Читайте также:
|
Первые редакции закона «О политических партиях» были составлены еще в 80-90х годах и отражали представления о либеральном, демократическом развитии российского общества и государства той эпохи. В 90х годах имела место широкая дискуссия о роли политических партий и, в результате, в 1995 году был принят федеральный закон «О политических партиях». Закон соответствовал требованиям Конституции РФ и действовавшему законодательству. В основе закона был заявительный, а не разрешительный принцип создания политической партии. Но он был отклонен, и причиной стало то, что в законе отсутствовали положения о запрете создания и деятельности партийный ячеек на предприятиях и в учреждениях.
Процесс укрепления «вертикали власти», начавшийся весной 2000 года подтолкнул к тому, что было необходимо внести изменения и в избирательное законодательство. Новая концепция закона была абсолютно противоположна закону 1995 года. В данном случае государство должно было играть контролирующую роль на всех этапах формирования и деятельности политических партий. Перед разработчиками закона стояла задача получения реального рычага контроля за политическими партиями. Должно было резко сократиться количество политических партий-до 4-5. Этому должно было способствовать то, что значительно усложнился процесс государственной регистрации, установление численности политической партии (10 тысяч членов).
Более того, в законе запрещено создание партий по национальным, религиозным и расовым признакам. Был установлен общенациональный статус политической партии и ликвидированы региональные и межрегиональный политические общественные объединения. За политическими партиями был закреплен статус единственного вида общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов в депутаты и на другие выборные должности в органах государственной власти.
На этапе обсуждения проекта закона «О политических партиях» говорилось о том, что многие положения противоречили Конституции РФ, но в процессе разработки многие положения были приведены в соответствие с конституционными нормами, хотя некоторые статьи остались спорными. Как уже упоминалось выше, согласно ст. 9, ч. 3 «Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности». Это положение противоречит положению Конституции РФ о запрете «любых формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».
Ограничение количественного состава партий также противоречит положению конституции о том, что «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется».
Закрепление за партиями статуса единственного вида «общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти» ограничивает избирательные права граждан «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме» (ч. 2. ст 32) и также нарушает принцип равенства общественных объединений перед законом «общественные объединения равны перед законом».
Таким образом, федеральный закон «О политических партиях» являлся весьма противоречим изначально, так как многие его положения противоречат Конституции. Позднее в данный закон были внесены поправки, которые еще более углубили противоречия и вызвали множество дискуссий в обществе.
Изменения, внесенные в избирательное законодательство формально должны способствовать созданию более устойчивой партийной системы, способствовать ее прозрачности. Но, с другой стороны, внесенные изменения и инициативы серьезно усложнили деятельность партий. Например:
изменения, касающиеся численности партии: "в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона". Повышение отсекающего барьера происходило постепенно, начиная с запрета на участие в избирательных объединениях общественных организаций; второго повышения численности партий 2004 года; отказа от одномандатных округов и запрет блоков на выборах в Государственную Думу (2005 год); запрет блоков на региональных выборах.
введение 7 % барьера на выборах в Государственную Думу.
повышения требований к сбору подписей избирателей
отмена графы «против всех». Данная графа была так называемой лакмусовой бумажкой в избирательном процессе и показывала настрой в обществе, так, например, высокий процент «против всех» мог быть указателем негативного настроя граждан по отношению к кандидатам
Все эти изменения ужесточили законодательство, что может привести к тому, уровень доверия населения существенно снизится, что может усугубить разрыв между населением и властью.
Новации в избирательном законодательстве: 2004-2009 годы
в сентябре 2004 г. президент предложил отказаться от выборов в Государственную думу по одномандатным округам и перейти к строго пропорциональной системе представительства по партийным спискам;
по избирательному закону 2004 года в пять раз был повышен порог минимальной численности каждой из партий: с 10 000 членов, как допускал предыдущий закон, до 50 000. Кроме того, партия должна иметь представительство более чем в половине субъектов РФ. С 5% до 7% был повышен избирательный порог для партий, желающих пройти в Государственную Думу. Закон разрешил членам правительства не только состоять в партиях, но и занимать в них руководящие посты. Реформе подвергся и порядок избрания губернаторов. Теперь партия, победившая на выборах в местное законодательное собрание, получала право представить президенту кандидатуру на пост губернатора.
федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 3-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов" был исключен институт избирательного залога как форма обеспечения выдвижения списков кандидатов на выборах. Указанные изменения были направлены на обеспечение равных возможностей кандидатов и политических партий, в том числе не обладающих соответствующими финансовыми возможностями, на участие в выборах;
федеральный закон от 5 апреля 2009 года № 42-ФЗ "О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определил порядок участия общественных объединений в выборах в органы местного самоуправления, установил новые формы участия общественных объединений, не являющихся политическими партиями, ввыдвижении кандидатов на муниципальных выборах;
федеральный закон от 12 мая 2009 года № 94-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации" также направлен на реализацию положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года, касающихся обеспечения представительства в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации избирателей, проголосовавших за политические партии, федеральные списки кандидатов которых не допущены к распределению депутатских мандатов. Концептуальной новацией закона является норма, согласно которой по результатам выборов в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации до распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов, допущенных к их распределению, осуществляется передача депутатских мандатов указанным выше федеральным спискам кандидатов с таким расчетом, что списку, получившему менее 7, но не менее 6 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенному к распределению депутатских мандатов, передаются два депутатских мандата, а списку, получившему менее 6, но не менее 5 процентов - передается один депутатский мандат;
еще одним федеральным законом, направленным на реализацию положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года, стал Федеральный закон от 3 июня 2009 года № 108-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением количества подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и уточнением оснований для регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления";
Формирование ЦИК России как федерального государственного органа, организующего подготовку и проведение выборов и референдума в Российской Федерации в соответствии с установленной в законодательстве компетенцией, происходит на основе соблюдения равенства основных политических сил и при учете федеративного устройства государства: в ее составе 15 членов, пять из которых назначаются Государственной Думой, пять - Советом Федерации, пять - Президентом Российской Федерации.
2 октября 2012 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Федеральный закон принят Государственной Думой в редакции согласительной комиссии и вступил в силу с 1 ноября 2012 года (за исключением изменений, вносимых в Федеральный закон «О политических партиях», вступающих в силу со дня официального опубликования указанного Федерального закона).
Среди внесенных изменений:
установлен переход к работе участковых избирательных комиссий на постоянной основе, то есть их формирование будет осуществляться территориальными избирательными комиссиями сроком на 5 лет на постоянно действующих избирательных участках, участках референдума не позднее30 апреля 2013 года. В настоящее время формирование участковых избирательных комиссий осуществляется непосредственно вышестоящими избирательными комиссиями. В течение последующих 5 лет эти участковые комиссии будут проводить выборы всех уровней: на них возлагается огромная ответственность.
ЦИК России утверждает образец удостоверения для членов УИК с правом решающего голоса.
Предусматривается, что избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (в порядке, установленном ЦИК России) формируется резерв из кандидатур, предложенных в состав участковой избирательной комиссии, но не назначенных членами комиссии. Назначение нового члена участковой избирательной комиссии вместо выбывшего будет производиться из этого резерва.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 301 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |