Читайте также:
|
1. Формальный критерий (по органу и процедуре)
Декреты – принимаются президентом и премьер-министром
§ Некоторые декреты президента нуждаются в контрасигнации
§ Премьер-министр принимает:
o Подчиненные декреты – нацелены на обеспечение исполнения закона и должны быть производны от законодательных актов
o Автономные декреты – декреты, принимаемые в соответствии с собственными регламентарными полномочиями (нету законов)
o Декреты, которыми премьер-министр назначает государственных чиновников из числа военных и гражданских лиц, назначение которых не входит в компетенцию президента
Министерские распоряжения – исполнительные административные акты, которые как правило не имеют нормативного характера
Решения других административных органов (мэр, префект, советы) – принимают постановления, которые не имеют нормативного характера
2. Материальный критерий – связан с содержанием актов
Регламентарный акт – исполнительный акт общего характера (постановление, устанавливающее односторонний порядок движения на улице)
Нерегламентарный акт – индивидуальное решение, касающееся одного-
единственного лица
Виды делегирования:
1. Делегирование компетенции – полная передача компетенции одного органа другому
2. Делегирование права подписи – не лишает вышестоящий делегирующий орган его полномочия: он передает нижестоящему только право подписи
Административный договор - волевое соглашение, связывающее двух субъектов публичного права или субъектов публичного права и субъекта частного права и заключенные для достижения целей, представляющих общественный (публичный) интерес (договор на общественные работы, на использование имущества публичного сектора, об эксплуатации источников минерального сырья…)
2 основных критерия административного договора:
1. Наличие тесной связи предмета договора с деятельностью публичной службы (договор заключен лицами публичного права и напрямую связан с публичной деятельностью)
2. Наличие в договоре «условий, выходящих за рамки общего права»
Контроль за деятельностью публичной администрации
Виды контроля:
1. Политический контроль – осуществляется парламентом и политическими партиями, составляет предмет конституционно-правового регулирования
2. Административный (внутренний) контроль – осуществляется самими административными органами по собственной инициативе
Иерархический контроль (надзор вышестоящих должностных лиц за действиями подчиненных)
Инспекционные проверки (во Франции каждое министерство имеет свои инспекции и контрольные подразделения)
Административная опека – надзор за децентрализованными субъектами
Административное обжалование – заинтересованное лицо (гражданин или Ю.О.) может обратиться к руководству административного органа с просьбой отменить или изменить ранее принятое решение.
Обращение в административные суды и Государственный совет (за резким исключением) возможно только после административного обжалования.
Процедуры примирения и урегулирования – конфликт передается на рассмотрение третьей стороне – независимому органу, который содействует примирению и компромиссу сторон – медиатор (с 1973 г.)
Медиатор – происходит от скандинавского омбудсмена. Но там омбудсмен – парламентская должность, то во Франции медиатор – это посредник, включенный в систему административного контроля.
Обратиться непосредственно к медиатору заинтересованные лица не могут – жалоба вначале подается парламентарию, а тот уже передает ее медиатору, если она относится к его ведению и заслуживает его вмешательства.
Медиатор дает предложения административному органу, его главное оружие – СМИ.
3. Судебный (внутренний контроль) контроль – административная юстиция
Учредительное собрание в 1790 г. сформулировало 2 фундаментальных принципа
§ Разделение административной власти и судебной
§ Формирование специальной юрисдикции, входящей в систему исполнительной власти
Два главных обоснования существования административной юстиции:
§ Автономия АП
§ Самостоятельный правовой статус судебных учреждений административной юстиции
-> вроде бы как плохо, что судьи тесно связаны с управленческим аппаратом (никто не может быть судьей в своем деле), но во Франции это является одним из фактов эффективности административного правосудия
Але: наличие административных судов не исключает участие судов общей юрисдикции в контроле за административной деятельностью
§ Сопутствующий контроль – толкование и оценка законности административных актов в связи с гражданскими процессами, которые рассматривает общий суд
§ Рассмотрение административных споров в общих судах (в некоторых случаях)
-> вопрос о разграничении подсудности между двумя ветвями судебной власти (общими и административными судами) представляет особую сложность
-> для решения конфликтов компетенции между общими и административными судами создан Суд по разрешению конфликтов (3 члена из Государственного совета и три члена Кассационного суда), который помогает судебной системе Франции нормально функционировать
Система органов административной юстиции Франции:
1) Государственный совет – центральный и руководящий орган административной юстиции (создан в 1800 г. Наполеоном, регламент дополнен в 1945 г. и 1963 г.)
Консультативная функция – консультирует исполнительную власть, предоставляя заключения, доклады и исследовательские обзоры. На рассмотрение совету поступают законопроекты, наиболее важные подзаконные акты; заключения оставляются в тайне.
· Для правительства запрос в Государственный совет в одних случаях является обязательным, а в других – факультативным
· В 1963 г. Государственный совет получит инициативные полномочия в консультациях и предложениях реформ
· Але: мнение, высказанное Государственным советом, не имеет обязательного характера и не связывает правительство и судебную власть
Судебная функция – высшая инстанция административного правосудия
· Суд первой и последней инстанции – имеет право первоначального рассмотрения и окончательного решения по некоторым особым делам (требования аннулирования декретов президента/премьера/регламентарного акта министра и т.д.)
· Аппеляционной инстанции (даже после создания в 1987 г. аппеляционных административных судов, ГС оставил за собой компетенцию аппеляционной инстанции по некоторым делам (споры по оценке законности административных актов, по вопросам муниципальных выборов, в связи с превышением власти в регламентарных актах)
· Кассационной инстанции (аппеляция на аппеляцию)
2. Административные суды – 26 в регионах и 5 в заморских департаментах
Имеют судебные и консультативные полномочия (дают заключения по запросам местных органов власти и управления)
В первой инстанции рассматривают все споры, кроме тех, которые отнесены к ведению специализированных административных судов и дела особой важности Государственного Совета
3. Административные аппеляционные суды (5 шт.) – рассматривают аппеляционные жалобы на решения административных судов 1 инстанции, кроме тех, которые сразу идут в ГС
4. Специализированные судебные учреждения (счетные палаты, дисциплинарные судебные учреждения, создаваемые внутри аппарата управления (например, для профессорско-преподавательского состава, а так же возможно создание административных судов ad hoc – например, суды по возмещению ущерба, причиненного войной)
Административно-спорная процедура
ü похожа с процедурой в общих судах, но имеет свои отличия
ü носит следственный характер – тоесть представляет собой поиск судьей элементов разрешения спора
ü процедура носит письменный характер, важны именно письменные доказательства
ü состязательная процедура
ü гласность процедуры
Виды административных споров:
v В связи с превышением полномочий – заявитель хочет доказать несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству (если доказано – то акт аннулируется, причем такое аннулирование носит ретроактивный характер – незаконный акт аннулируется не только на будущее, но теряет свое действие и в прошлом, с того дня, когда он был принят)
v Полный административный спор – иск на действия властей, в котором заявитель доказывает, что имело место ущемление его законных прав и интересов, и просит восстановить его в этих правах путем осуждения ответчика – администрации.
Этот спор называется полным, поскольку судья может не только аннулировать незаконный административный акт, но и применить некоторые санкции к администрации.
Судебное решение обладает относительной силой – его действие распространяется только на тяжущиеся стороны
v Остальные менее часто встречаются: по поводу толкования, по поводу законности, по поводу карательных мер.
Административное право Германии
Возникновению АП в Германии предшествовало бурное развитие административной деятельности – у абсолютного монарха было дохера подданных.
ХІХ ст. – начало развития немецкого АП; были впервые установлены правовые рамки для администрации
-> был разработан государственно-научный метод (управление с помощью принуждения)
конец ХІХ ст. – государственно-научный метод заменен юридическим методом (переосмысления принуждения с позиции правового либерального государства).
1895-1896 гг. – учебник Отто Майера «Общее административное право», большая часть положений которого признается до сих пор.
1863 г. – в Бадене учрежден первый административный суд
+ особое значение имела практика Высшего административного суда Пруссии
ХХ ст. – индустриальное общество потребовало от государства все большей социальной активности и вмешательства в экономическую жизнь для обеспечения баланса социальных интересов -> социальное государство.
АП Германии – публичное право (только в сфере публичного права государство имеет большие права, чем гражданин – в приватном же они равны)
1976 г. – Федеральный закон об административных процедурах (ЗАП)
1949 г. – Конституция Германии
Важнейшее понятие – die Behörde (любое учреждение, осуществляющее задачи публичного управления; организационная единица, с помощью которой административный субъект осуществляет задачи публичного управления)
Материальное административное право. Общее административное право.
Материальное административное право Германии:
· Общее АП – содержит предписания, которые имеют значение для всех областей АП
· Особенное АП – посвящено регулированию отдельных областей деятельности
Принципы, вытекающие из Основного закона
v Принцип правового государства
v Верховенство закона
v Основанность на законе – администрация может совершать действия только тогда, когда она уполномочена на это законом
v Решение по усмотрению («Орган может распустить незаявленное собрание»)
Принципы, вытекающие из норм закона:
v Порядок подведомственности – административные задачи должны выполняться только подведомственными органами (субъектная, предметная и территориальная компетенция)
v Принцип исследования – орган должен сам собрать все необходимые факты и исследовать все существенные обстоятельства дела
v Принцип заслушивания – перед принятием административного акта, нарушающего права некоего лица, последнему должна быть предоставлена возможность высказаться
v Право на ознакомление с материалами дела – частное лицо, права и интересы которого затронуты административным актом
Формы административной деятельности
1) Административный акт – любое распоряжение/решение, которое принимается ведомством для урегулирования какого-либо отдельного случая в области публичного права и которые направлены на оказание непосредственного внешнего правового воздействия (ЗАП).
o Административный акт – важнейшее средство завершения административной процедуры (с процедурно-правовой точки зрения)
o Он конкретизирует правоотношения между администрацией и гражданами, абстрактно предусмотренное законом
o Он открывает специфические возможности судебной защиты, такие как процедуру возражения, иски об оспаривании или о принуждении к исполнению
Ведомство – любое учреждение, осуществляющее задачи публичного управления
Виды административных актов:
1. Благоприятствующие/обременяющие административные акты
§ Благоприятствующие – устанавливают или подтверждают некое право или правовое преимущество (разрешение на строительство)
§ Обременяющие – устанавливают или подтверждают некую обязанность (отказ в разрешении на строительство)
2. Приказывающие/устанавливающие/правоустанавливающие акты
§ Приказывающие – содержат приказ к определенному действию либо устанавливают некий запрет, либо дают разрешения или отказывают в нем
§ Устанавливающие – обосновывают статусно-правовые, но необязательные права и обязанности (производство в чиновники, натурализация)
§ Правоустанавливающие – акт, который устанавливает или отклоняет в отдельном случае признанные законом права или качества личности либо вещи (признали негодным к службе в армии)
3. Акты по сроку
§ Разовое исполнение
§ Длительное действие
§ Предварительное действие
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 124 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |