Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Добросовестное выполнение служебных функций

Читайте также:
  1. III. НЕВЫПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО КОНТРАКТУ
  2. III. Нейрогуморальная регуляция функций.
  3. Анализ результатов переговоров и выполнение достигнутых договоренностей
  4. б) Выполнение расчетов
  5. Бесконечное выполнение
  6. В реальной практике стратегический и оперативный контроллинг достаточно тесно взаимодействуют друг с другом в процессе реализа­ций функций менеджмента (Приложение 4). СХЕМА
  7. В рекламном агентстве за коммуникацию с рекламодателем и выполнение рекламных проектов отвечает
  8. В территориальных органах юстиции образуются соответствующие структурные подразделения, обеспечивающие исполнение функций, возложенных на органы юстиции.
  9. Вопрос. Особенности формирования и проявления социальных функций религии.
  10. Вся информация в зависимости от функций управления подразделяется на

· принцип несовместительства (только с преподаванием, наукой и творчеством)

Але: сейчас уже многие заняты в неполный рабочий день, правило не всегда соблюдается

· принцип преданности и лояльности (верность стране, народу и правительству)

· принцип нейтральности (запрещается внеслужебная политическая деятельность, нужно быть нейтральным к политической борьбе)

· обязанность повиновения (выполнять распоряжения начальства)

· Але: сегодня теория пассивного подчинения заменена теорией пассивного управления (не обязан подчинятся явно незаконным и аморальным)

2. Профессиональная сдержанность – неразглашение тайных сведений

· Служебная тайна – например о подробностях расследования

· Профессиональная тайна – врачебная, военная тайна

· Государственная тайна – сведение, разглашения которых представляет собой угрозу национальной безопасности

· Ги Бребан (Франция): «Служащий вправе думать обо всем, о чем пожелает, но не вправе говорить об этом вслух».

· Але: обязаны обеспечивать доступ заинтересованных лиц к открытым документам и разъяснять мотивы принятых решений

3. Достойное поведение вне службы (например учитель бухал после школы, его за это уволили, хотя преподавал он хорошо).

Служебные права:

1. Административные права

ü право осуществлять функции публичной власти – служащий действует не от своего имени, а от имени административной структуры (принцип анонимности публичной службы – решение служащего представляется как волеизъявление администрации в целом, а не того или иного работника). Ответственность за принятое служащим решение несет учреждение в целом

ü право сохранения службы – служащие, внесенные в государственный реестр, со сменой правительства сохраняют свои посты; даже если учреждение упразднили, служащий имеет право на другую постоянную должность до пенсии

ü право на непрерывную служебную карьеру – на последовательное продвижение по службе с повышением з/п и льгот (гарантировано карьерным служащим).

ü право участвовать в управлении делами учреждения

2. Политические права

ü во многих странах служащие имеют право вступать в политические партии, но публично пропагандировать свои взгляды не могут (иначе будет нарушен принцип нейтральности)

ü право принимать участие в выборах – в разных странах по-разному

· Франция – служащий сохраняет свою должность до дня выборов и в случае избирания уходит с правом возвращения на свою должность

· Великобритания – прежде чем стать кандидатом, служащий должен подать в отставку

3. Социальные права

ü в ХХ ст. произошел переход от «системы запретов» к «системе прав»

ü право на создание профессиональных организаций (профсоюзы)

ü право на забастовку (Але: нужно уведомлять, нельзя проводить политические забастовки, нельзя забастовки военнослужащих/охранников тюрем. В Японии – вообще запрещены забастовки)

ü право на материальное обеспечение, оплачиваемый отпуск и социальное обеспечение

Ответственность публичных служащих:

уголовно-правовая (уголовное право) – взяточничество/извлечение выгод из своего должностного положения

финансово-правовая (финансовое право) – за ненадлежащее расходование общественных средств

гражданско-правовая (гражданское право)

дисциплинарная ответственность (административное право)

o основание – совершение дисциплинарного проступка

o существует порядок привлечения служащих к дисциплинарной ответственности

o дисциплинарные взыскания

Прекращение службы:

1. Достижение чиновником предельного возраста (60-65 лет)

2. Увольнение (по основаниям доказанной профессиональной непригодности) – служащий имеет право на пенсию

3. Увольнение как дисциплинарное взыскание – служащий теряет право на пенсию

 

Формы административной деятельности

Административные акты

Понятие и виды административных актов:

Административный акт – это выражение воли публичной администрации

правовые акты

простые административные действия (материальные операции) – информирование, регистрационная деятельность, действия по обеспечению общественного порядка (административный арест, принудительная госпитализация) и т.д.

Классификация административных актов:

1. В зависимости от органа, который их издал

o Акты органа, стоящего на более высокой ступени в иерархии публичной администрации, обладают преимуществом по отношению к нижестоящим

2. По территориальному действию

o На всей территории страны

o В пределах региона/области

3. В зависимости от того, в какой организационно-правовой форме функционируют издавшие их органы публичной администрации

o Коллегиальные акты

o Единоначальные акты

4. Нормативные/индивидуальные административные акты (Франция)

o Нормативные акты – акты, принимаемые органами публичной администрации в процессе осуществления административной деятельности, которые относятся не к конкретному случаю, а регулируют общественные отношения в общем, абстрактно (предписание неопределенному числу лиц и применяются в отношении неопределенного числа случаев).

o Конкретные (индивидуальные) акты – относятся к отдельным определенным делам. Конкретные и носят персональный характер.

5. Внешние/внутренние акты

o Внешние акты – акты, которые воздействуют на лица, не занятых в сфере публичной администрации

o Внутренние акты – акты, которые воздействуют только на лица

6. В зависимости от количества органов, участвующих в принятии административного акта

o Акты, принимаемые одним органом

o Акты, принимаемые двумя или более органами

7. В зависимости от субъекта инициативы

o Акты, принимаемые в соответствии со служебными обязанностями (например, акты об изъятии оружия)

o Акты, принимаемые по требованию (предложению) и с согласия стороны (например, акты о принятии в гражданство)

8. По степени связанности органов публичной администрации при принятии актов

o Связанные акты – это такие юридические предписания, которые в определенной форме указывают, какое действие орган должен совершить, какое решение он должен принять в случае, если в наличии окажутся все условия, предусмотренные юридическим предписанием (выбора нету).

o Дискреционные акты – принимаются на основе свободной оценки, характеризуются тем, что административному органу предоставляется право по своему усмотрению выбирать между несколькими альтернативными решениями.

9. Учредительные/декларативные акты

o Учредительные акты – создают, изменяют или прекращают административные правоотношения (уполномочивающие и обязывающие). Действуют ex nunc – вступают в силу с момента принятия.

o Декларативные акты – конструируют наступление конкретных условий, необходимых для применения правовых норм, в результате чего и должна возникнуть правовая ситуация. Действуют ex tunc – имеют обратное действие с момента появления тех обстоятельств, которые привели к созданию правоотношения.

Подготовка и принятие административных актов:

1. Инициатива принятия административного акта – может исходить как от административного органа, так и от ходатайства/заявления/требования частного лица (орган обязан такое заявление рассмотреть, но может отказать).

2. Определение компетентности административного органа – понять, в его ли обязанности входит рассмотрение данного дела; если нет – то перенаправить в те органы, которые полномочны решать данный вопрос

o процедура единого окна (США, ЕС) – о каком бы праве частное лицо не делало заявление перед администрацией, оно должно подать документы специальному служащему в «единое окно», который потом передает их в соответствующий орган (упрощает процедуру и уменьшает возможность коррупции)

3. Участники процесса подготовки административного акта – когда орган принимает дело к рассмотрению, он должен решить, какие лица будут принимать участие в подготовке и принятии административного акта.

o Отвод заинтересованных должностных лиц

o Кроме должностных лиц к подготовке административного акта привлекаются стороны-участники по данному делу


Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 18 | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2021 год. (0.013 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав