенного Королевства
Низовые ячейки местного самоуправления – сельские и городские муниципальные советы (существуют всюду, где over 150 человек). Там, где меньше – общие собрания избирателей.
Совет выбирает председателя (в городах – мэр). Мэр участвует в составлении повестки дня и председательствует на заседаниях, в остальном – у него чисто церемониальные полномочия.
2000 г. – Закон о местном управлении
Муниципальные полномочия: порядок дорог, очистка территорий от мусора, жилищное строительство, содержание школ и объектов культуры и отдыха, установление правил поведения в общественных местах, правил торговли, планирование развития населенных пунктов.
Але: круг полномочий легко может быть дополнен делегированными полномочиями, что обычно и случается
Административный контроль
В основе – концепция responsible government
Судебный контроль
Долгое время в Великобритании доминировала идея Дайси: «Все дела, в том числе и административные, должны решаться в судах общего права».
Але: сейчас уже развиваются и другие формы контроля – административные трибуналы, расследования, омбудсманы; парламентский контроль (особенно следят за делегированными актами), административный иерархический контроль.
-> сейчас обращения в общие суды ограничили – нужно вначале пройти административный трибунал, а потом обратиться за разрешением в Высокий суд (Акт о Верховном суде 1981 г.)
-> в результате обращения Высокий суд может применить один из приказов:
· Запретительный
· Декларативный
· Мандамус
· Церциорари
· Инджанкшн
Административная юстиция
2 пол. ХХ ст. – нужно было срочно разгрузить суды общей юрисдикции, в которых была долгая и сложная процедура
è 1958 г. – первый акт об административной юстиции
è 1972 г. – единый консолидированный акт об административной юстиции
Административные трибуналы – очень разнообразны
Внутренние трибуналы – организовываются внутри предприятия/организации; их юрисдикция распространяется на членов организации только с их согласия
Система административных трибуналов в Великобритании занимает маргинальное положение на стыке исполнительной и судебной власти
Члены административных трибуналов – не всегда профессиональные юристы, а специалисты в конкретной социальной области, конфликты в которой рассматривает трибунал
Решение административного трибунала может быть обжаловано
Расследования – проводятся инспекторами.
1967 г. – Законом о парламентском уполномоченном введен институт омбудсмена в Великобритании
Парламентский уполномоченный рассматривает жалобы в случае плохого управления
Жалобы омбудсмену передаются через депутатов
Решения омбудсмена носят рекомендательный характер, но государственные органы редко их игнорируют
Административное право США
1887 г. – официальное рождение АП в США ( Закон о междуштатной торговле учредил первое независимое агентство – Комиссию по междуштатной торговле, которая имела исполнительные, нормотворческие и квазисудебные полномочия).
Основа – верховенство федеральной конституции 1787 г., которая закрепляет разделение властей и механизм сдерживания и противовесов 3 веток власти; сильные суды, каждый из которых имеет конституционную власть.
Особенности АП США
К АП в американской доктрине традиционно не относят муниципальное право (право местного самоуправления)
Административное право – совокупность юридических норм, призванных защищать частное лицо от произвола бюрократии
Э.Фронд: «Административное право – это право, контролирующее администрацию, а не право, созданное администрацией» -> приоритет частного лица над государством
Сильно развито административно-процессуальное право
Источники АП США:
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 64 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |