Читайте также:
|
· принцип несовместительства (только с преподаванием, наукой и творчеством)
Але: сейчас уже многие заняты в неполный рабочий день, правило не всегда соблюдается
· принцип преданности и лояльности (верность стране, народу и правительству)
· принцип нейтральности (запрещается внеслужебная политическая деятельность, нужно быть нейтральным к политической борьбе)
· обязанность повиновения (выполнять распоряжения начальства)
· Але: сегодня теория пассивного подчинения заменена теорией пассивного управления (не обязан подчинятся явно незаконным и аморальным)
2. Профессиональная сдержанность – неразглашение тайных сведений
· Служебная тайна – например о подробностях расследования
· Профессиональная тайна – врачебная, военная тайна
· Государственная тайна – сведение, разглашения которых представляет собой угрозу национальной безопасности
· Ги Бребан (Франция): «Служащий вправе думать обо всем, о чем пожелает, но не вправе говорить об этом вслух».
· Але: обязаны обеспечивать доступ заинтересованных лиц к открытым документам и разъяснять мотивы принятых решений
3. Достойное поведение вне службы (например учитель бухал после школы, его за это уволили, хотя преподавал он хорошо).
Служебные права:
1. Административные права
ü право осуществлять функции публичной власти – служащий действует не от своего имени, а от имени административной структуры (принцип анонимности публичной службы – решение служащего представляется как волеизъявление администрации в целом, а не того или иного работника). Ответственность за принятое служащим решение несет учреждение в целом
ü право сохранения службы – служащие, внесенные в государственный реестр, со сменой правительства сохраняют свои посты; даже если учреждение упразднили, служащий имеет право на другую постоянную должность до пенсии
ü право на непрерывную служебную карьеру – на последовательное продвижение по службе с повышением з/п и льгот (гарантировано карьерным служащим).
ü право участвовать в управлении делами учреждения
2. Политические права
ü во многих странах служащие имеют право вступать в политические партии, но публично пропагандировать свои взгляды не могут (иначе будет нарушен принцип нейтральности)
ü право принимать участие в выборах – в разных странах по-разному
· Франция – служащий сохраняет свою должность до дня выборов и в случае избирания уходит с правом возвращения на свою должность
· Великобритания – прежде чем стать кандидатом, служащий должен подать в отставку
3. Социальные права
ü в ХХ ст. произошел переход от «системы запретов» к «системе прав»
ü право на создание профессиональных организаций (профсоюзы)
ü право на забастовку (Але: нужно уведомлять, нельзя проводить политические забастовки, нельзя забастовки военнослужащих/охранников тюрем. В Японии – вообще запрещены забастовки)
ü право на материальное обеспечение, оплачиваемый отпуск и социальное обеспечение
Ответственность публичных служащих:
уголовно-правовая (уголовное право) – взяточничество/извлечение выгод из своего должностного положения
финансово-правовая (финансовое право) – за ненадлежащее расходование общественных средств
гражданско-правовая (гражданское право)
дисциплинарная ответственность (административное право)
o основание – совершение дисциплинарного проступка
o существует порядок привлечения служащих к дисциплинарной ответственности
o дисциплинарные взыскания
Прекращение службы:
1. Достижение чиновником предельного возраста (60-65 лет)
2. Увольнение (по основаниям доказанной профессиональной непригодности) – служащий имеет право на пенсию
3. Увольнение как дисциплинарное взыскание – служащий теряет право на пенсию
Формы административной деятельности
Административные акты
Понятие и виды административных актов:
Административный акт – это выражение воли публичной администрации
правовые акты
простые административные действия (материальные операции) – информирование, регистрационная деятельность, действия по обеспечению общественного порядка (административный арест, принудительная госпитализация) и т.д.
Классификация административных актов:
1. В зависимости от органа, который их издал
o Акты органа, стоящего на более высокой ступени в иерархии публичной администрации, обладают преимуществом по отношению к нижестоящим
2. По территориальному действию
o На всей территории страны
o В пределах региона/области
3. В зависимости от того, в какой организационно-правовой форме функционируют издавшие их органы публичной администрации
o Коллегиальные акты
o Единоначальные акты
4. Нормативные/индивидуальные административные акты (Франция)
o Нормативные акты – акты, принимаемые органами публичной администрации в процессе осуществления административной деятельности, которые относятся не к конкретному случаю, а регулируют общественные отношения в общем, абстрактно (предписание неопределенному числу лиц и применяются в отношении неопределенного числа случаев).
o Конкретные (индивидуальные) акты – относятся к отдельным определенным делам. Конкретные и носят персональный характер.
5. Внешние/внутренние акты
o Внешние акты – акты, которые воздействуют на лица, не занятых в сфере публичной администрации
o Внутренние акты – акты, которые воздействуют только на лица
6. В зависимости от количества органов, участвующих в принятии административного акта
o Акты, принимаемые одним органом
o Акты, принимаемые двумя или более органами
7. В зависимости от субъекта инициативы
o Акты, принимаемые в соответствии со служебными обязанностями (например, акты об изъятии оружия)
o Акты, принимаемые по требованию (предложению) и с согласия стороны (например, акты о принятии в гражданство)
8. По степени связанности органов публичной администрации при принятии актов
o Связанные акты – это такие юридические предписания, которые в определенной форме указывают, какое действие орган должен совершить, какое решение он должен принять в случае, если в наличии окажутся все условия, предусмотренные юридическим предписанием (выбора нету).
o Дискреционные акты – принимаются на основе свободной оценки, характеризуются тем, что административному органу предоставляется право по своему усмотрению выбирать между несколькими альтернативными решениями.
9. Учредительные/декларативные акты
o Учредительные акты – создают, изменяют или прекращают административные правоотношения (уполномочивающие и обязывающие). Действуют ex nunc – вступают в силу с момента принятия.
o Декларативные акты – конструируют наступление конкретных условий, необходимых для применения правовых норм, в результате чего и должна возникнуть правовая ситуация. Действуют ex tunc – имеют обратное действие с момента появления тех обстоятельств, которые привели к созданию правоотношения.
Подготовка и принятие административных актов:
1. Инициатива принятия административного акта – может исходить как от административного органа, так и от ходатайства/заявления/требования частного лица (орган обязан такое заявление рассмотреть, но может отказать).
2. Определение компетентности административного органа – понять, в его ли обязанности входит рассмотрение данного дела; если нет – то перенаправить в те органы, которые полномочны решать данный вопрос
o процедура единого окна (США, ЕС) – о каком бы праве частное лицо не делало заявление перед администрацией, оно должно подать документы специальному служащему в «единое окно», который потом передает их в соответствующий орган (упрощает процедуру и уменьшает возможность коррупции)
3. Участники процесса подготовки административного акта – когда орган принимает дело к рассмотрению, он должен решить, какие лица будут принимать участие в подготовке и принятии административного акта.
o Отвод заинтересованных должностных лиц
o Кроме должностных лиц к подготовке административного акта привлекаются стороны-участники по данному делу
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 54 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |