Студопедия
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Организационная и функциональная самостоятельность

Читайте также:
  1. Анатомо-функциональная классификация проводящих путей
  2. Вопрос 1. Сущность международных компаний и их организационная структура.
  3. Вопрос № 11 Функциональная анатомия мышц: строение, виды, вспомогательный аппарат мышц, виды и механизм мышечного сокращения.
  4. ВЫБОР СОСТАВА И ЧИСЛЕННОСТИ ПЕРСОНАЛА ПРЕДПРИЯТИЯ. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
  5. Гипермодуль 4. ПРЕДПРИЯТИЕ КАК ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СИСТЕМА
  6. Дивизиональная организационная структура
  7. Задачи и организационная структура санитарно-эпидемиологической службы в условиях работы в чрезвычайных ситуациях
  8. Информационно-логические основы вычислительных машин их функциональная и структурная организация
  9. Как формируется организационная культура компании?
  10. Команда как организационная форма коллективного управления

Органы действуют под собственную ответственность и вправе сами решать вопросы местного значения

Обладают независимостью от центральной власти

Компетенция местного самоуправления должна определяться только законом (а не актом управления) -> самое главное, как в законе определено понятие «вопросы местного значения»

Обычно «вопросами местного значения» считаются: обустройство территории, поддержание чистоты, организация социально-культурных мероприятий, охрана общественного порядка.

Юридически муниципальные органы не подчинены центральной администрации, имеют финансовую самостоятельность и собственные службы

-> местное самоуправление олицетворяет собой реализацию принципа территориальной децентрализации

Местное самоуправление как объект административно-правового регулирования

В континентальной семье:

· Местное самоуправление включается в предмет АП

· Сильный центр -> местное самоуправление развивалось вначале под руководством, а затем под жестким контролем со стороны центра

В англосаксонской семье:

· Не все ученые муниципалитеты относятся к объектам АП (некоторые относят к конституционному праву или же выделяют отдельную отрасль муниципального права)

· Але: органы местного самоуправления обладают административной правосубъектностью

В унитарных государствах – правовое положение местного самоуправление определяется центральными властями (обычно – в Конституции).

В федеративных государствах (США) – местное самоуправление относится к исключительной компетенции субъектов федерации.э

 

Компетенция местного самоуправления

1. «Континентальный» вариант (теория свободной общины М.Ориу) – местное самоуправление владеет собственными естественными правами, а права общины в вопросах местного значения первичны по отношению к полномочиям государства (ибо община появилась раньше государства).

В местном самоуправлении (в отличии от политики) нету политических пристрастий – исключительно все жители общины заинтересованы в проблемах обустройства территории, поддержания чистоты, организации культурных мероприятий и охране общественного порядка.

2. «Англосаксонский» вариант (государственная теория самоуправления немцев Лоренца фон Штейна и Рудольфа Гнейста) – все полномочия органов местного самоуправления предоставлены государством

Але: она дополнена доктриной делегированных полномочий

3. Современная концепция (теория дуализма местного самоуправления) – признает естественные и первичные права местных властей, в то же время учитывая их зависимость от центральной администрации (концепция сегодня действует на Западе)

Полномочия органов местного самоуправления

1. Собственные полномочия – в этих вопросах местного значения органы местного самоуправления имеют полную свободу действий и связаны только законом

финансово-экономическая сфера:

· принимают местный бюджет

· регулируют объекты муниципальное хозяйство (водоснабжение, дороги, площади, мосты, парки, рынки, городской транспорт, спорткомплексы…)

· развивают транспорт и регулируют дорожное движение

· уборка улиц

· контроль охраны окружающей среды

социальная сфера:

· строительство школ, библиотек, больниц, дешевого жилья для бедных

· адресная помощь нуждающимся

административная сфера:

· охрана общественного порядка

· установление правил поведения в общественных местах

В континентальной семье – «негативное» регулирование полномочий (органы местного самоуправление вправе совершать все действия, прямо не запрещенные законодательством).

В англосаксонской семье – «позитивное» регулирование (только то, что прямо прописано законом, иначе ultra vires).

2. Делегированные полномочия – полномочия могут делегировать парламент, правительство, министерства и ведомства

При осуществлении делегированных полномочий свобода действий муниципалитетов крайне ограничена – только то, что им поручили, и отвечают по полной перед центром

В законодательстве некоторых стран выделяют совместную компетенцию центральных и местных властей (например, образование)

Полномочия:

1. Обязательные – те, которые предписаны законом и должны в обязательном порядке исполняться. Местные власти определяют лишь способ их реализации (водо- и газоснабжение, уборка улиц, здравоохранение, общественная безопасность)

2. Факультативные – осуществляются по собственному усмотрению (социальные полномочия – парки, библиотеки, строительство жилья) – если на это все хватает денег.

 

Виды органов местного самоуправления

I. По выполняемым функциям:

1. Представительные (выступают от имени населения) – советы, собрания жителей

2. Исполнительные (претворяют в жизнь решения представительных учреждений)

· Глава исполнительного аппарата (мэр, бургомистр, алькальд)

· Коллегиальные исполнительные органы (исполнительные бюро, комитеты)

· Специализированные административные органы (департаменты, инспекции, службы, отделы)

II. В зависимости от объема предоставленных полномочий

1. Органы общей компетенции – представительные органы, коллегиальные исполнительные органы, мэр/губернатор/бургомистр

2. Органы отраслевой компетенции – комитеты/комиссии, отделы, департаменты

3. Органы функциональной компетенции – комитеты/комиссии, отделы, департаменты

III. В зависимости от порядка формирования:

1. Избираемые – представительные органы, которые избираются населением (совет, часто мэр)

2. Назначаемые (в монархиях – Бельгия, Нидерланды) – мэр назначается короной

IV. По порядку принятия решений:

1. Коллегиальные (представительные органы)

2. Единоначальные (исполнительные органы)

 

Система местного самоуправления:




Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 114 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2025 год. (0.009 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав