Читайте также:
|
Органы действуют под собственную ответственность и вправе сами решать вопросы местного значения
Обладают независимостью от центральной власти
Компетенция местного самоуправления должна определяться только законом (а не актом управления) -> самое главное, как в законе определено понятие «вопросы местного значения»
Обычно «вопросами местного значения» считаются: обустройство территории, поддержание чистоты, организация социально-культурных мероприятий, охрана общественного порядка.
Юридически муниципальные органы не подчинены центральной администрации, имеют финансовую самостоятельность и собственные службы
-> местное самоуправление олицетворяет собой реализацию принципа территориальной децентрализации
Местное самоуправление как объект административно-правового регулирования
В континентальной семье:
· Местное самоуправление включается в предмет АП
· Сильный центр -> местное самоуправление развивалось вначале под руководством, а затем под жестким контролем со стороны центра
В англосаксонской семье:
· Не все ученые муниципалитеты относятся к объектам АП (некоторые относят к конституционному праву или же выделяют отдельную отрасль муниципального права)
· Але: органы местного самоуправления обладают административной правосубъектностью
В унитарных государствах – правовое положение местного самоуправление определяется центральными властями (обычно – в Конституции).
В федеративных государствах (США) – местное самоуправление относится к исключительной компетенции субъектов федерации.э
Компетенция местного самоуправления
1. «Континентальный» вариант (теория свободной общины М.Ориу) – местное самоуправление владеет собственными естественными правами, а права общины в вопросах местного значения первичны по отношению к полномочиям государства (ибо община появилась раньше государства).
В местном самоуправлении (в отличии от политики) нету политических пристрастий – исключительно все жители общины заинтересованы в проблемах обустройства территории, поддержания чистоты, организации культурных мероприятий и охране общественного порядка.
2. «Англосаксонский» вариант (государственная теория самоуправления немцев Лоренца фон Штейна и Рудольфа Гнейста) – все полномочия органов местного самоуправления предоставлены государством
Але: она дополнена доктриной делегированных полномочий
3. Современная концепция (теория дуализма местного самоуправления) – признает естественные и первичные права местных властей, в то же время учитывая их зависимость от центральной администрации (концепция сегодня действует на Западе)
Полномочия органов местного самоуправления
1. Собственные полномочия – в этих вопросах местного значения органы местного самоуправления имеют полную свободу действий и связаны только законом
финансово-экономическая сфера:
· принимают местный бюджет
· регулируют объекты муниципальное хозяйство (водоснабжение, дороги, площади, мосты, парки, рынки, городской транспорт, спорткомплексы…)
· развивают транспорт и регулируют дорожное движение
· уборка улиц
· контроль охраны окружающей среды
социальная сфера:
· строительство школ, библиотек, больниц, дешевого жилья для бедных
· адресная помощь нуждающимся
административная сфера:
· охрана общественного порядка
· установление правил поведения в общественных местах
В континентальной семье – «негативное» регулирование полномочий (органы местного самоуправление вправе совершать все действия, прямо не запрещенные законодательством).
В англосаксонской семье – «позитивное» регулирование (только то, что прямо прописано законом, иначе ultra vires).
2. Делегированные полномочия – полномочия могут делегировать парламент, правительство, министерства и ведомства
При осуществлении делегированных полномочий свобода действий муниципалитетов крайне ограничена – только то, что им поручили, и отвечают по полной перед центром
В законодательстве некоторых стран выделяют совместную компетенцию центральных и местных властей (например, образование)
Полномочия:
1. Обязательные – те, которые предписаны законом и должны в обязательном порядке исполняться. Местные власти определяют лишь способ их реализации (водо- и газоснабжение, уборка улиц, здравоохранение, общественная безопасность)
2. Факультативные – осуществляются по собственному усмотрению (социальные полномочия – парки, библиотеки, строительство жилья) – если на это все хватает денег.
Виды органов местного самоуправления
I. По выполняемым функциям:
1. Представительные (выступают от имени населения) – советы, собрания жителей
2. Исполнительные (претворяют в жизнь решения представительных учреждений)
· Глава исполнительного аппарата (мэр, бургомистр, алькальд)
· Коллегиальные исполнительные органы (исполнительные бюро, комитеты)
· Специализированные административные органы (департаменты, инспекции, службы, отделы)
II. В зависимости от объема предоставленных полномочий
1. Органы общей компетенции – представительные органы, коллегиальные исполнительные органы, мэр/губернатор/бургомистр
2. Органы отраслевой компетенции – комитеты/комиссии, отделы, департаменты
3. Органы функциональной компетенции – комитеты/комиссии, отделы, департаменты
III. В зависимости от порядка формирования:
1. Избираемые – представительные органы, которые избираются населением (совет, часто мэр)
2. Назначаемые (в монархиях – Бельгия, Нидерланды) – мэр назначается короной
IV. По порядку принятия решений:
1. Коллегиальные (представительные органы)
2. Единоначальные (исполнительные органы)
Система местного самоуправления:
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 114 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |