Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Орган публичной администрации должен быть правомочен на его издание

Читайте также:
  1. A. Органы выявления и расследования преступлений
  2. A. периоды наибольшей чувствительности организма к воздействию факторов среды
  3. I Неорганическая химия 1 курс
  4. I ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КУРСОВОЙ РАБОТЫ
  5. I ст. - проникновение вируса в организм
  6. I. Место Государственной думы в системе органов власти царской России (1905 1912 гг.).
  7. I. Нормативные документы, регламентирующие деятельность преподавателя – организатора ОБЖ
  8. I. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
  9. I. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
  10. I. Организационный момент

3) Подлинность воли и ее безупречность (ибо административный акт – это воля публичной администрации - не должно быть угрозы, принуждения или ошибки

Действие административного акта:

Ø Презумпция действительности индивидуального административного акта – он исполняется до тех пор, пока не будет отменен органом или же упразднен другим способом

Ø Ошибочные административные акты

o Незаконные акты – противоречат закону или подзаконному акту

o Неправильные акты – прямо не нарушают закон, но наносят ущерб интересам, охраняемым законом

Ø В зависимости от юридических последствий административных актов:

o Оспоримые (опровержимые) – содержат ошибки, не имеющие серьезного характера (если акт не будет оспорен, он может стать правомочным)

o Недействительный – содержит существенную ошибку

§ Ничтожные – такие печальные дефекты, что не подлежат исправлению вообще

§ Те, которые могут быть исправлены, после чего они становятся действительными

o Несуществующие – акты, которые являются недействительными с момента издания (настолько грубые, что даже не могут временно порождать юридические последствия)

o Подлежащие аннулированию – акт содержит такую ошибку, которая не может быть исправлена, но пока правомочный орган не аннулировал акт, его действительность может быть оспорена

 

 

Административный договор

Договор – акт, основанный на взаимном согласии участвующих в нем сторон.

Административный договор – волевое соглашение, связывающее двух субъектов публичного права или субъектов публичного права и субъекта частного права и заключенные для достижения целей, представляющих общественный (публичный) интерес.

Договоры заключаются:

· В связи с управлением общественными службами (лицо публичного права по договору передает частному лицу управление городским транспортом/парковкой…)

· С целью приобретения, продажи или аренды имущества либо с целью его приспособления для нужд охраны общественного порядка или предоставления общественных услуг (договоры поставки продукции, строительства объектов, сдачи в аренду помещений)

· В связи с осуществлением общественных работ (договор об общественных работах)

· Для оформления отношений по найму персонала

· Для оказания различных услуг (перевозка школьников) и проведения исследований (архитектурные, например)

· Экономические контракты

 

«Договор администрации» (договор с участием административного органа) и «административный договор» (договор с особым правовым режимом) - разные вещи.

-> некоторые договоры (например, контракт о сдаче общиной внаем частному лицу жилья в здании) являются договорами по частному праву.

Выделяют 2 подхода к определению административного договора:

1. Договоры являются административными по законодательному определению

· Путем прямой квалификации договора – непосредственная фиксация в тексте

· Путем косвенной квалификации – предусмотрев компетенцию административного судьи по разрешению споров о заключении/исполнении договоров

2. Договоры признаются административными на основании критерия, выработанного судебной практикой

2 критерия административного контракта (судебная практика):

1) Первым необходимым условием для признания договора административным является наличие среди участников контракта по меньшей мере 1 публичного Ю.О.

2) Материальный критерий – необходимо выполнение хотя бы 1 из 2 условий:

a. Наличие тесной связи предмета договора с деятельностью, представляющей публичный интерес

b. Наличие в договоре «условий, выходящих за рамки общего права»

2 основных уровня правового регулирования административных договоров:

1. Законодательные акты, в которых закреплены понятие и основы правового режима административного договора

2. Непрофильные акты, содержащие отдельные нормы, прямо или опосредованно касающиеся договорной практики в сфере государственного и муниципального управления

3. Акты делегированного законодательства (регламентарные акты)

Континентальная система – наука уделает большое внимание публично-правовым договорам.

Англосаксонская система – не признает существование права административных договоров, так как доктрина отрицает самостоятельное существование частноправового и публично-правового режимов регулирования договорных отношений.

 

 

Виды административных договоров

1. Координационные (горизонтальные) договоры – заключаются между субъектами публичного права для координации их деятельности. Стороны не подчинены одна другой, тоесть они не могли быть урегулированы административным актом(например договор между государством и церковью о конфессиональных школах)

2. Субординационные (вертикальные) договоры – между субъектами, находящимися в соподчинении (могут быть урегулированы также путем принятия административного акта)

Але: субординационные договоры со стороны классической административно-правовой теории невозможны по определению, ибо государство не ставит себя на 1 уровень с государством

Правовой режим административного договора

3 основных стадии правового регулирования административного договора:

1. Сопоставление– принимается решение о заключении договора, выбираются партнеры, происходит согласование позиций сторон договора.

Решение о заключении договора принимается компетентным органом (министр, муниципальный совет…)

Вопрос выбора партнера по контракту:

Если задачи отличаются особой общественной важностью – орган сам решает, какое лицо частного права может выполнить их наилучшим образом (например договоры, наделяющие лицо частного права правом управления какой-либо публичной службой – общественным транспортом…)

В других случаях – органы не могу выбирать по собственному усмотрению

-> механизм конкуренции (может быть открытая и закрытая конкуренция)

Согласование позиций сторон договора – после выбора партнера стороны договариваются (могут использовать типовые формы договора).

2. Исполнение – именно на этой стадии проявляется самые большие отличия административного договора от договора по частному праву

Административный орган имеет «особые полномочия», которые не имеет другая сторона – может применять односторонние действия

I. Право контроля за исполнением договора

II. Право одностороннего применения санкций в отношении партнера, не выполнившего или плохо выполнившего свои обязанности по договору

III. Право одностороннего внесения изменений в договор, если таковые необходимы для эффективного удовлетворения общественных потребностей (это вообще ппц беспредел, потому есть жесткие пределы, выработанные судебной практикой)

IV. Право на одностороннее расторжение договора

Але: поскольку частная сторона все это терпит, она имеет право на:

I. Право на вознаграждение – цена, или отчисления с получателей услуг

II. Право на возмещение ущерба – например, административный орган принял решение, которое нанесло определенный ущерб частной стороне договора

III. Некоторые привилегии и исключительные полномочия – например монопольное право на предоставление некоторого вида услуг на конкретной территории, право на временное использование частной собственности (даже без разрешения собственника с целью размещения оборудования/стройматериалов)


Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 9 | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2021 год. (0.008 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав