Читайте также:
|
a. Глава исполнительной власти (президент, премьер) – осуществляет высшее общеполитическое руководство публичной службой, может назначать/смещать высших публичных служащих (континентальная).
b. Парламент – законодательно устанавливает статус публичной службы (англосаксонская).
c. Правительство
2. Специализированные органы управления публичной службой (министерства, департаменты, директораты, управления, советы, комиссии)
a. В континентальной – специализированные органы находятся в непосредственном подчинении правительства
b. В англосаксонской – традиционную главную роль в управлении гражданской службой играл орган, создаваемый парламентом и ответственный перед ним – Комиссия по делам гражданской службы
Сейчас – главными органами управления гражданской службой стали органы исполнительной власти.
Правовое положение публичных служащих
Набор на публичную службу:
- общепризнанным стало формирование публичной службы на основе системы заслуг (merit system).
1. Претендентов должны принимать исключительно на основе их профессиональных и деловых качеств (опыт работы, образование, квалификация, личные качества).
2. Запрещается назначение/продвижение и увольнение служащего по политическим мотивам (только если тот не справляется со своими обязанностями)
Система добычи (spoils system) – назначение и увольнение публичных служащих по политическим мотивам (или без объяснения причин).
Але: сейчас все страны честно клянутся, что они работают по системе заслуг, а не по системе добычи.
Але: сегодня существует новая модификация системы добычи – патронажная система (например министр-патрон назначает себе помошников-вассалов, которые 100% будут уволены после окончания его срока).
3. Набор на службу должен осуществляться на основе принципа равного доступа – равные возможности, никакой дискриминации
4. Специальные требования приема
ü Гражданство
ü Возрастные ограничения (18-21 год – начало, предельный возраст для начала карьеры – 35-45 лет)
5. Отбор по конкурсной системе
ü Открытые конкурсы (в позиционной системе)
ü Закрытые конкурсы (в карьерной)
Продвижение по службе и продвижение в должности
Повышение ступени – не связано с изменением должности служащего. Служащий может всю жизнь проработать на одной должности, повышаясь только в ступенях (это поднимает з/п, льготы…)
Повышение класса – влечет за собой повышение должности (если есть свободные)
В карьерной системе – обязательным условием продвижения является выслуга лет (проработал 3-10 лет на 1 ступени/звании/ранге – есть право на повышение).
Але: оно обычно не автоматическое (учитывается компетентность, личные качества, образование, иногда квалификационные экзамены).
Обязанности и права публичных служащих:
Деонтология - институт обязанностей и прав публичных служащих (французский термин).
С одной стороны, служащий имеет права как гражданин, с другой стороны – как работник публичной администрации он имеет дополнительные права и обязанности, связанные с его служебным положением.
Обязанность публичного служащего всегда преобладают над правами.
Служебные обязанности:
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 103 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |