Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Абстрактно-общие правовые акты администрации

Читайте также:
  1. I. Нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность учителя информатики
  2. I. Нормативные правовые акты
  3. II. Конституционно-правовые нормы, отношения и их субъекты
  4. II. Нормативно-правовые акты делятся на: законы и подзаконные акты.
  5. II. Нормативные правовые акты: понятие и виды.
  6. III.8. Правовые памятники франков. Салическая правда.
  7. V. Международно-правовые акты.
  8. Административно правовые нормы и административные право отношения
  9. Административно-правовые отношения

До сих пор рассматривались такие формы деятельности администрации, которые могут быть отнесены к индивидуальным актам.

Но кроме них администрация принимает и абстрактно-общие правовые акты.

1. Постановление

2. Административное предписание – обладают исключительно внутренним действием, нормами по классике не считаются

3. Уставы – содержат правовые нормы, которые принимаются юридическими лицами публичного права для регулирования своих собственных дел (аля план застройки)

 

Материальное административное право. Особенное административное право.

Материальное административное право Германии:

· Общее АП – содержит предписания, которые имеют значение для всех областей АП

· Особенное АП – посвящено регулированию отдельных областей деятельности

o Коммунальное право

o Полицейское право и право охраны общественного порядка

o Право публичной службы

o Строительное право

o Право уличного и дорожного движения

o Право регионального и земельного планирования

o Право хозяйственного управления и экологическое право

Полицейское право и право охраны общественного порядка – право защиты от опасности (положения, которое может в ближайшее время повлечь ущерб для общественной безопасности и порядка)

o Общественная безопасность – сохранение неприкосновенности жизни, здоровья и свободы отдельных лиц, а также правопорядка и учреждений государства

o Общественный порядок – совокупность правил поведения отдельных лиц в обществе.

Полицейское право и право охраны общественного порядка – регулируют превентивную деятельность органов полиции и охраны порядка (репрессивная – регулируется Уголовно-процессуальным кодексом и Законом об административных правонарушениях).

 

Система административных судов Германии

1863 г. – в Бадене был учрежден первый административный суд.

Современные административные суды – сформировались после ІІ Мировой.

1960 г. – Закон об административных судах (ЗоАС)

 

Административно-правовая защита в Германии осуществляется:

o Общие административные суды

· Административные суды (53 шт.) – первая инстанция, 3 профессиональных и 2 непрофессиональных судьи

· Высшие административные суды (16 шт.) – аппеляционный уровень, 3 судьи

· Федеральный административный суд- кассация

o Специализированные административные суды (социальные и финансовые суды)

 

Административное право Великобритании

Общее право, разделения на публичное/приватное, границы между отраслями размытые.

ХХ ст. – формирование публичного права (от приватного) -> формирование АП и КП

Але: конституционное право Великобритании не имеет определенных границ в силу отсутствия писаной конституции

-> АП не имеет четких границ с конституционным правом, не отпочковалось еще (делают даже общие учебники)

Источники АП Великобритании:

1. Закон (статут) – на первом месте, обходит прецедент (например, Законы про местное самоуправление 1972 и 1985 гг., Закон про позови до корони 1947 г.)

2. Делегированные акты (1946 г. – Закон «Про акти делегованого законодавства») – в Великобритании делегированное законодательство имеет огромные размахи

3. Автономное законодательство – акты, издаваемые местными органами и корпорациями

4. Судебный прецедент – в основном толкования

5. Конституционные обычаи – «Власть принадлежит короне» - многие полномочия de facto распределяются по обычаю

 

Система органов исполнительной власти

Корона = «исполнительная власть»

До XVIII ст. – вся власть была в руках короля и его консультативного органа – Тайного совета.

Потом все полномочия Тайного совета медленно переходят к его комитету – Кабинету, который становится единственно активно действующей структурой Совета (сейчас Тайный совет собирается, но только в торжественных случаях – коронация монарха).

Организация правительства – основана на обычае ответственного правительства (партия, получившая большинство мест в палате общин, формирует правительство).

Правительство (80 чел.) ≠ кабинет (19-20 чел.)

Правительство= кабинет + парламенсткие секретари (помошники) + и т.д. (в полном составе собирается очень редко).

Кабинет = министры и лорд-председатель (собирается не реже 1 раза в неделю).

1721 г. – появился пост премьер-министра

· Премьером традиционно назначают лидера партии, получившей большинство мест в палате общин

· Круг его прав и обязанностей законодательно не определен -> звичаи

· Отставка премьер-министра влечет за собой отставку всего правительства

· Премьер-министр «за посадою» одновременно возглавляет Министерство гражданской службы и имеет титул первого лорда Казначейства

Британские министры

1. Министры Короны (старшие) – занимают все ключевые министерства, некоторые даже по 2

2. Государственные министры (младшие) – обычно руководят второстепенными министерствами

При правительстве Э.Блера – окрепла долгосрочная тенденция к сокращению количества министерств (от 25-35 до 17 центральных сегодня) -> тенденция к укрупнению министерств

Суперминистерства - объединяют в себе несколько ранее существовавших министерств со сходными функциям в рамках тенденции укрупнения министерств (например, Министерство культуры, СМИ и спорта).

Номинально в Великобритании нет министерства финансов – оно именуется казначейством, а его глава – канцлер казначейства (первый лорд – премьер-министр).

Лорд-канцлер – мужчина-чемпион:

ü Один из самых высокопоставленных членов Кабинета и правительства

ü Председатель палаты лордов

ü Один из судей Верховного суда

ü Председатель Аппеляционного суда

ü Главный советник правительства и премьер-министра по конституционным и юридическим вопросам

Генеральный атторней и генеральный солиситор («юристы Короны») – имеют ранг членов правительства и Тайного совета (но не Кабинета).

Генеральный атторней – консультирует правительственные департаменты по правовым вопросам и защищает интересы Короны в судах.

Генеральный солиситор – заместитель генерального атторнея.

Министр – это партийно-политический деятель, остальной же штат министерства состоит из гражданских служащих, которые официально стоят вне партий и могут быть умолены только при совершении противозаконных действий.

Реформы М.Тэтчер привели к выделению в составе министерств ключевых департаментов, главы которых выступают как заказчики выполнения отдельных этапов работ отраслевыми отделами министерств.

Конец ХХ ст. – в ходе административной реформы правительственная структура пополнилась еще одним звеном – регулирующими агентствами, которые работают под контролем министерств и обладают наблюдательными, совещательными и координирующими функциями (Комиссия здравоохранения Англии и Уэльса, Жилищная инспекция – при Министерстве окружающей среды, транспорта и регионов)

Публичные корпорации:

1. Департаментские корпорации – располагают наименьшей управленческой самостоятельностью; персонал, условия труда и зарплата находятся в юрисдикции Министерства гражданской службы (Британская транспортная комиссия, Британский совет, Публичный архив, Статистическая служба, Комиссия добросовестной торговли, Информационный центр правительства, Королевский монетный двор)

2. Корпорации-агентства со значительной внутренней автономией – руководство нанимает персонал с разрешения Министерства гражданской службы, но условия труда и размеры зарплаты определяет самостоятельно; корпорации-агентства юридически независимы от Кабинета (BBC, Комиссия лесного хозяйства, Национальный балет, Национальный космический центр)

3. Корпорации-собственники – заняты в сфере производства, торговли и услуг и непосредственно конкурируют с частным предпринимательством (Британская сталелитейная корпорация, Управление государственной торговли, Управление национальных железных дорог, Комитете морских исследований и технологий). Некоторая часть их активов принадлежит частному капиталу

 

Региональная администрация

В основу управление составными частями Великобритании (Англия, Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия) сегодня лягла деволюция – постепенная передача полномочий общегосударственных органов власти местным органам власти и управления

-> серьезная децентрализация государственной власти (Акты о местном управлении 1999 и 2000 гг.)

В Шотландии и Северной Ирландии – есть ассамблея и правительство, в Уэльсе – только ассамблея.

 

Местное управление

Лейбористы (за децентрализацию) vs. Консерваторы (за централизацию)

1999 г. – Акт о местном управлении лейбористов (расширил полномочия муниципалитетов).

1. Англия – 8 регионов, в каждом 5-6 графств

Региональные органы избираются муниципальными советами графств Англии из числа муниципальных советников всех уровней

-> в управлении Англией на местном уровне муниципальное самоуправление ныне соединено с региональным, что является важным нововведением

2. Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия – все являются автономными частями Соединенного Королевства

Низовые ячейки местного самоуправления – сельские и городские муниципальные советы (существуют всюду, где over 150 человек). Там, где меньше – общие собрания избирателей.

Совет выбирает председателя (в городах – мэр). Мэр участвует в составлении повестки дня и председательствует на заседаниях, в остальном – у него чисто церемониальные полномочия.

2000 г. – Закон о местном управлении

Муниципальные полномочия: порядок дорог, очистка территорий от мусора, жилищное строительство, содержание школ и объектов культуры и отдыха, установление правил поведения в общественных местах, правил торговли, планирование развития населенных пунктов.

Але: круг полномочий легко может быть дополнен делегированными полномочиями, что обычно и случается

 

Административный контроль

В основе – концепция responsible government

Судебный контроль

Долгое время в Великобритании доминировала идея Дайси: «Все дела, в том числе и административные, должны решаться в судах общего права».

Але: сейчас уже развиваются и другие формы контроля – административные трибуналы, расследования, омбудсманы; парламентский контроль (особенно следят за делегированными актами), административный иерархический контроль.

-> сейчас обращения в общие суды ограничили – нужно вначале пройти административный трибунал, а потом обратиться за разрешением в Высокий суд (Акт о Верховном суде 1981 г.)

-> в результате обращения Высокий суд может применить один из приказов:

· Запретительный

· Декларативный

· Мандамус

· Церциорари

· Инджанкшн

Административная юстиция

2 пол. ХХ ст. – нужно было срочно разгрузить суды общей юрисдикции, в которых была долгая и сложная процедура

è 1958 г. – первый акт об административной юстиции

è 1972 г. – единый консолидированный акт об административной юстиции

Административные трибуналы – очень разнообразны

Внутренние трибуналы – организовываются внутри предприятия/организации; их юрисдикция распространяется на членов организации только с их согласия

Система административных трибуналов в Великобритании занимает маргинальное положение на стыке исполнительной и судебной власти

Члены административных трибуналов – не всегда профессиональные юристы, а специалисты в конкретной социальной области, конфликты в которой рассматривает трибунал

Решение административного трибунала может быть обжаловано

Расследования – проводятся инспекторами.

1967 г. – Законом о парламентском уполномоченном введен институт омбудсмена в Великобритании

Парламентский уполномоченный рассматривает жалобы в случае плохого управления

Жалобы омбудсмену передаются через депутатов

Решения омбудсмена носят рекомендательный характер, но государственные органы редко их игнорируют

 

Административное право США

1887 г. – официальное рождение АП в США (Закон о междуштатной торговле учредил первое независимое агентство – Комиссию по междуштатной торговле, которая имела исполнительные, нормотворческие и квазисудебные полномочия).

Основа – верховенство федеральной конституции 1787 г., которая закрепляет разделение властей и механизм сдерживания и противовесов 3 веток власти; сильные суды, каждый из которых имеет конституционную власть.

Особенности АП США

К АП в американской доктрине традиционно не относят муниципальное право (право местного самоуправления)

Административное право – совокупность юридических норм, призванных защищать частное лицо от произвола бюрократии

Э.Фронд: «Административное право – это право, контролирующее администрацию, а не право, созданное администрацией» -> приоритет частного лица над государством

Сильно развито административно-процессуальное право

Источники АП США:


Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 26 | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2020 год. (0.021 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав