Читайте также:
|
3) Подлинность воли и ее безупречность (ибо административный акт – это воля публичной администрации - не должно быть угрозы, принуждения или ошибки
Действие административного акта:
Ø Презумпция действительности индивидуального административного акта – он исполняется до тех пор, пока не будет отменен органом или же упразднен другим способом
Ø Ошибочные административные акты
o Незаконные акты – противоречат закону или подзаконному акту
o Неправильные акты – прямо не нарушают закон, но наносят ущерб интересам, охраняемым законом
Ø В зависимости от юридических последствий административных актов:
o Оспоримые (опровержимые) – содержат ошибки, не имеющие серьезного характера (если акт не будет оспорен, он может стать правомочным)
o Недействительный – содержит существенную ошибку
§ Ничтожные – такие печальные дефекты, что не подлежат исправлению вообще
§ Те, которые могут быть исправлены, после чего они становятся действительными
o Несуществующие – акты, которые являются недействительными с момента издания (настолько грубые, что даже не могут временно порождать юридические последствия)
o Подлежащие аннулированию – акт содержит такую ошибку, которая не может быть исправлена, но пока правомочный орган не аннулировал акт, его действительность может быть оспорена
Административный договор
Договор – акт, основанный на взаимном согласии участвующих в нем сторон.
Административный договор – волевое соглашение, связывающее двух субъектов публичного права или субъектов публичного права и субъекта частного права и заключенные для достижения целей, представляющих общественный (публичный) интерес.
Договоры заключаются:
· В связи с управлением общественными службами (лицо публичного права по договору передает частному лицу управление городским транспортом/парковкой…)
· С целью приобретения, продажи или аренды имущества либо с целью его приспособления для нужд охраны общественного порядка или предоставления общественных услуг (договоры поставки продукции, строительства объектов, сдачи в аренду помещений)
· В связи с осуществлением общественных работ (договор об общественных работах)
· Для оформления отношений по найму персонала
· Для оказания различных услуг (перевозка школьников) и проведения исследований (архитектурные, например)
· Экономические контракты
«Договор администрации» (договор с участием административного органа) и «административный договор» (договор с особым правовым режимом) - разные вещи.
-> некоторые договоры (например, контракт о сдаче общиной внаем частному лицу жилья в здании) являются договорами по частному праву.
Выделяют 2 подхода к определению административного договора:
1. Договоры являются административными по законодательному определению
· Путем прямой квалификации договора – непосредственная фиксация в тексте
· Путем косвенной квалификации – предусмотрев компетенцию административного судьи по разрешению споров о заключении/исполнении договоров
2. Договоры признаются административными на основании критерия, выработанного судебной практикой
2 критерия административного контракта (судебная практика):
1) Первым необходимым условием для признания договора административным является наличие среди участников контракта по меньшей мере 1 публичного Ю.О.
2) Материальный критерий – необходимо выполнение хотя бы 1 из 2 условий:
a. Наличие тесной связи предмета договора с деятельностью, представляющей публичный интерес
b. Наличие в договоре «условий, выходящих за рамки общего права»
2 основных уровня правового регулирования административных договоров:
1. Законодательные акты, в которых закреплены понятие и основы правового режима административного договора
2. Непрофильные акты, содержащие отдельные нормы, прямо или опосредованно касающиеся договорной практики в сфере государственного и муниципального управления
3. Акты делегированного законодательства (регламентарные акты)
Континентальная система – наука уделает большое внимание публично-правовым договорам.
Англосаксонская система – не признает существование права административных договоров, так как доктрина отрицает самостоятельное существование частноправового и публично-правового режимов регулирования договорных отношений.
Виды административных договоров
1. Координационные (горизонтальные) договоры – заключаются между субъектами публичного права для координации их деятельности. Стороны не подчинены одна другой, тоесть они не могли быть урегулированы административным актом(например договор между государством и церковью о конфессиональных школах)
2. Субординационные (вертикальные) договоры – между субъектами, находящимися в соподчинении (могут быть урегулированы также путем принятия административного акта)
Але: субординационные договоры со стороны классической административно-правовой теории невозможны по определению, ибо государство не ставит себя на 1 уровень с государством
Правовой режим административного договора
3 основных стадии правового регулирования административного договора:
1. Сопоставление – принимается решение о заключении договора, выбираются партнеры, происходит согласование позиций сторон договора.
Решение о заключении договора принимается компетентным органом (министр, муниципальный совет…)
Вопрос выбора партнера по контракту:
Если задачи отличаются особой общественной важностью – орган сам решает, какое лицо частного права может выполнить их наилучшим образом (например договоры, наделяющие лицо частного права правом управления какой-либо публичной службой – общественным транспортом…)
В других случаях – органы не могу выбирать по собственному усмотрению
-> механизм конкуренции (может быть открытая и закрытая конкуренция)
Согласование позиций сторон договора – после выбора партнера стороны договариваются (могут использовать типовые формы договора).
2. Исполнение – именно на этой стадии проявляется самые большие отличия административного договора от договора по частному праву
Административный орган имеет «особые полномочия», которые не имеет другая сторона – может применять односторонние действия
I. Право контроля за исполнением договора
II. Право одностороннего применения санкций в отношении партнера, не выполнившего или плохо выполнившего свои обязанности по договору
III. Право одностороннего внесения изменений в договор, если таковые необходимы для эффективного удовлетворения общественных потребностей (это вообще ппц беспредел, потому есть жесткие пределы, выработанные судебной практикой)
IV. Право на одностороннее расторжение договора
Але: поскольку частная сторона все это терпит, она имеет право на:
I. Право на вознаграждение – цена, или отчисления с получателей услуг
II. Право на возмещение ущерба – например, административный орган принял решение, которое нанесло определенный ущерб частной стороне договора
III. Некоторые привилегии и исключительные полномочия – например монопольное право на предоставление некоторого вида услуг на конкретной территории, право на временное использование частной собственности (даже без разрешения собственника с целью размещения оборудования/стройматериалов)
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 34 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |