Читайте также:
|
Одной из слабостей нынешней Конституции РФ является наделение президента РФ необоснованно широким, немотивированным и неограниченным - в условиях слабости законодательной и исполнительной ветвей власти - правом обеспечить "осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ст.78/4)"8. Очевидно, что правовой институт федерального вмешательства в дела субъектов федерации в случае его разработки и включения в государственно-правовой механизм России мог бы занять
среднее и более гибкое положение между часто малоэффективными институтами "полномочных представителей", согласительных процедур, с одной стороны, и репрессивным институтом чрезвычайного (тем более военного) положения (ст. 87, 88) - с другой. Российские регионы нуждаются сегодня в сбалансированном федерализме, в рациональном перераспределении власти между федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления, не давая ни одному из этих уровней перевеса, достаточного для разрушения любого другого. За федерацией при этом закрепляются функции контроля, необходимые для поддержания устойчивости всей системы. Вместе с тем осуществление этих мер предполагает не просто отдельные новшества и правовые новации, но комплексную конституционную реформу, включая взаимоотношения властей не только по вертикали, но и по горизонтали.
Невнимание к этим вопросам, их игнорирование чревато серьезной дестабилизацией государственной системы России.
Конкретными механизмами урегулирования отношений между Центром и субъектами федерации могут быть следующие:
- так называемая "законодательная интервенция", т.е. инициирование субъектами федерации принятия тех или иных законодательных актов;
- институционализация контактов высших должностных лиц страны
с руководителями регионов;
- опережающее определение государственной политики в Послании Президента Федеральному Собранию РФ перед утверждением бюджета (а не наоборот, как это происходит сейчас); обсуждение их региональными элитами;
- вероятные изменения избирательной системы, через которую должны проводиться интересы как федерации в целом, так и конкретных субъектов и регионов. Пропорциональная система России предполагает голосование по партийным спискам в рамках единого общенационального округа, что не способствует упрочению федеративных элементов ее государственного устройства.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 89 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |